Из крупных рабочих центров комплектования охвачены: Иваново-Вознесенск, Ленинград, Харьков, Екатеринослав, Артемовск, Киев, Урал, Донбасс.
Социальный состав территориальных дивизий таков: в крестьянских районах – 90% крестьян и 10% рабочих, в промышленных процент рабочих достигает 25-30%.
Укомплектование партийным составом представляется в следующем виде. В составе кадра терчастей на первое января с.г. имелось 538 ротных ячеек с количеством членов более 6 тысяч и кандидатов около 3 тысяч. Комсомольцев (не состоящих членами РКП) – более 4 тысяч. В период сборов 1924 г. количество ротных и партийных ячеек увеличилось до 1180 с количеством членов и кандидатов партии как кадрового, так и переменного состава до 14 тысяч.
Подбор командного состава – задача, имеющая при терформированиях первостепенное значение. В отношении насыщенности его коммунистами дает следующие цифры: из общего числа комсостава членов РКП числится 26,4%. По отдельным категориям процент партийности колеблется: старшего комсостава – 25,7%, среднего – 41,9%, младшего – 10,3%. Процент же командного партийного состава в кадровых частях ровняется 26,1%, а по отдельным категориям имеем следующие цифры: старшего – 26,5%, среднего – 38,4%, младшего – 13,8%. Иначе говоря, соотношение основных социальных и политических групп, определяющих степень обеспечения руководства пролетариата и партии, в территориальных частях то же, что и в кадровых.
Главным же моментом, определяющим постоянное систематическое воздействие и влияние партийного руководства на переменный состав, является соответственно поставленная работа среди него в период между сборами. Успешное развитие этой работы упирается в вопрос привлечения к ее проведению местных партийных и советских органов, который практически не разрешен до настоящего времени. Индифферентное отношение или в лучшем случае формальное отношение к работе в терчастях до сих пор является нередким исключением.
В материалах совещаний комполитсостава тердивизий имеются частенько указания на то, что успех работы тормозится «непониманием советским аппаратом сущности терстроительства» (постановление 29-й дивизии г. Вязьма) Показателем того, что низовые партийные организации недооценивают эту «новую форму связи советского государства и партии с крестьянством» и единственно возможную форму более или менее широкой подготовки страны к обороне, является тот совершенно недопустимый факт, что члены партии являются наиболее неисправными в отношении несения службы в переменном составе терчастей. Процент несвоевременной явки в отдельных дивизиях, по данным ПУР, в прошлом году доходил до 30-40%. Такое отношение партийных организаций должно быть резко изменено.
Результаты работы территориальных частей необходимо оценивать с двух сторон – со стороны создания вполне боеспособных, военнообученных и дисциплинированных частей, стоящих по своим боевым качествам не ниже частей кадровых, и со стороны содействия политическому и культурному росту деревни.
В составе территориальных частей мы имеем 10 дивизий, которые существуют с 1923 г., и в нынешнем году некоторые из них уже провели третий сбор, следовательно, мы имеем все основания сделать вывод относительно результатов их боевой подготовки. Вывод и командования дивизий: 51-й, 1-й, 18-й (комдивы Уваров, Калинин, Максимов), и окружного командования является вполне положительным.
В цитированному уже мною докладе комвойск МВО боевая подготовка признается удовлетворительной, а дисциплина среди переменного и кадрового состава, говорится в докладе, «по сравнению с прошлым годом значительно улучшилась и является вполне удовлетворительной».
Даже в таком роде войск как артиллерия, где подготовка бойца и части упирается в хорошо оборудованный полигон, организация такового для Военного ведомства подчас сопряжена с величайшими трудностями, прежде всего в «отвоевании» соответствующих участков земли, милиционно-территориальные начала признаются вполне приемлемыми.
Оценка терсистемы с этой стороны вполне правильно дана еще в прошлом году пленумом РВС, в постановлении коего говорится: «Терсистема целиком и полностью себя оправдала как с военной стороны, так и с политической».
Во втором случае – мы имеем обогащение сельских районов значительным количеством квалифицированных партийно-политических и культурных сил в лице кадрового политического и командного состава территориальных частей. Они принимают непосредственное и активное участие во всей общественной жизни деревни, в насаждении в деревне сети различных культурно-просветительных организаций (военный уголок, кружки военных знаний, спортивные организации и т. д.).
Вот как, например, характеризует влияние этой деятельности территориальных частей на всю общественную и культурную жизнь деревни воронежский губполитпросвет: «За весь период работы командно-политического состава (около 3-х мес.) по Воронежскому уезду следует отметить особый подъем и оживление политпросветработы вообще… Работа многих из читален поднялась настолько интенсивно, что возникает мысль, что раньше эти избы-читальни существовали просто на бумаге… Сделано докладов на собраниях граждан до 50, вечеров и концертов 25, спектаклей 40, выпущено 12 стенгазет».
