№ 10542/сс/3128**
25 апреля 1924 г.
Сов. секретно
Заместителю председателя РВС СССР
* На документе имеется правка синим карандашом (автор не установлен). Последний абзац также вписан синим карандашом. Подпись автора с датировкой доклада проставлены красным карандашом.
** На документе имеются резолюции и пометы М.В. Фрунзе, М.Н. Тухачевского, С.И. Венцова и других о прочтении.
Существующая организация воздухоплавательных частей не соответствует наличным ресурсам страны как в отношении химических материалов, необходимых для воздухоплавания, так и отпускаемых на воздухоплавательные нужды средств[64].
Необходимо пойти на некоторое сокращение наличного числа воздухчастей с тем, однако, чтобы была в достаточной мере обеспечена возможность быстрого разворачивания их при надобности до минимальной потребности первых месяцев войны.
Считаю достаточным иметь на первый период военных действий 24 воздухоплавательных отряда для обслуживания, главным образом, тяжелой артиллерии. Поэтому, учитывая возможность относительно быстрого сформирования 8 отрядов средствами главного воздухсклада, полагаю ограничиться на данное время содержанием лишь 8 отрядов, каковые при мобилизации сформируют еще 8 отрядов 2 очереди.
Таким образом, быстрое разворачивание воздухчастей при объявлении войны до общего числа в 24 единицы при наличии в мирное время 8 воздухотрядов будет обеспечено.
При разрешении вопроса о числе содержащихся в мирное время воздухчастей необходимо учесть также учебные нужды в воздухсредствах со стороны других родов войск и, главным образом, артиллерии. От полного обслуживания таковых, конечно, придется отказаться. Все же проектируемое число воздухотрядов – 8, по согласовании вопроса с местными управлениями Воздушного флота, оказывается достаточными для обслуживания важнейших артполигонов и артиллерии главных крепостей и укрепрайонов.
В связи с высказанными положениями из существующих 11 воздухотрядов представляется необходимым расформировать три, для чего и намечены 2, 9 и 10 отряды как самые слабосильные и наименее необходимые для нужд артиллерии.
Столь же неудовлетворительна и современная организация ремонтно-снабженческих органов. Опыт показал полную необходимость снабженческие (складские) функции отделить от ремонтных. Поэтому представляется своевременным существующие постоянные воздухбазы № 1 и 2 расформировать, создав одновременно складские воздухоплавательные отделы при соответствующих авиаскладах и отнеся ремонт воздухимущества на авиационные реморганы с некоторым расширением штата последних.
Существующий ныне по особому штату броневоздухотряд более целесообразно содержать по типовому штату артвоздухотрядов, имея в виду, что задачи броневоздухотряда и артвоздухотряда по существу одинаковы. Но название «броневоздухотряда» желательно сохранить, ибо он уже приобрел значительный опыт и навыки в совместной с бронечастями работе.
Проведение изложенных выше мероприятий позволит, с одной стороны, привести организацию воздухчастей в полное соответствие с наличными ресурсами страны и, с другой, освободит некоторое количество пайков и денежных средств, каковые и будут использованы на удовлетворение насущнейших нужд авиации. Проект такого использования будет представлен незамедлительно.
Прилагая при сем проект соответствующего приказа РВС СССР, испрашиваю утверждения высказанных соображений и подписания проекта.
Приложение: Проект приказа РВС СССР и проект штата типового воздухоплавательного складского отдела РККВФ*.
Начальник Военных воздушных сил СССР А. Розенгодьц
Начальник штаба Строев
РГВА. Ф. 7. Оп. 6. Д. 1373. Л. 4-5. Подлинник.
№27 Инструкция о порядке разработки и представления в высшие законодательные органы СССР документов НКВМ и порядке проведения распоряжений по НКВМ, требующих объявления в приказах РВС СССР и циркулярах НКВМ
7 мая 1924 г.**
О порядке внесения в высшие законодательные Установления Союза вопросов, требующих санкции этих Установлений. О порядке проведения распоряжений по Наркомвоенмору, требующих объявления в приказах РВС СССР и циркулярах Наркомвоенмора***
1. Разработка означенных вопросов возлагается на те управления (отделы) Наркомвоенмора, к кругу специального ведения коих возбуждаемый вопрос относится.
