Основными вопросами комплектования армии комсоставом являются вопросы некомплекта и предельные возрастные сроки.
Не надо забывать, что комсостав нашей на 3/4 милиционной армии занят не только подготовкой личного состава войсковых частей, из которых территориальные обучаются в составе военного времени, но, кроме того, на него возлагается целый ряд других задач по обучению, а именно, допризывная подготовка, подготовка одногодичников, учебные сборы комсостава запаса и, наконец, предполагаемые лагерные сборы учащихся гражданских высших учебных заведений.
Таким образом, те обширные задачи по военному обучению, которые стоят перед нами в связи с милиционным характером нашего военного строительства, не допускают некомплекта командного состава.
Наконец, мы не имеем такого унтер-офицера, как иностранные армии, унтер-офицера, который по своей инструкторской подготовке и высокой квалификации играет у них такую важную роль в обучении личного состава армии.
Все это заставляет вопрос о некомплекте комсостава решать отрицательно. К этому надо прибавить, что если некомплект комсостава в армии нежелателен, то он тем более недопустим в военно-учебных заведениях, так как нехватка комсостава здесь крайне неблагоприятно отражается на качестве подготовки будущих командиров, а следовательно и на подготовке всей армии.
Что же касается предельных возрастных сроков, то это более сложный вопрос. В принципе следует, конечно, установить такие возрастные сроки, которые давали бы командному составу достаточно быстрое продвижение по службе и тем самым обеспечивали нашей армии молодой командный состав и давали бы возможность накопления соответствующего комсостава запаса. Однако в настоящее время, учитывая, что существующая сеть военно-учебных заведений не может дать необходимое число командиров при намечаемом плане развертывания армии, придется временно повысить возрастные сроки с тем, чтобы удержать в армии 9 157 командиров, достигших предельного возраста, установленного приказом РВС СССР – 1924 г. №1244 и избежать резкого некомплекта комсостава.
Может быть и другой путь ликвидации некомплекта, а именно, быстрое расширение существующей сети военно-учебных заведений. Однако эту меру нужно признать более дорогой и нецелесообразной. Прежде всего, мы вряд ли сможем обеспечить это развертывание материально, а это поведет к качественному ухудшению подготовки, и, кроме того, изжив временный некомплект комсостава, придется расформировывать вновь открытые школы как лишние.
Затем, Командным управлением в связи с намечаемым планом развертывания армии предлагается следующий план изменения и расширения существующей сети военно-учебных заведений:
1. Реорганизовать одну или две кавалерийские школы и артиллерийские с тем, чтобы увеличить выпуск в артиллерию с 1929-30 учебного года.
2. Открыть при артиллерийской технической школе параллельное отделение пиротехников на 70 человек с двух годичным курсом.
3. Сократить курсы физического образования с 150 на 75 человек.
4. Сократить число пехотных повторных отделений на три, оставив вместо 8 всего 5 отделений.
5. Сформировать при военных школах: в коннице – 2 повторных отделения по 55 человек, а всего на 110 чел.; при артшколах – 2 повторных отделения по 80 чел., а всего 160 чел.; при школе инженерных войск – 1 отделение в 65 чел. и реорганизовать курсы усовершенствования при Топографической школе (на 15 чел.) в повторное отделение на 28 человек.
6. Для подготовки высшего комсостава специальных войск создать при курсах усовершенствования своего рода войск повторные отделения: для артиллерии – на 20 чел., для инженерных войск – 15 чел. и для военных сообщений – 23 чел.
7. Создать курсы усовершенствования штабных работников на 200 человек. Срок обучения 6-12 месяцев.
8. Создать при артиллерийской технической школе курсы усовершенствования арттехников на 15-20 человек.
Кроме того, имеется проект, согласованный с Командным управлением и Инспекцией связи о реорганизации повторных курсов радиочастей в курсы усовершенствования.
В отношении приведенного плана, прежде всего, необходимо отметить следующее. На сеть военно-учебных заведений в настоящее время кроме задачи по подготовке новых командиров возложена также доподготовка и усовершенствование комсостава. При этом, так как последние две задачи возникли позднее, в процессе реорганизации и мирного строительства армии, получилось в одних и тех же школах наслоение разнообразных задач.
Так, военные школы не только выпускают новых командиров, но и переподготовляют некоторые категории комсостава и, кроме того, имеют повторные отделения. Точно также на курсы усовершенствования посылаются командиры не только для совершенствования, но и для переподготовки. При этом необходимо отметить, что в то время, как подготовка и усовершенствование являются основными задачами военно-учебных заведений, переподготовка и доподготовка комсостава – мера временного характера.
А между тем выполнение этих второстепенных заданий неблагоприятно отражается на четкой постановке учебно-воспитательной работы в большинстве военно-учебных заведений и порождает ненормальные служебно-бытовые условия, вытекающие из совместной жизни и учебы двух различных категорий – рядовых курсантов из командиров.
