2) Качественная негодность учетных данных в связи с изменениями, внесенными Положением о прохождении военной службы (приказы №1244[163] и № 1065[164]), что привело к резкому несоответствию учетных данных с требованиями мобилизационного порядка, сказавшихся крайне отрицательно в процессе разработки варианта «5-ЗЕ» и 5-ЗЕ (1926).
3) Значительная количественная неточность учетных данных, как следствие военного и гражданского перерайонирования, текучести населения в первый период после гражданской войны и слабости низового учетного аппарата.
4) Несоответствие учетных данных потребности военного времени в связи с изменениями организации войск, машинизации пехоты, увеличением технически и специализации в пределах артиллерии и инженерных войск.
5) Крайняя ветхость учетно-воинских документов.
6) Необходимость выделения тылового ополчения.
Большинство названных причин действовали еще в прошлом году, в соответствии с чем переучет было решено провести еще в прошлом году, но таковой не был осуществлен за отсутствием средств.
Переучет рядового и младшего начальствующего состава имеет основной целью устранить отрицательные последствия установленных выше причин.
При переучете должно быть проведено:
1. Выдача новых учетных документов в полном соответствии с требованиями Закона [об обязательной военной службе] и мобилизационной работы.
2. Распределение военнообязанных по категориям и разрядам, установленным Законом об обязательной военной службе.
3. Перераспределение военнообязанных по новому военному учету на категории, соответствующие организации Красной Армии в военное время.
4. Распределение военнообязанных в соответствии с новыми военно-правовыми признаками.
5. Выявление тылополченцев.
Назначенные сроки переучета с первых чисел апреля по первую треть июля месяца (3 месяца) с известными перерывами на период весенних и летних полевых работ.
Ввиду ограниченности срока и материальных средств переучет может быть проведен только в отношении состоящих на действительной военной службе (5 возрастов) и запаса первой очереди (7 возрастов), т.е. военнообязанных 1903-1892 г.р. Общее число подлежащих переучету – около 8 миллионов человек.
На проведение переучета было испрошено 500 000 рублей. Названная сумма при проведении бюджета Наркомфином и Госпланом была исключена из сметы Военведа.
После рассмотрения вопроса в комиссии т. Рыкова на указанные надобности по смете Военведа было отпущено 300 000 рублей. Так как названной суммы хватило только на печатание документов, то Орг-моб. [управление] Штаба [РККА] добавило 70 000 руб. за счет своей сметы. Указанные средства рассчитаны на печатание и распределение всех необходимых письменных сведений, документов, руководств и планов, на канцелярские расходы и в городских центрах на наем технических работников. Расходов на суточные не имеется.
В случае отложения переучета, единственно возможным сроком явится ноябрь – январь следующего бюджетного года.
Начальник Главного управления РККА Левичев
Начальник Строевого управления Малиновский
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 199-200. Подлинник.
№123 Докладная записка начальника ГУ РККА В.Н. Левичева в РВС СССР о подготовке командного состава запаса
Не позднее 15 февраля 1926 г.*
Что «современные войны решаются не кадровыми армиями, а мобилизованными народами», является аксиомой, поэтому вопрос о возможно большем накоплении военно-обученного населения в послевоенное время является решающим в построении военной системы в каждой стране.
Помимо кадровых армий все западноевропейские страны создают всевозможные скрытые военные организации, имеющие своею целью увеличение военнообученного населения в странах и его боевого сплочения.
У нас увеличение военнообученного запаса достигается за счет развития территориальных войск, посредством которых мы пропускаем почти такую же часть призывного контингента, как и через кадровые войска (220 тыс. и 180 тыс.).
В разрешении вопроса о военном запасе вообще центральное место по той роли, которую он занимает на войне и в воспитании масс, безусловно, должен занимать командный состав запаса. Первое требование, которое предъявляется к командному составу запаса условиями ведения современной войны и боя заключается в том, чтобы он был на уровне современных требований как в политическом, так и в военно-техническом отношении, предъявляемым к комсоставу армии.
* Датируется по помете на документе П.Ошлея.
Для нашей организации вооруженных сил, в составе коих территориальные войск с их краткосрочным обучением занимают свыше 50%, а сокращенные сроки военного обучения собственно в войсках, восполняются проведением вневойскового обучения в допризывном возрасте, вопрос о командном составе запаса имеет значение не только как запас на случай войны, но и как помощник кадру и в терсистеме и в допризывной подготовке.
