5) Аппарат снабжения по заданиям Штаба РККА осуществляет связь с хозяйственными наркоматами по разрешению задач обеспечения всеми видами снабжения действующей армии.
Для того, чтобы уяснить себе причины параллелизма между этими управлениями, необходимо кратко остановиться на истории образования Мобилизационно-планового управления.
Мобпланупр до 1924 года существовало в виде небольшого отдела, подчиненного НС РККА. Однако скоро всерьез проводимая мобилизационная работа отдела выдвинула вопросы накопления мобзапасов, а отсюда и вопросы чрезвычайной сметы.
Вопросы чрезвычайной сметы, вопросы накопления мобзапасов, вопросы втягивания народного хозяйства страны в мобилизационную подготовку, в свою очередь, вызвали необходимость тщательного изучения бюджета, производственных возможностей промышленности, увязки всех вопросов снабжения между управлениями и планирование их в общем масштабе РККА. Таким образом, был создан плановый отдел, являющийся одновременно рабочим аппаратом плановой комиссии НКВМ.
От соединения этих двух основных отделов с прибавлением аппарата для увязки мобилизационной работы РККА с мобилизационными органами ВСНХ и хозяйственных наркоматов, небольшого аппарата для разрешения организационных вопросов и вопросов войскового хозяйства образовалось в начале 1925 года Мобилизационно-плановое управление.
Свою плановую работу Мобпланупр не мог вести без того, чтобы не вникать в то, как перспективные планы фактически осуществляются в жизни, т.е. Мобпланупр вынужден был обратиться к наблюдению за исполнением бюджета и планов довольствующих управлений.
Составление сметы чрезвычайных расходов в Мобпланупре и смет обыкновенных расходов в Военно-финансовом управлении создало ряд неудобств, волокиту и излишнюю переписку. Фактически [с] настоящего года по многим сметным вопросам все учреждения стали обращаться к Мобпланупру. Опыт доказал, что разделить плановую работу от бюджета трудно и она должна быть сосредоточена в одном управлении.
Штаб РККА принципиально не возражает против слияния этих управлений.
Новое управление (Планово-финансовое) предполагается необходимым создать в составе:
1) мобилизационного отдела,
2) отдела по организации снабжения,
3) планового отдела,
4) бюджетного отдела и
5) отдела денежного довольствия.
Основные функции отделов следующие:
Отдел мобилизационный – прорабатывает вопросы обеспечения матресурсами мобилизационного и стратегического развертывания армии, составления заявок на год ведения войны промышленности и хозяйственным наркоматам и установления связи с хозяйственными наркоматами.
Отдел по организации снабжения – для организационных вопросов снабжения, вопросов войскового хозяйства, кодификации и инспектирования.
Отдел плановый – для общего планирования бюджета, рационализации его, выявления стоимости мероприятий Военведа, уточнения норм снабжения, проведения табелей, составления перспективных многолетних планов Военведа.
Бюджетный отдел – технически составляет и проводит бюджет как в части исчислений и проведения его через НКФ, так и в исполнительной ею части по распределению его между распорядителями кредитов и составлению годового отчета.
Отдел денежного довольствия – исчисление, разъассигнование и распределение фонда заработной платы, разработка вопросов нормализации и тарификации заработной платы.
Слияние Мобилизационно-планового управления с Военно-финансовым управлением дает возможность сокращения начальствующего состава на 17 чел., т.е. 20%, в отношении же денежных средств по зарплате – экономию в месяц 2 345 руб. (в год – 28 140 руб.), т.е. 20%.
В настоящее время Военно-финансовое управление приступило к составлению предварительной сметы Наркомвоенмора на 1926/27 г. согласно утвержденных Вами контрольных цифр. В августе месяце с.г. сметы всех наркоматов должны поступить на рассмотрение в высшие правительственные установления.
Ввиду того, что срок окончания разработки сметы остался очень короткий, слияние Военно-финансового управления с Мобилизационно-плановым управлением в Планово-финансовое управление необходимо провести в срочном порядке.
До настоящего времени вопросы заработной платы сосредоточены в двух управлениях – в Военно-финансовом и Управлении по устройству и службе войск. ВОФУ исчисляет и распределяет зарплату, а Управление по устройству и службе войск ведет вопросы нормализации, тарификации. Но так как в жизни нельзя нормализовать и тарифицировать плату, не исчисляя ее, то параллельная работа в соответственных отделах неизбежна и параллелизм имеется налицо и на самом деле.
Поскольку Управление снабжений ведает снабжением РККА всеми видами довольствия, в том числе и денежным, мы считаем неизбежным и необходимым передать функции нормализации и тарификации отделу денежного довольствия нового Планово-финансового управления.
