12) Командировки красноармейцев, начальников из красноармейцев и младшего комсостава допускаются для прохождения курса дивизионных школ, специальных сборов, участия на съездах и конференциях, сопровождения ценных военных грузов, охраны особо важных сооружений, сопровождения арестованных и доставки секретных пакетов. Причем для прохождения курса дившкол и специальных сборов в строго установленных нормах, а для всех других видов командировок – в количестве не более 2% списочного состава части и на срок не более 1 месяца, только в период летних полевых поездок, работ топографических отрядов и других военных обследований на срок до 2-х недель может быть разрешено командирование до 5% списочного состава части.
Примечание. Командирование целых частей и специальных отрядов по особым заданиям в эту норму не входит.
13) Прикомандирования красноармейцев, начальников из красноармейцев и младшего комсостава могут быть допущены только при проведении опытных занятий при определенной части, всякие же иные прикомандирования категорически воспрещаются, в частности, ни в коем случае не допускается прикомандирование к штабам и учреждениям.
34) Перевод из одной части в другую по климатическим условиям и для совместной службы с родственниками может быть допущен только для добровольцев (сверхсрочников) младшего комсостава. Для военнослужащих действительной службы переводы вне отдельной войсковой части не допускаются.
15) В войсках должны быть приняты решительные меры к устранению всех тех причин, которые вызывали дезертирство. Применение установленных судебно-карательных мер к дезертировавшим из войск, а также к уклонившимся от военной службы, применительно к настоящему времени по соглашению с судебными органами, будет объявлено дополнительно.
16) Во время лечения в стационарных госпиталях красноармеец должен оставаться в списках своей части. Если же по окончании лечения в госпитале ему будет предоставлен отпуск для восстановления здоровья, все необходимые документы должны быть выданы только своей частью. Исключение допускается только тогда, когда красноармеец поступает в госпиталь не в районе расположения своей части, а во время пребывания в отпуску или командировке. В этом случае увольнение производит госпиталь с извещением командира войсковой части.
17) Во всех случаях ареста красноармейцы, начальники из красноармейцев и лица младшего комсостава остаются в списках части до выяснения приговора, только после получения приговора об осуждении для отбытия наказания в места заключения войсковая часть исключает таковых из своих списков.
18) Для штрафных частей с 1 июля с.г. установить отдельные нормы с тем, чтобы направляемые в них военнослужащие не числились в списках своей части. Возвращение из штрафных частей, отбывших срок пребывания в них, в войска производить по нарядам округа.
19) Красноармейцы, начальники из красноармейцев и младший комсостав могут быть исключены из списка своей части только в следующих случаях:
а) после получения извещения из госпиталя о смерти или увольнении вовсе от службы, б) после осуждения на принудительные работы и в штрафные части,
в) находящиеся в безызвестной отлучке в течение одного месяца,
г) при переводах из одной части в другую,
д) при командировании в ВУЗы,
е) отпуска по болезни на срок свыше 2 месяцев.
20) Одновременно с принятием указанных общих мер к устранению текучести личного состава необходимо устранить всякие перемещения внутри каждой отдельной части с тем, чтобы красноармеец, попадая с первых же дней в определенную роту или команду, батарею и эскадрон, мог пробыть в ней весь срок действительной службы, за исключением переводов на нестроевые должности и переводов на младшие командные должности по окончании учебных команд и школ в другие роты и команды для уравнения численности младшего комсостава.
21) Гарнизонная служба в соответствии с изданными уже приказами под непосредственным наблюдением командующих войсками должна приводиться к дальнейшему сокращению. Внутренние наряды войсковых частей должны быть сокращены до минимума и для каждой войсковой части в отдельности утверждаться для зимних стоянок – командирами корпусов и для летних – начальниками лагерных сборов.
22) При проведении всех указанных мероприятий отвлечение от занятий личного состава останется на командировки, отпуска, больных в госпиталях, а также и естественную убыль из войск по несоответствию к военной службе или по расстроенному здоровью на службе.
Считая на один день, этот процент отсутствующих может выразиться: а) краткосрочные отпуска – 1%; б) командировки – 3%; в) в госпиталях – 4%; г) наряды – 7%; д) для лиц, освобожденных от занятий по разным причинам, – до 5%. Всего – в 20%, следовательно, каждая строевая часть с укомплектованием Красной Армии осенью текущего года до штата должна иметь на учебных занятиях не менее 80% своего состава.
23) Командующим войсками округов вменяется в обязанность строжайшим образом следить за тем, чтобы показания во всех отчетных ведомостях, дневниках, книгах расхода людей и наличного состава соответствовали действительности и чтобы не было посягательств на укрытие текучести, происходящей от непредусмотрительности, неряшливости, невыполнения приказов.