Залогом надежности командного состава запаса в случае войны является его постоянная связь с кадрами армии и такие условия жизни, которые бы придавали ему определенную моральную устойчивость.
Путем обследования положения комсостава запаса, произведенного в округах через производившиеся текущем летом учебные сборы частей его (5 000 чел.), с несомненностью устанавливается чрезвычайно тяжелое и материальное, и моральное состояние командного состава.
Из общего количества состоящего на учете комсостава запаса служившие только в Красной Армии 59 000 человек (65%) считают себя обиженными и Советской властью, и Красной Армией. Характерным определением своего положения для этой группы является: «выжали, выбросили», «мы теперь не нужны, а когда будет война, снова будут посылать подставлять голову в первую очередь».
В особенности тяжелое положение бывших белых офицеров, которые в общем составе запаса составляют около 50% (457 [чел.]). Нужно иметь в виду, что эта группа бывших белых в разные периоды Гражданской войны перешла на нашу сторону и принимала участие уже в составе Красной Армии. Моральное состояние этой категории, принадлежащей по своему социальному положению в прошлом к «разночинцам», усугубляется тем, что объективно она является наиболее пострадавшей частью из представителей старого режима. Между тем, признать себя более виновным, чем та часть буржуазного класса, которая «спекулировала» из-за угла, продавали советскую власть, она не может.
НЭП, развитие промышленности в общем разместили на службе и государства и частного капитала все категории интеллигентного труда, эта же часть – бывшие офицеры, вырванные с 1914 года из производства, потеряла всякую квалификацию в мирном труде, и, конечно, не может пользоваться спросом, как на «спецов» и, в добавок всего, носит марку бывших офицеров.
Со стороны правительства и Военного ведомства, помимо проведения Закона «о льготах и преимуществах военнослужащим и их семьям», принимался целый ряд распорядительно-директивных указаний на места. Но, однако, сколько-нибудь существенных результатов до настоящего времени не достигнуто. Местные органы власти и партийные организации, несмотря на циркуляр ЦК от «»*, не уяснили исключительной важности этого вопроса.
* Так в тексте, дата не проставлена.
В частности, по линии Военведа с определенностью выяснилось, что со стороны уездных военных комиссаров сколько-нибудь достаточно серьезных мер к реальному осуществлению помощи комсоставу запаса не проведено, и не проведено главным образом потому, что местные партийные организации чрезмерной дополнительной нагрузкой на них по гражданской работе развоенили*.
РВС считает, что острота положения и важность проблемы советской подготовки комсостава запаса к войне требует вмешательства ЦК партии, и со своей стороны предлагает провести нижеследующее:
1. Организовать правительственный комитет содействия командиру запаса при ЦИК СССР со следующими основными задачами:
а) забронирования должностей в гражданских наркоматах для увольняемого начсостава;
б) контроль за размещением на гражданской службе;
в) постоянное наблюдение и помощь начсоставу запаса в материальном отношении;
г) наблюдение за политической и военной подготовленностью запаса и развитие его самодеятельности в сторону расширения знаний военного дела.
Примечание: При самостоятельных и автономных республиках – при их ЦИК создаются соответствующие правительственные комитеты с теми же функциями.
2. Создать при отделах рынка труда бюро по учету и распределению начсостава с задачами:
а) взять на особый учет демобилизованных начсостава, устранив существующую в настоящее время волокиту;
б) засчитать им профессиональный стаж и вклинить их в общие списки кандидатов на службу;
в) стремиться к полному распределению безработного комсостава запаса на службу.
3. Для выявления большей самодеятельности комсостава запаса стремиться вовлечь его в существующие военно-политические общества, связанные с работой Красной Армии.
4. Снять с учета бывших белых тех командиров, которые состояли в рядах РККА не менее года.
5. Забронировать за командным составом запаса ряд прав и преимуществ в отношении быть преподавателями гражданских ВУЗов, держать экстерном экзамены за все военно-учебные заведения и аттестовать при определенных условиях на высшую должность.
[Начальник ГУ РККА] Левичев
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 44. Л. 213-217. Подлинник.
* Так в тексте.