Наконец, активное участие преобладающей массы переменников красноармейцев во всей местной общественно-советской жизни. Целый ряд характеристик как политорганов, так и местных партийных организаций указывает, что переменники представляют из себя наиболее активную, политически сознательную и культурную часть деревни. В их лице создаются чрезвычайно благоприятные для партии условия образования в деревне крестьянского актива.
Территориальные части обладают целым рядом других благоприятных для политической и культурной работы в деревне возможностей, вытекающих, в первую очередь, из самих общеучебных сборов: возможность учета настроения деревни, возможность ее правильного ознакомления с мероприятиями местных руководящих органов, возможность инструктирования и подготовки более развитых красноармейцев в той или другой области работы в деревне и т.д.
1. Система организации вооруженных сил, которая к настоящему времени находит свое выражение в сочетании одной части общевойсковых соединений и специальных родов войск – на кадровых началах, с другой, составляющий свыше 58%, – на милиционно-территориальных началах, вполне соответствует как намеченной политике партии по военному вопросу VIII и IX съездами, так и реальной обстановке настоящего переходного периода.
2. На данной ступени развития и оформления организации вооруженных сил очередной задачей является создание необходимого количества таких войсковых соединений, которые с началом мобилизации могут явиться готовой армией прикрытия, и развитие и углубление организации войсковых частей на милиционно-территориальных началах.
3. Опыт территориальных формирований вполне оправдал своевременность применения милиционно-территориальных начал в Красной Армии как с военной, так и политической стороны.
4. Однако необходимым условием создания надежной и крепкой в боевом отношении милиционно-территориальной армии является обеспечение партийного и пролетарского влияния на всех ступенях милиционно-территориальной работы. Отсюда вытекает необходимость привлечь внимание всей партии к вопросам милиционно-территориального строительства как к важнейшей проблеме обороны страны и провести практическое вовлечение партийных и советских организаций в дело по укреплению милиционно-территориальной системы.
5. Обязать губернские и областные комитеты партии тех губерний и областей, на территории коих расположены части, быть не только в курсе основной работы терчастей (сборы, обучение новобранцев), но и в повседневной работе с переменным составом в промежутки между сборами.
6. Возложить на губкомы и областкомы этих губерний ответственность за общее и политическое состояние своих частей наравне с той ответственностью, какая возлагается на местные органы за работу фабрик и заводов первостепенного государственного значения.
7. В качестве организационной формы, обеспечивающей согласованные действия местных органов по участию в работе терчастей и руководство партии, создать при губисполкомах комиссии содействия, права и обязанности коих определить особым положением.
8. В целях придачи надлежащего внимания вопросам терсистемы и оформления отношения партии к опыту применения новых форм военной организации на ближайшем съезде партии поставить доклад о милиционно-территориальных формированиях.
[Начальник Главного управления РККА] Левичев
РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 653. Л. 2-25. Подлинник.
№99 Указание председателя РВС СССР М.В. Фрунзе начальнику ГУ РККА В.Н. Левичеву о подготовке проекта записки о территориально-милиционном строительстве для представления в высшие инстанции
№12810/с
19 августа 1925 г.
Секретно
Копия: т. Ланда
Представленный Вами проект записки неудовлетворителен и нуждается в радикальной переделке. Прежде всего, необходимо внести изменение самой структуры ее. Начать следует с краткого исторического обзора практики нашего милиционного строительства. Эта история начинается с создания Всевобуча и связанного с этой организацией широкого проекта охвата милиционными формированиями всей Советской территории. Этот проект датируется 1918 годом и важно отметить, что в разработке его принимал участие т. Ленин. Следует разыскать фактические справки, указывающие на его участие в этой работе. При характеристике Всевобуча следует отметить три основных момента, обусловивших неудачу этой формы организации, а именно: 1) наличие иллюзий, связанных с пережитками социал-демократических представлений о милиции и нашедших свое отражение и в нашем строительстве; 2) отсутствие у нас военно-технического опыта и 3) общие условия жизни Советской республики, не допустившие возможности мирного строительства (трехлетняя Гражданская война). Дальше следует отметить, как второй этап, постановления VIII и IX партийных съездов, намечающих программу милиционного строительства в связи с приближением конца Гражданской войны. Затем отметить постановления X партийного съезда, совпадавшего с ликвидацией Гражданской войны и намечавшего конкретные пути нашего военного строительства в послевоенный период (отказ от широкого развертывания милиционной системы и ограничение программы ее формированием 3-4 территориально-милиционных дивизий в пролетарских центрах). Дальше этап территориально-милиционного строительства открывается весной 1923 года постановлением Реввоенсовета о формировании 10 территориальных дивизий. Этот этап продолжается расширением милиционного строительства осенью того же года, связанным с требованиями, предъявленными нам с развитием германских событий. И, наконец, последний этап совпадает с 1924 годом, когда Реввоенсоветом Союза делается попытка составить реальный мобилизационный план, опирающийся с одной стороны, на наши оперативные требования, а с другой стороны, на наличные материальные ресурсы.