Опыт доказал, что ничего, кроме неприятностей и волокиты, сосредоточение снабжения Морских Сил в довольствующих управлениях не дало.
Разнообразие способов снабжения, а также неуточнение до сего времени взаимоотношений между органами снабжения РККА и хозорганами УВВС и Управления Помнаморси, постоянно вызывают значительные трения и недоразумения, в некоторых случаях могущие привести к совершенно нежелательным последствиям, особенно в военное время.
Опыт доказал, чтобы было бы лучше, если бы в управлениях остающихся по проекту Штаба РККА главными (Гл[авное] упр[авление] Военно-Морских Сил, Гл[авное] упр[раление] Военно-Воздушных Сил) было бы сосредоточено снабжение по всем видам довольствия (за исключением общих: вещевого, продовольственного, денежного и проч.), с оставлением со стороны начальника снабжений РККА соответствующего контроля и наблюдения.
В бюджете снабжения этих частей вооруженных сил РККА должно было бы быть выделено в особые статьи соответствующих параграфов. Тогда можно было бы точно направлять развитие морского и воздушного флотов в соответствии с оперативными требованиями и бюджетными возможностями.
Таким образом, будет устранен ряд выявившихся до сих пор организационных ненормальностей.
Если же к этому добавить ту работу, которая проделана по уточнению организации внутри довольствующих управлений, о чем сообщено при особом сношении начальником Штаба РККА, то в совокупности осуществления всех этих мероприятий зарождается уверенность, что мы сделаем значительный шаг вперед в деле организации снабжения РККА.
В личной беседе с т. Тухачевским большая часть вопросов, изложенных в докладе, была согласована. Между тем в объяснительной записке Штаба РККА это согласование почему-то не нашло своего выражения.
Начальник Снабжений РККА Д. Оськин
РГВА. Ф. 33988. Оп. 1. Д. 601. Л. 583. Подлинник.
№142 Из протокола №22 заседания РВС СССР по вопросу сокращения расходов и начсостава РККА
8 июня 1926 г.
Сов. секретно
Присутствуют: тт. Ворошилов, Лашевич, Уншлихт, Бубнов, Тухачевский, Каменев, Зоф, Баранов и Буденный.
Приглашены: тт. Левичев, Оськин, Л.С. Дегтярев, А.И. Замятин, Никольский, Эйдеман, Муралов, И.П. Белов, Ольский, Ягода, П.Н. Павловский, [С.А.] Пугачев, Мартинович, Славин, Алексинский, Викентьев, Малиновский, Алкснис и Кальпус.
Слушали:Доклад комиссии т. Уншлихта по сокращению непроизводительных расходов и начсостава РККА ([вопрос] ставится 3-й раз. Прот. №20, п.2; №21, п.3). Докл[адчик] т. Уншлихт.
Постановили:
I. Принятые комиссией по сокращению непроизводительных расходов и начсостава РККА постановления в целом утвердить.
II. В связи с этим:
А. По специальным частям вне корпусов и дивизий
1. По частям артиллерии, химическим, броневым, танковым, крепостным, позиционным, инженерным, железнодорожным и связи:
а) Утвердить сокращение и изменение должностей начсостава согласно представленных комиссией т. Уншлихта перечней (см. приложениям 1,2.3 и 5)*.
б) Расформировать два отдельных артиллерийских взвода на Кавказе (В Гунибе и Хунзахе).
2. По этапно-транспортным частям и управлениям бригад войск военных сообщений:
а) штабы отдельных транспортных батальонов упразднить;
б) сократить по штату отдельной кадровой транспортной роты должности согласно перечня, представляемого комиссией т. Уншлихта (см. приложение №4), передав роты на все виды довольствия ближайшей войсковой части или уездвоенкомату и подчинив их последним в отношении порядка службы и дисциплины;
в) утвердить сокращения и изменения должностей по штатам этапного батальона и этапной роты согласно приложенного перечня (см. приложение №4 и 5);
г) управления отдельных бригад войск военных сообщений сократить до 5 человек. Поручить Штабу РККА обратить внимание на усиление подготовки указанных управлений бригад и о достигнутых результатах доложить в октябре месяце.
* Приложения не публикуются.
Б. Поместным стрелковым войскам
1. Снять с Наркомвоенмор охрану заводов Военпрома и передать таковую на кредит последнего, поручив Главному управлению РККА принять меры к срочному проведению этого вопроса через соответствующие законодательные органы.
2. Снять охрану дома Наркоминдел, передав ее на кредит НКИД и ОГПУ, согласовав этот вопрос с Наркоминдел.
3. Отменить охрану местными стрелковыми войсками управлений и штабов округов (ПриВО, СКВО) и гарнизонной гауптвахты в Ростове-на-Дону.