Призыв 1902 г. За отчетный год проведен призыв родившихся в 1902 году, являющийся по существу первым опытом в условиях мирного времени.
Ввиду отсутствия основных положений по руководству призывом и [по] соображениям материальным при проведении призыва необходимую плановость в работе провести не удалось, и все подготовительные мероприятия были в значительной степени последующими распоряжениями изменены. Но даже при указанных неблагоприятных условиях весенний призыв прошел вполне удовлетворительно, что отмечено, в частности, постановлением коллегии РКИ от 18 VII с.г.
К числу основных недочетов призыва следует отнести:
а) краткость сроков всей работы;
б) постоянные изменения в технике работ;
в) некоторая устарелость приписных данных;
г) недостаточно тщательный медицинский отбор ввиду недостатка в приемных комиссиях врачей-специалистов;
д) позднее получение закона о льготах, что не дало возможности воспользоваться льготами своевременно;
е) неполнота и несовершенство закона о льготах.
В результате весеннего призыва 1902 г. армия укомплектована; в пехоте – на 45% к штату, в кавалерии – [на] 80%, в артиллерии – от 60 [до] 85%, в специальных и инженерных войсках – [на] 85%, железнодорожных войсках – [на] 100%, в войсках ОГПУ – [на] 80%, в воздухфлоте – около 100%, в прочих – [на] 90%, кадровый состав терчастей – [на] 80%.
Численность армии. По состоянию на 1 сентября с.г. численность людей в Красной Армии по списку – 478 517, налицо – 404 379 (см. приложение № 2)*.
В настоящее время проводится осенний призыв, причем разверстка и вообще подготовка к призыву проводилась в условиях незаконченности реорганизации армии, что привело к продлению конца призыва до 20 ноября и не позволило устранить все выявленные при весеннем призыве недочеты.
С окончанием осеннего призыва Красная Армия будет укомплектована до 100% штатного состава. С осени 1925 г. ежегодное обновление по очередному призыву будет проводиться один раз в год в размере 50% (см. приложение № 3 – план комплектования).
Текучесть в личном составе РККА. Одной из серьезных задач всего руководящего аппарата за отчетный период была борьба за стабилизацию личного состава армии. Та обстановка, в которой протекала жизнь армии за прошедший период, слагалась далеко неблагоприятно в отношении полного осуществления тех мероприятий, которые изложены в приказе РВС СССР от 6 июня с.г. за № 821**.
* Приложения в деле отстутствуют.
** См. лок. № 36. Приказ РВС СССР № 821 «Об устранении текучести личного состава в частях РККА» датирован 13 июня 1924 г.
Главным неблагоприятным условием, конечно, явилось то, а) что этот период армия вынуждено содержалась в громадном некомплекте и б) организационные мероприятия, вызванные общим сокращением численности армии [и] выразившиеся в сокращении ее по сравнению с апрелем на 13%. Материалы по обследованию отдельных частей показывают, что поступление пополнения и увольнения в запас за время с 1 апреля по 1 октября по отдельным частям дали текучесть в сторону убыли на 10%, текучесть же естественная не выходила за пределы установленных приказом РВС СССР с.г. за № 821 норм, а именно:
а) краткосрочные отпуска совершенно отсутствовали, отпуска по болезни составляли менее 1%;
б) командировки вне части колебались от 2 до 6%, из них от 2 до 4% падали на командированных на различные курсы и школы;
в) больные в госпиталях в среднем колебались от 2 до 3%;
г) наряды составляли от 4 до 10%.
При сравнении с прошлым временем эти данные выражаются в следующих цифрах:
1. Переводы из одной части в другую, составляющие за 1923 г. до 30% списочного состава части, за отчетный период, за исключением комсостава и 25% замены красноармейцев караульных частей, совершенно отсутствуют.
2. Увольнения по состоянию здоровья за 1923 г. составляли 20%, за истекший [же] период, с 1 июня по 1 октября, увольнения выражаются в количестве около 4%, но этот процент увольнения связан с единовременной выбраковкой новобранцев, что является совершенно неизбежным, так как и в довоенное время такого рода выбраковка в войсковых комиссиях достигала до 3%.
3. Дезертирство, доходившее за 1923 г. до 7,5%, в настоящее время почти отсутствует: за период с 1 июля по 1 октября в 44 стрелковой дивизии зафиксировано 5 случаев, что составляет около 0,1%.
4. Краткосрочные отпуска, доходившие в 1923 г. в среднем до 30%, в настоящее время в отношении красноармейцев совершенно прекращены.
5. Движение больных в госпитали, составившее за 1923 г. убыль с исключением из списков 40 %, в настоящее время, хотя и составляет от 2 до 4% в месяц, но по данным двух дивизий за 3 месяца случаев исключения из части не было, все направляемые в госпитали возвращались обратно.
