Отработка начсостава в запас совершается двояко: а) институт командиров запаса, б) отработка кадрового начсостава. Первый источник – для комплектования в военное время низших категорий среднего начсостава, второй – для комплектования высшего, старшего и частичного среднего (высший категории) начсостава.
Отработка в запас кадрового состава производится путем установления предельных сроков службы. В иностранных армиях установлены предельные сроки (возрастные) добровольной службы, в Красной Армии установлены предельные сроки (возрастные и должностные) обязательной службы.
Впервые в Красной Армии возрастные сроки были введены постановлением СТО в 1921 году. В соответствии с масштабом сокращения армии сроки эти были сравнительно высоки (для должностей высшего начсостава – 50 лет). В последующие годы (таблица №7) продолжавшееся сокращение армии заставило указанные возраста изменять в сторону их уменьшения и в половине 1924 г. это уменьшение достигло своего предела: для комполка и выше предельный возраст был установлен в 35 лет. Таким образом, установление предельных возрастов в то время вызывалось исключительно необходимостью дать наипростейший критерий для быстрого отсева начсостава в связи с усиливавшимся размахом сокращения армии.
Подходившее во второй половине 1924 г. к концу сокращение армии вызвало уже иные требования в данном вопросе и к возрастным срокам подошли с точки зрения отработки начсостава в запас армии. В этих целях в приказе РВС СССР – 1924 г. №1244 были установлены предельные возраста начсостава с некоторым повышением, но в ограниченном размере, т.к. сокращение армии еще не закончилось, а главное – не существовал еще тот мощный источник накопления запаса, каким является введенный ныне институт «командиров запаса».
Этим же приказом (№1244) были впервые введены предельные должностные сроки (только для комсостава), на которых главным образом и строились все расчеты по отработке комсостава в запас и которые предполагалось применить к влившемуся в Красную Армию ядру комсостава, окончившего военные школы. Низкие же возрастные сроки, по идее приказа 1244, должны были применяться преимущественно к комсоставу без военного образования и без боевого опыта.
Начиная с 1925 г., когда армия приобрела твердые организационные формы, возрастные сроки, установленные пр[иказом] 1924 г. №1244, перестали отвечать жизни, и Главное управление, в целях уменьшения некомплекта начсостава, приняло ряд мер для задержания увольнения начсостава «по возрасту». В настоящее время в связи с новыми формированиями, вызвавшими значительный некомплект, увольнение начсостава «по возрасту» совершенно прекращено впредь до особого распоряжения.
Возрастные сроки являются по существу способом механического отсеивания начсостава армии. Основывать отбор начсостава только на возрастных сроках было бы нецелесообразно еще и потому, что в возрастном отношении наш комсостав далеко не однороден: у нас имеются комдивы и комкоры моложе командиров рот и взводов. Ввиду этого в основу отбора начсостава необходимо положить предельные должностные сроки, которые приказом РВС СССР №1244 были установлены только для комсостава.
Преимущество этих сроков заключается в том, что они, с одной стороны, не влекут массового увольнения начсостава, а с другой, создают одинаковые условия службы для начсостава различных возрастов. Наконец, они имеют тесную связь с аттестованием, т.к. по выслуге должностного срока увольняются лишь не аттестованные на продвижение.
Предельные должностные сроки нужно установить для всего начсостава, а не только для командного состава, и при том – отдельно по каждому роду и службе войск в соответствии с темпом продвижения по службе в этих войсках.
Сами же возрастные сроки службы начсостава необходимо повысить, так как:
а) проведение в жизнь сроков службы, установленных приказом №1244, вызвало бы увольнение одного только командного состава 9 157 человек, что привело бы к образованию в армии недопустимого некомплекта;
б) в настоящее время армия не только перестала сокращаться, но наоборот (имеются в виду новые формирования);
в) оставление коротких сроков и связанное с этим массовое увольнение начсостава потребует на замену его усиленных выпусков из школ, что в свою очередь создаст необходимость еще большего увеличения сети ВУЗ, вместо ее сокращения;
г) отработка среднего начсостава запаса получила новый источник в виде института командиров запаса; отработка же квалифицированного старшего и высшего начсостава требует более длительного пребывания его в армии для усовершенствования его знаний и накопления опыта;
д) наличие в армии значительного числа начсостава без военного образования выдвигает необходимость его массовой переподготовки в военных школах, чем повысится средний возраст оканчивающих школы, а это, несомненно, должно отразиться на повышении предельных возрастных сроков.
