Из приведенных цифр видно, что начальствующего состава в Красной Армии имеется в достаточном количестве, а административного состава даже с некоторым избытком. Однако при сокращении начсостава необходимо иметь в виду, что на кадровый комсостав, помимо обучения красноармейцев кадрового и переменного состава, возлагается еще задача по обучению допризывников и излишков от призыва, вследствие чего неосторожное сокращение может увеличить нагрузку работы нашего комсостава, уже и так перегруженного. Сокращение должно в большей мере коснуться административного состава; уменьшение же количества командного состава возможно лишь в отношении военкоматов и отчасти окружных и центральных управлений. По этому вопросу в целом ГУ РККА в ближайшие дни представляется особый доклад.
Основной источник комплектования всего начсостава РККА – это выпуски из военных школ; основным источником комплектования адмсостава следует признать подготовку кандидатов на военно-административные должности и перевод на адмдолжности комсостава.
Условия некомплекта вынуждают, однако, прибегать и к другим способам комплектования, а именно: к приему добровольцев и комплектованию экстернами, выдержавшими испытание за полный курс военных школ.
Количество выпускаемого комсостава из ВУЗов Красной Армии (таблица №5) в два с лишним раза больше количества офицеров, выпускавшихся из военных училищ старой армии (6,5 и 3 тысячи), хотя численность комсостава Красной и старой армий почти одинакова. В процентном отношении выпуски Красной Армии также в два с лишним раза превосходят выпуски старой армии.
Так, в РККА отношение выпускаемых командиров ко всему штатном количеству командных должностей равно 12,5% т.е. весь комсостав освежается за 8 лет; в старой армии этот процент был вдвое меньше – 6%, т.е. весь офицерский корпус освежался за 16 с лишним лет.
Отношение выпускаемых к штатной численности среднего комсостава РККА выражается цифрой в 16,1%, т.е. освежение среднего комсостава производится за 6 лет; в старой армии это отношение выражалось цифрой 7,5, т.е. освежение всех обер-офицеров производилось за 13 лет. Если в старой армии процент выпускаемых из училищ (по отношению к обер-офицерам) почти одинаков для основных родов оружия – пехоты, артиллерии и кавалерии, а именно, равен 8%, то в Красной Армии этот процент сильно колеблется: в пехоте – 20,6%, в кавалерии – 29% и в артиллерии – 14,3%.
Приведенные цифры свидетельствуют о том, что выпуски командиров в РККА очень велики и что их необходимо в ближайшие годы, по покрытии некомплекта, уменьшить. Кроме того, процентные соотношения выпускаемых ко всему среднему комсоставу данного рода войск в Красной Армии должны быть по возможности уравнены.
А. Обязательность службы начсостава РККА
Законом об обязательной военной службе декретирована существующая в РККА обязательность службы начсостава, с одной стороны, по должностям, а с другой, – как выслуга за полученное военное образование. В иностранных армиях обязательность службы для офицерского состава определяется лишь последним признаком.
Установление обязательности службы для начсостава РККА по должностям вызывается следующими обстоятельствами:
а) неполная обеспеченность начсостава по сравнению с гражданской службой, что вызывает отлив его из армии и особенно наиболее ценного начсостава специальных родов войск, который легко устраивается на службе вне армии;
б) возможность ухода из армии при проведении начала полной добровольности службы наиболее даровитного и квалифицированного контингента и оставление на ней менее способных.
В дальнейшем по мере улучшения материального положения начсостава РККА и разрешения вопроса об устройстве его по окончании военной службы в гражданских ведомствах увеличивается возможность перехода на принцип добровольной службы начсостава, что безусловно будет способствовать поднятию квалификации начсостава.
Б. Продвижение начсостава по службе
В основу продвижения начсостава по службе должны быть положены: а) соответствующая подготовка, б) минимальный стаж пребывания на предыдущих должностях и в) аттестование на продвижение. Лица, не удовлетворяющие первому или второму условию, могут назначаться лишь исполняющими должность и только в тех исключительных случаях, когда не имеется кандидатов, удовлетворяющих всем трем перечисленным условиям.
Подготовка начсостава
Установленные приказом №1244 требования обязательной подготовки: для младшего комсостава – окончание войсковых школ, для среднего – военных школ, для старшего – курсов усовершенствования среднего и старшего комсостава и для высшего – военных академий и курсов усовершенствования высшего начсостава следует признать целесообразным, причем эти требования необходимо распространить на комсостав всех родов войск.