2. Разрабатывая вопрос, управления обязаны:
а) составить проект доклада в соответствующий законодательный орган, изложить в докладе основания и причины возбуждаемого ходатайства;
б) в соответствии с докладом спроектировать текст постановления, утверждение коего испрашивается;
в) согласовать внутри Наркомвоенмора свой проект с другими управлениями и органами, сферу компетенции коих он может затронуть, и в соответствии с результатами такого согласования внести, если нужно, поправки в свой первоначальный проект;
г) согласовать вопрос с заинтересованными наркоматами Союза, Госпланом, комиссией госфондов СТО или др., направление его от имени РВС СССР в соответствующий наркомат на заключение;
* Приложение в деле отсутствует.
** Дата утверждения инструкции заместителем председателя РВС СССР М.В. Фрунзе. 8 мая инструкция была направлена Инспектору РККА с Препроводительной запиской № 7659/38353. (Там же. Л. 6).
*** Собственный заголовок документа.
д) по получении заключений, если со стороны наркоматов имеются поправки или возражения, переработать проект доклада в соответствии с полученными заключениями, отметив в нем, приняты ли во внимание указания наркоматов или таковые неприемлемы; в последнем случае указать мотивы отклонения предложенных наркоматами поправок;
е) окончательно проработанный и отредактированный проект доклада и постановления препроводить в Управление РККА (по юридическому отделу) на заключение.
Примечания: 1) К проекту должны быть приложены подлинные заключения наркоматов или их копии в том случае, когда подлинные заключения направлены наркоматами непосредственно в соответствующие законодательные органы.
2) Если от какого-нибудь из запрошенных наркоматов не получено в 7-дневный срок заключения, вопрос разрешается вносить на рассмотрение законодательных органов без этого заключения. В этих случаях управлению делами СНК или СТО должно быть сообщено, что заключение такого-то наркомата в установленный срок не получено, запрос же ему был направлен такого-то числа, за таким-то номером.
3) Когда необходимо согласование возбуждаемого вопроса с не объединенными наркоматами (НКЮ, НКВД, НКЗ и др.), оно должно производиться через уполномоченных РВС СССР при СНК отдельных союзных республик или через полномочные представительства этих республик при правительстве СССР. Поручения по согласованию вопросов уполномоченными РВС СССР должны исходить за подписью председателя РВС СССР или зампред РВС СССР, согласование же с полномочными представительствами ведутся на тех же основаниях и в том же порядке, что указано выше для согласования проектов с наркоматами, причем для согласования установлен 3-недельный срок, после чего вопросы могут быть вносимы несогласованными.
ж) Управление РККА рассматривает поступившие проекты докладов и постановлений лишь с точки зрения их соответствия действующему законодательству и постановлениям законодательных органов, правильности и точности формулировки текста испрашиваемого постановления, после чего возвращает их в управление, их разработавшее; либо с визой начальника и комиссара Управления РККА, если проекты никаких замечаний не вызывают, либо с соответственными замечаниями;
з) управление-инициатор данного мероприятия, получив заключение Управления РККА, дорабатывает и выправляет соответственным образом свой доклад и проект постановления, докладывает их через начальника соответствующего управления, непосредственно подчиненного РВС СССР, зампред РВС СССР, и получает его подпись, после чего направляет доклад и проект постановления в установленном числе экземпляров со всеми приложениями к ним по назначению в соответственное высшее законодательное Установление с одновременной отсылкой копии всего материала в Управление РККА (по юридическому отделу) для взятия последним на учет и наблюдения за постановкой данного вопроса на повестку заседания соответственного законодательного органа. Отсылая копии материала в юридический отдел, начальник управления-инициатора данного проекта обязан указать, кто будет докладчиком поданному вопросу.
В случае несогласия управления, поднявшего вопрос, с заключением Управления РККА, начальник управления, по линии коего вопрос возбужден, докладывает свое разногласие зампред РВС СССР, от коего и получает окончательное решение.
Законопроекты, вносимые другими наркоматами, поступают в Управление РККА, которое по их рассмотрении распределяет их по назначению:
а) Если законопроект затрагивает компетенцию нескольких (центральных) управлений, составление общего заключения Наркомвоенмора по нему возлагается на Управление РККА (по юридическому отделу), который согласовывает вопрос с отдельными заинтересованными управлениями и по окончательной разработке проекта заключения представляет его на подпись зампред РВС СССР.
б) Если законопроект затрагивает компетенцию одного какого-нибудь управления или нескольких управлений, объединенных под руководством одного центрального управления, непосредственно подчиненного РВС СССР, то таковой законопроект передается Управлением РККА на разработку начальнику того же управления, непосредственно подчиненного РВС СССР