Выдвигаемое Командным управлением предложение сократить срок обучения командиров до 2-х лет и реорганизовать несколько военных школ в особые командирские школы вряд ли практически осуществимо, так как это мероприятие потребует крупных перевозок курсантов реорганизуемых школ в другие школы с тем, чтобы через 2-3 года, когда кончится переподготовка комсостава, командирские школы вновь превращать в военные или расформировывать.
Кроме отмеченных уже затруднений переподготовка сокращает пропускную способность военно-учебных заведений в отношении выпуска новых командиров и вызывает большие, сравнительно, расходы. Так, по имеющимся в Управлении ВУЗ данным в школах в настоящее время имеется 1 752 курсанта-командира, содержание которых обходится на 1 396 000 рублей дороже, чем такого же числа курсантов. Однако эти командиры не сохраняют за собой в армии занимаемых ими штатных мест и не влияют на пропускную способность сети ВУЗ, так как после выпуска идут на комплектование армии наравне с остальными выпускными курсантами.
В другом положении – повторные отделения, которых сейчас имеется на 865 командиров (без Сибирских курсов и школы имени С.С. Каменева) и которых по плану Управления по комсоставу должно быть еще открыто на 335 человек. Доподготовка этих 1 200 командиров, которые после обучения возвращаются в свои части, безусловно, отражается на пропускной способности ВУЗов и вместо них лучше содержать такое же количество курсантов и увеличить, таким образом, выпуск в пехоту на 400 командиров или в другие роды войск – на 300 человек.
На основании изложенного Управление военно-учебных заведений считает вполне целесообразным отказаться в дальнейшем от переподготовки в ВУЗах комсостава, не обладающего минимумом военных знаний, и увольнять их в запас постепенно по мере замены вновь выпускаемыми из военных школ. Таким образом, мы не только будем иметь в армии однообразно обученный комсостав, но, кроме того, получим достаточно подготовленный запас командного состава.
Наряду с этим нельзя, конечно, согласиться на поголовное увольнение всех командиров, не имеющих соответствующей подготовки. Хотя можно считать, что большая часть командиров с боевым опытом прошла уже через повторные курсы, все-таки среди командиров со слабой подготовкой имеются еще участники Гражданской войны. А потому, для переподготовки лучших командиров, оставление которых в армии является безусловно желательным, нужно сохранить школу имени С.С. Каменева и Сибирские повторные курсы (последние – по мобилизационным соображениям) и если пропускная способность этих двух ВУЗов окажется недостаточной, можно открыть новую объединенную командирскую школу, использовав для этого кадровый состав расформировываемых повторных отделений. От переподготовки же командиров в целом как от системы необходимо отказаться. Все остальные повторные отделения закрыть и новых не создавать.
Затем, основным вопросом расширения и изменения сети военно-учебных заведений является соответствующая материальная база и укомплектование командным и преподавательским составом.
Необходимо самым решительным образом предостеречь от «бумажных формирований». В этом отношении очень характерным является опыт последнего расширения сети ВУЗов. Как видно из прилагаемой справки, развернутые артиллерийские школы до сих пор не получили около 72% материальной части и имеют количественный и качественный некомплект преподавательского состава до 14%.
Кроме того, не хватает 79% конского состава и хотя школы и могли бы получить недостающих лошадей, но нет конюшен, на постройку и достройку которых надо около 250 тысяч. На капитальный же и текущий ремонт зданий требуется до 750 тысяч.
Наряду с этим количественный и качественный некомплект кадрового комсостава в большинстве ВУЗов составлял по данным на 1 ноября 1925 года примерно около 18%.
Кроме того, очень остро стоит вопрос с расквартированием некоторых школ. Помещения Западной пехотной школы неудовлетворительны как по кубатуре, так и по своему состоянию, и эту школу безусловно необходимо перевести в другие казармы. Точно так же окружные военно-политические школы ЛВО, УВО и МВО находятся в неблагоприятных условиях расквартирования и Красноярская артшкола, здание которой ее совершенно не удовлетворяет. Следует также указать, что арттехническая школа переведена в другие помещения, которые требуют капитального ремонта. Механические мастерские из-за недостатка средств оставлены на старом месте и школа оторвана от своей главной практической лаборатории.
Вот краткий очерк материального состояния существующей сети ВУЗов.
Между тем планом Командного управления намечается реорганизовать одну или две кавалерийские школы в артиллерийские, создать курсы штабных работников на 200 человек и открыть повторные курсы и курсы усовершенствования в общем до 500 человек. Для осуществления этого плана необходимо, прежде всего, закончить и закрепить уже проведенное расширение. Действительно, можно не говорить о создании новых артиллерийских школ в то время, как вопрос о снабжении материальной частью подавляющего большинства вновь сформированных батарей остается открытым и нет уверенности в том, что летняя программа практических стрельб будет произведена полностью. Не будет ли произведено только на бумаге увеличение артиллерийско-технической школы на 90 человек, если не дать средств на перемещение ее мастерских. Можно ли создавать курсы усовершенствования штабных работников в то время, как 5 из существующих уже школ требуют перевода в новые помещения, а имеющиеся при Одесской пехотной школе курсы штабных работников держатся на 2 преподавателях и 1 делопроизводителе.