Минимальные сроки службы
Цель установления минимальный сроков службы – дать возможность выдающимся командирам в течение определенного времени получить те или иные навыки, знания, опыт, необходимые для дальнейшего продвижения по службе. Минимальные сроки – основа регулирования правильности и постепенности служебного движения начсостава и самое сильное оружие в борьбе со случайными и бессистемными назначениями. В иностранных армиях постепенность продвижения по службе регулируется системой чинопроизводства.
Минимальные сроки службы для комсостава основных родов войск: пехоты, кавалерии, артиллерии, бронечастей, инженерных войск, связи предполагается установить следующие: до комроты – 4 года службы по окончании военной школы, до комбата – 7 лет, до комполка – 12 лет службы по окончании военной школы.
Эти сроки службы, выдвинутые еще комиссией пленума РВС СССР в 1924 году, были приняты командованием всех округов, где подверглись обсуждению на широких совещаниях комполитсостава, а также приняты инспекциями родов войск РККА. По сравнению со сроками, установленными в иностранных (и в старой) армиях для производства в чины (таблица №6) они значительно меньше. Например, до капитана (комроты) необходима выслуга от 6 до 12 лет, до майора (комбат) – от 10 до 18, до полковника (комполка) – от 17 до 21 года.
Фактически в иностранных армиях продвижение по службе совершается еще медленнее, т.к. производство в штаб-офицерские чины связано с назначением на соответствующие должности, которые редко освобождаются вследствие очень высоких возрастов (до 65 лет), установленных для штаб-офицера и генералов.
Минимальные сроки службы для специальных родов войск должны быть приняты в целом те же, что и для основных родов войск, с некоторыми лишь небольшими отступлениями, вызываемыми особенностями службы в том или ином роде войск. Например, для летного состава воздушных сил эти сроки должны быть несколько сокращены ввиду необходимости более быстрого продвижения его по службе, т.к. практика показывает, что способность к летной службе имеет некоторый предел.
Аттестование начсостава
Аттестование на продвижение является третьим основным условием для назначения на высшую должность. Существующую ныне систему аттестования в РККА (пр. РВС СССР – 1925 г. №1) необходимо признать целесообразной.
В отношении же кандидатских списков нужно установить вместо существующих внеочередных и очередных кандидатских списков два новых вида их. В кандидатские списки первого вида зачислять только кандидатов, удовлетворяющих всем условиям для продвижения (подготовка, стаж, аттестование) с последующим назначением их на должности на законном основании. В кандсписки же второго вида зачислять кандидатов, не выполнивших всех условий (не имеющих соответствующей подготовки или не имеющих соответствующего стажа) и назначаемых исполняющими должности. Существование кандсписков второго вида необходимо оставить на ближайшее время ввиду того, что кандидатов, удовлетворяющих всем требованиям для назначения на те или иные должности, может оказаться недостаточно.
В. Стабилизация служебно-правового положения начсостава
По действующему ныне положению служебная квалификация, права и материальное положение начсостава определяется служебно-правовой категорией и тарифным разрядом должности. С переменой должности меняются и признаки, определяющие служебно-правовое положение лиц начсостава.
Между тем, для пользы службы возможно назначение лица начсостава на должность низшей категории и тарифного разряда, что ставит такое лицо в невыгодное для него служебное и материальное положение.
В настоящее время существует порядок закрепления правовых категорий и тарифных разрядов за назначаемыми с высших должностей на должности адъюнктов, за переменным составом военных академий и военных школ, за назначаемыми «состоящими в распоряжении», а также (только правовых категорий) за зачисляемыми в резерв. Кроме того, такое же закрепление производится и в отношении некоторых лиц персонально.
Для урегулирования этого весьма важного для начсостава вопроса необходимо этот порядок распространить на все другие случаи назначения для пользы службы и вследствие сокращения должностей, но конечно, за исключением случаев снижения в аттестационном порядке. Кроме того, необходимо сохранение за лицами комсостава, назначаемыми на административные должности, звания «командир РККА».
В целях создания широкой перспективы служебного продвижения начсостава специальных родов войск необходимо предоставить этому начсоставу право при определенных условиях переводиться из одного рода войск в другой, родственный ему, а также право выдвижения по общевойсковой линии, для чего следует обеспечить возможность прохождения ими соответствующих курсов усовершенствования.
В тех же целях начсоставу некоторых специальностей, не имеющему значительного продвижения по службе, следует предоставить возможность повышения соответственно нарастанию стажа как в отношении материального положения, так и служебно-правовой категории (как то, так и другое, – до известных пределов).