Проектируемые ГУ РККА предельные возраста по сравнению с существующими предельными возрастами в иностранных армиях (таблица 8) не могут считаться высокими, что очевидно из сопоставления следующих цифр:
Для высшего начсостава – 50 лет в РККА, от 59 до 65 лет в иностранных армиях;
Для старшего начсостава – 45 лет -"-, от 55 до 59 лет -"-;
Для среднего начсостава – 40 и 35 лет -"-, от 51 до 53 лет -"-.
В отношении комсостава Морских сил РККА сроки службы, установленные приказом №1244 (от 32 до 50 лет), почти совпадают со вновь проектируемыми ГУ РККА.
Одновременно с введением проектируемых возрастов необходимо установить увольнение по собственному желанию начсостава, хотя и не достигшего предельных возрастов «по желанию» должно производиться только с разрешения РВС СССР в каждом отдельном случае в зависимости от состояния личного состава армии.
Что же касается предельных должностных сроков, то установление их для основных родов войск (пехоты, кавалерии, артиллерии бронечастей, инжвойск и связи) намечается в следующих размерах: для комвзвода и помкомроты – 6 лет (в общей сложности), для комроты – 5, для комбата – 5, для помкомполка – 5, для комполка – 6 лет.
Указанные предельные должностные сроки должны быть распространены и на прочий начсостав специальных служб с некоторыми лишь отступлениями, вызываемыми особенностями данного рода войск.
Проведение в жизнь этих сроков не даст возможности начсоставу задерживаться продолжительное время на должностях и он будет увольняться с военной службы по выслуге предельных и должностных сроков (если не аттестован на продвижение) до достижения установленных предельных возрастов.
Таким образом, сроки службы для начальствующего состава РККА намечаются следующие:
Для комвзвода и помкомроты: миним[альные] долж[ностные] ср[оки] – 4 года (в общей сложности), предельн[ые] должн[остные] ср[оки] – 6 лет, предельн[ый] возраст – 35 лет;
для комроты:-"- – 3* года, -"- – 5 лет, -"- – 40 лет;
для комбата:-"- – 2 года, -"- – 5 лет, -"- – 45 лет;
для помкомполка:-"- – 3 года, -"- – 5 лет, -"- – 45 лет;
для комполка:-"- – 3 года, -"- – 6 лет, -"- – 45 лет;
для высшего начсостава:-"- – 2 года (в должност. каждой категории), -"- – Не устанавливаются, -"- – 50 лет.
Указанные сроки основаны на имеющихся учетных данных о начсоставе РККА. При построении их были учтены также источники комплектования начсостава в ближайшие годы (выпуски из ВУЗов). Кроме того, эти сроки согласованы и с развертыванием армии в военное время (моботработка начсостава в запасе).
Система отбора начсостава по двум признакам – по возрастным и по предельным должностным срокам имеет то значение, что с одной стороны, обеспечивает возможность задержания в рядах армии боевого начсостава, в большинстве обладающего более высоким возрастом, а с другой стороны, не позволяет молодому начсоставу засиживаться долгое время на должностях.
Суммируя все вышесказанное, следует отметить, что для дальнейшего укрепления служебно-правового положения начсостава необходимо проведение в ближайшее время следующих основных мероприятий по прохождению службы начсоставом:
1. Установление твердых начал для служебного продвижения, основанных на 3 главнейших факторах: а) соответствующая подготовка, б) минимальный стаж на предыдущих должностях, в) аттестование на продвижение.
* В том числе 1 год на курсах усовершенствования (примечание документа).
2. Повышение предельных возрастов и установление предельных должностных сроков для всего начсостава.
3. Сохранение в некоторых случаях за перемещаемым начсоставом его прежней правовой категории и содержания, а за командным составом, назначаемым на административные должности, сохранение звания «командир РККА».
4. Предоставление начсоставу некоторых специальностей, не имеющему значительного служебного продвижения: а) права перевода из одного рода войск в другой, а также права выдвижения по общевойсковой линии; б) возможности повышения в соответствии с наростанием стажа как в отношении материального положения, так и в отношении служебно-правовых категорий.
Приложение: Проект постановления РВС СССР[161] и 8 таблиц.
Начальник Главного управления РККА Левичев
Начальник Управления по комсоставу Ефимов
РГВА. Ф. 33989. Оп. 1. Д. 16. Л. 10-15. Подлинник.
№120 Предложения УВУЗ РККА в РВС СССР по подготовке командных кадров
№014019
10 февраля 1926 г.
Сов. секретно
Прежде всего, необходимо отметить, что Управление военно-учебных заведений не входит в оценку цифр Управления по командному составу, которые послужили последнему исходными данными при составлении 3-летнего плана комплектования комсоставом и доподготовки комсостава, так как в Управлении ВУЗ нет и не может быть материала для поверки этих цифр. А потому выдвигаемые докладами Командного управления вопросы разбираются по существу с точки зрения их практического осуществления.