а) военно-политическая пропаганда обороны СССР;
б) ознакомление населения с достижениями военного искусства и техники;
в) усовершенствование знаний командного состава запаса путем его самодеятельности.
4. Забронировать за командным составом запаса ряд прав и преимуществ в отношении быть преподавателями гражданских ВУЗов, держать экстерном экзамены во все военно-учебные заведения и аттестовать при определенных условиях на высшую должность.
5. Принимая во внимание большое наличие в настоящее время безработного комсостава запаса, поднять кампанию по определению его на службу[118]. Проведение этой кампании поручить правительственному комитету.
Приложение: подробный доклад о командном составе запаса и материалы об его состоянии**.
Начальник Главного управления РККА Левичев
Начальник Управления по комсоставу Ефимов
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 3. Л. 70-71. Подлинник.
* В оригинале – «вклинять».
** Приложение в деле отсутствует.
№95 Докладная записка начальника уставного отдела Управления по исследованию и использованию опыта войн Г.И. Любимова зам. начальника ПУРа А.С. Булину* по вопросам подготовки воинских уставов
7 августа 1925 г.
Уставное законодательство Красной Армии не смогло поглотить в себе весь опыт империалистической и гражданской войн. Формы этого законодательства, уставной язык и конструкция уставов далеки от совершенства.
В этих двух фактах скрыта причина временности уставов.
Необходима огромная работа в течение ближайших 3 лет.
Программное начало этой работы совпадает с моментом переделки уставов из временных в постоянные. К указанному преобразованию уставов будет привлечено общественное мнение армии. Разработанная Управлением по исследованию и использованию опыта войн схема этого содействия широких масс начальствующего состава одобрена Советом по боевой подготовке на заседании от 10 июля с.г.
Начало выпуска постоянных уставов приурочено к 1 января 1926 года, к каковому сроку проект постоянного Устава гарнизонной службы будет представлен на рассмотрение и утверждение в законодательные учреждения.
Переработка правовых уставов – Внутренней службы и Дисциплинарного, к весне и началу лета 1926 года будет проведена под руководством Политического управления РККАиФ.
Вывод: область составления уставов, как начальная стадия работы, не вызывает особых опасений к возможности ее развития и усовершенствования.
Наиболее ответственной, чем само составление уставов, является отрасль редактирования их. Она проходит через две стадии**: техническую проработку в уставных подкомиссиях и научную – в научно-редакционной [комиссии], непосредственно направляемой начальником Штаба и Инспектором РККА т. Каменевым, при его постоянном заместителе – начальнике Управления по исследованию и использованию опыта войн т. Меликове. Вследствие крайней ответственности работы она в обоих стадиях проводится коллективами специалистов[135].
Организация уставных подкомиссий и научно-редакционной комиссии с их ответственными президиумами утверждаются Реввоенсоветом СССР. Основной порядок работ объявлен в приказе от 24 апреля за № 448***.
* В этот период А.С. Булин одновременно возглавлял Комиссию по уставному законодательству.
** Здесь и далее подчеркивание документа.
*** См. док. №83.
Раздел функций между уставным отделом Управления по исследованию и использованию опыта войн, уставными подкомиссиями и научной комиссией установлен в инструкции, утвержденной начальником Штаба РККА. Существует 8 уставных подкомиссий.
Пять из них возглавляются соответствующими инспекторами РККА, одна – начальником штаба Воздушных сил; пехотно-стрелковая – бывшим начальником Штаба РККА т. Лебедевым и общая подкомиссия – т. Ворошиловым. Деятельность последней подкомиссии вследствие отсутствия у нее специальных заданий будет по сдаче последней работы закончена.
Исключительная занятость работников центра переносит деятельность уставных подкомиссий на внеурочное время в Штабе РККА. Этот большой труд оплачивается пожетонным вознаграждением из расчета по 1 руб. за час. Перегруженность ответственных работников и очевидная скудность оплаты труда в подкомиссиях имеют своими последствиями недостаточную обработку проектов уставов. В данном случае осуждать можно обстановку работы и материальные условия, а не людей. Средний заработок участников подкомиссии определяется от 10-25 руб. с увеличением в отношении членов президиума, как постоянно руководящих работой.
Большие затраты относятся к пехотно-стрелковой подкомиссии, где работа имеет два раздела – секционную проработку и обсуждение на пленуме, где участвуют высококвалифицированные специалисты и представители от строя. Качество работ этой подкомиссии, носящий углубленный характер, заслуживает полного одобрения.