Вполне возможно, вследствие указанных выше причин, что по отдельным войсковым соединениям проценты текучести будут значительно выше, так как достаточного широкого обследования за этот период произвести не удалось, а самое главное в условиях существовавшего некомплекта это является и неизбежным.
С осенним же укомплектованием армии те задачи в отношении стабилизации личного состава, которые поставлены приказом РВС СССР № 821 с.г. вполне достижимы. Об этом свидетельствуют все инспекторские отчеты инспекторов РККА.
Служба войск. После проведенной работы по сокращению расхода на караульную службу по данным на 1 июля с.г. число объектов охраны составляет для армии 890 и число постов по ним – 2 738.
Расход людей в сутки достигает по полевым войскам – свыше 1 300 чел., по караульным – свыше 5 500 и по военной охране – около 4 000 чел. Кроме того, на оборону путей сообщения выставляется около 4 000 чел., на обслуживание трибуналов – 1 500 чел. и значительное, но точно не учтенное, число на сопровождение грузов.
Анализ этих данных и мероприятия по урегулированию охранной службы излагается в специальном докладе, при сем прилагаемом.
Финансовый и материальный учет и отчетность. Основная реформа в области отчетности состоит в проведении принципа замкнутая отчетности в первичных инстанциях (полк-склад).
На основе этого принципа реорганизованы учет и отчетность, что дало следующее сокращение:
а) периодическая отчетность центральных управлений – 51,5%, по Морведу – 93,5%;
б) книги и документы по ведению хозяйства в частях войск: для полка – 62%, для роты – 79%;
в) книги и бланки материального учета на складах, базах и т.д. – 38%;
г) счетоводство и отчетность на судах и [в] береговых частях – 53%;
д) учет и отчетность в складах Морведа – 68%;
е) отчетность довольствующих управлений: по финансовой линии – 19%, по материальному учету – 56%.
Как корректив замкнутая отчетности внутри первичных инстанций, выработано положение о формах живого контроля – материально-финансовой деятельности НКВМ.
Делопроизводство и письмоводство. Выработаны правила ведения сов[ершенно| секретной и секретной переписки и техника секретного делопроизводства с резким разграничением понятия сов. секретности. Выработано положение о порядке хранения законченных производством дел, книг и прочего архивного материала, впервые определяющее порядок хранения и отбор архивного материала.
Установлен порядок письменных сношений со схемой центральных управлений по предметам их ведения, регулирующий направление переписки с мест в центр.
Организация учета комсостава. Учет комсостава находился в самом хаотическом состоянии и поэтому основной задачей командного отдела было поставить это дело на более рациональных основах.
Для персонального учета введена особая карточная система, основанная на применении различных цветов в заполняющих учетную карточку персонально учитываемых лиц.
Персональный учет высшего комсостава и лиц с высшим военным образованием доведен до 100%.
Из общего числа 5 795 чел. остального начальствующего состава, подлежащего персональному учету в командном отделе Управления РККА, учтено с наличием достаточного аттестационного и учетного материала до 75%.
Заведены кандидатские списки на должности старшего и высшего комсостава. Однако назначение исключительно на основании кандидатских списков пока не проводится с достаточной твердостью в связи, с одной стороны, продолжающейся реорганизацией, а с другой стороны, – пересмотром всего личного состава.
Командный состав. Подготовка, полученная командным составом в ВУЗах РККА характеризуется следующими данными:
Пехота:
Академия – 0,4%;
ВАК – 0,2%;
Высшие школы – 5,6%;
Нормальные школы – 30,3%;
Повторные курсы – 3,4%;
Ком. курсы – 29,5%;
Всего – 68,8%;
Кавалерия:
Академия – 0,3%;
ВАК – 0,5%;
Высшие школы – 8,7%;
Нормальные школы – 31,4%;
Повторные курсы – -"-;
Ком. курсы – 28,3%;
Всего – 69,2%;
Артиллерия:
Академия – -"-;
ВАК – -"-;
Высшие школы – 5%;
Нормальные школы – 25%;
Повторные курсы – 10%;
Ком. курсы – 35%;
Всего – 75%;
Связь:
Академия – -"-;
ВАК – -"-;
Высшие школы – 7,9%;
Нормальные школы – 20,2%;
Повторные курсы – -"-;
Ком. курсы – 20,2%;
Всего – 48,3%;
Броневые:
Академия – 0,2%;
ВАК – -"-;
Высшие школы – 23,5%;
Нормальные школы – 13,0%;
Повторные курсы – -"-;
Ком. курсы – 19%;
Всего – 55,7%;
Некомплект. На 1 июля некомплект комсостава в процентном отношении к шт[атному] представляется в следующем виде:
Пехота:
Высший – 10,4%;
Старший – 5%;
Средний – 10,6%;
Младший – 48,8%.
Кавалерия:
Высший – 11%;