24) Настоящий приказ в отношении прохождения службы военнослужащими не распространяется на лиц среднего, старшего и высшего комсостава.
В развитие настоящего приказа Управлению РККА дать соответствующие указания.
Заместитель председателя Революционного военного совета СССР М. Фрунзе
Приложение
1) Химики. 2) Электрики. 3) Кондукторы: мл. желдорполка, тормозные желдорчастей. 4) Пом. шоферов. 5) Телеграфисты. 6) Химики 1 разряда. 7) Электрики 1 разряда. 8) Электромеханики 2 разряда. 9) Вагоновожатые. 10) Водолазы 1 разряда. 11) Кондуктора старшие. 12) Лаборатористы. 13) Машинисты. 14) Монтеры и электромонтеры. 15) Наблюдатели старшие газовые. 16) Пожарные старшие. 17) Рулевые. 18) Составители поездов. 19) Шоферы авточастей. 20) Мастеровые всех наименований спецчастей. 21) Мастера всех наименований спецчастей. 22) Мотористы. 23) Радиотелеграфисты. 24) Минеры. 25) Газодобыватели. 26) Корзиночные. 27) Уздечковые. 28) Балластные. 29) Поясные. 30) Старш[ие] понтонеры понтонных частей. 31) Прожектористы. 32) Маскировщики 1 разряда.
РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2161. Л. 148 об. – 151. Типографский экз.
№37 Циркуляр РВС СССР об упорядочении прохождения службы командным, административным и политическим составом РККА
№ 151832
13 июня 1924 г.
Командующим войскам округов, фронта и армий
Копии: Наштаба РККА, Инспектору РККА, начПУР, начснаб РККА
Руководящие приказы по вопросам прохождения службы комадмполитсоставом (пр. РВСР 1921 г. №2112[73], 2618[74] и 1923 г. – 78[75] и 1265[76]) имели своей задачей в переходный от боев к мирной обстановке период строительства Красной Армии дать основания при решении названных вопросов.
В обстановке непрерывных изменений состава и организации РККА, при наличии чрезвычайного разнообразия в составе кадров комадмполитсостава и невозможности вследствие этого опереться на сколько-нибудь устойчивые начала в общих вопросах прохождения службы, схематичность действующих распоряжений, естественно, не могла дать полного разрешения всех этих вопросов, но с достаточной степенью ясности определяла точный порядок назначений переводов и смещения комадмполитсостава.
Между тем, со стороны командования округов, фронта, армий и войсковых соединений до настоящего времени не замечено стремления использовать действующие распоряжения в указанном отношении в тех случаях и в той мере, когда это является необходимым.
Постепенное и постоянное отступление от установленного порядка и нарушения основных принципов в вопросах прохождения службы, и в первую голову в области назначений и смещений комадмполитсостава, превратились в систему.
Обычными явлениями стали неполнота, а зачастую и отсутствие учетно-числовых данных, недоставление аттестационного материала, полное игнорирование приказа о составлении кандидатских списков, личный подбор, а нередко протекционизм, не вызываемые действительной необходимостью переброски и выматывание комполитсостава и чрезвычайно широкое применение смещения с должностей, вопреки указаниям приказа РВСР 1923 г. №78[77].
В конечном счете результаты такого положения вылились в ряд ненормальных явлений, чрезвычайно вредно и тяжело отражающихся на интересах как Красной Армии в целом, так и значительной части комадмполитсостава в частности.
К таким явлениям следует отнести:
а) Хроническую текучесть комадмполитсостава и в связи с ней отсутствие твердых учетных данных, без которых совершенно невозможна работа по укомплектованию армии в мирное время и по учету мобзапаса.
б) Крайне неравномерное продвижение комсостава в различных округах: в одних округах (главным образом окраинных) движение комсостава совершается слишком быстро, в других же – застой, тормозящий выдвижение отличных боевых командиров и заставляющий их, зачастую, несмотря на выдающиеся аттестации, засиживаться годами на должностях и достигать предельного возраста. Это же обстоятельство в большинстве случаев становится, в свою очередь, главным препятствием к нормальному продвижению краскомов.
в) Неравномерность распределения командного состава в качественном отношении, т.к. в некоторых насыщенных войсковыми соединениями округах комсостав уходит в запас по возрасту или увольняется как «излишний», в других же, с меньшей войсковой плотностью ввиду некомплекта, приходится задерживать и выслуживший предельные возрасты и, зачастую, совершенно непригодный комсостав.