Из уставных подкомиссий проекты уставов поступают на окончательное рассмотрение в научно-редакционную комиссию.
Здесь характер работы носит отличный от уставных подкомиссий порядок. Проекты уставов размножаются и рассылаются каждому из членов комиссии для проработки материалов на дому. Срок дается в зависимости от объема труда – от недели до месяца. Количество участников в комиссии – от 3 до 10. За редактирование одного печатного листа коллектив членов комиссии получает 45-50 руб., которые делятся пропорционально степени активности в работе. Средний заработок членов комиссии с постоянно меняющимся составом за каждый отредактированный труд – от 15-40 руб. с увеличением в сторону объемистых уставов.
Результаты работ этой комиссии весьма значительны. Из 15 уставов, пропущенных этой комиссией с марта текущего года, 4 устава, как забракованные, совершенно отставлены. Половина остальных в корне переработана.
Нормы оплаты работ редакционных комиссий объявлены в приказе от 7 июля за № 711[136].
Вывод: Редактирование уставов, улучшающееся с каждым месяцем, обеспечивает качественность уставов армии.
Одинокие голоса, критикующие расходы на составление уставов, обнаруживают полное непонимание существа дела.
В качестве ответственного секретаря научной комиссии и начальника Уставного отдела я утверждаю, что при более богатых народных средствах работу по составлению и редактированию уставов надо было бы поставить в условия, приближающиеся к характеру составления энциклопедии. Тогда можно было бы требовать и достигнуть образцовых форм уставного законодательства.
Эта область требует коренной реформы. В основу этой реформы должны быть положены два принципа: 1) никакой доходности от печатания и продажи уставов и 2) монополия прав, присвоенная ныне Госвоениздательством, должна быть заменена монополией их обязанностей перед нуждами армии.
Практически реформа должна коснуться:
1) удешевления печатания на 50-75%;
2) удешевления продажи уставов на 100% при существующем двойном коэффициенте против цен себестоимости;
3) ускорения сроков печатания в два раза, с максимумом 2-х месяцев для самых больших уставов;
4) ускорения экспедирования уставов на места до времени, установленного для доставки грузов, идущих пассажирской скоростью.
Все остальные положения доложены мною в официально отправленном материале для работ председательствуемой Вами комиссии.
Начальник уставного отдела Управления по исследованию и использованию опыта войн Штаба РККА Г. Любимов
РГВА. Ф. 7. Оп. 5. Д. 172. Л. 45-46 об. Подлинник.
№96 Распоряжение зам. председателя РВС СССР И.С. Уншлихта начальникам управлений НКВМ о мерах по изжитию недостатков в их распорядительной работе
№49138/юр
10 августа 1925 г.
Копия: всем командующим войсками округов (фронтов, армий)
Из донесений, поступающих с мест, и инспекционных материалов усматриваю, что в работе центральных органов имеется ряд таких недостатков, которые в предстоящий период более или менее спокойной работы должны быть совершенно изжиты:
1) На места поступают распоряжения, отдаваемые по одному и тому же вопросу разными управлениями, часто противоречащие друг другу.
2) Редакция отдаваемых распоряжений иногда настолько неточна и неясна, что до получения дополнительных указаний и разъяснений распоряжения эти не могут быть приняты к исполнению.
3) Недостаточно всесторонняя проработка вопросов, результатом чего является необходимость частичных изменений или дополнений таких распоряжений, которые или не успели дойти до мест или, в худшем случае, только что приняты к исполнению.
4) Сроки, назначаемые для выполнения распоряжений, сплошь и рядом ни в какой мере не соответствуют фактической возможности их соблюдения.
Эти дефекты, нарушая работу на местах, не только вызывают излишнюю переписку, но и фактически оставляют округа зачастую без директив центра.
Для решительного искоренения отмеченного принять к неуклонному руководству нижеследующее:
1) В целях сосредоточения в приказах РВС СССР распоряжений строго законодательного характера, имеющих принципиальное и при том общеармейское значение, в проекты приказом РВС Союза включать лишь основные положения мероприятий, в том числе отмену или изменение действующих приказов, упуская детали, вытекающие из основной меры или развивающие ее.
2) Начальникам управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР, в циркулярах Наркомвоенмора, издаваемых в установленном порядке, объявлять распоряжения по кругу их компетенции или детализирующие мероприятия, введенные в действие приказами РВС Союза или утвержденные РВС Союза, но не подлежащие объявлению в приказах РВС Союза (п. 1-й).