II. Постановление комиссии (п. 1 лит. б) об инспекторате в округах в части слияния отдела подготовки войск с инспекторатом утвердить, оставив инспекторат в подчинении командующего войсками округа.
III. Постановление комиссии об инспекции пехоты в центре и в округах (п. I лит. в) в части окружной инспекции утвердить, дополнив это постановление примечанием, что инспектирование пехоты в округах производится и по линии помощника командующего войсками округа.
Что же касается инспекции пехоты в центре, то пленум РВСС признает необходимым сохранить существующее положение и штаты.
IV. Постановление об инспекции химической подготовки в центре и в округах (п. 1 лит. г) утвердить.
V. Постановление об инспекции кавалерии и ремонтирования в округах (п. 1 лит. д) утвердить.
VI. Постановление по войсковой подготовке и физкультуре в центре и на местах (п. 1 лит. е) отклонить и оставить существующую организацию этой инспекции.
VII. Постановления об общем отделе инспектората округа (п. 1 лит. ж), об органах местного управления (п. 2), о стрелковой роте (п. 3), о перевооружении (п. 4), о командах обслуживания (п. 5) и о привлечении государственных и общественных организаций к делу вневойсковой подготовки (п. 6) утвердить.
VIII. Вопросы о ремонтных комиссиях в округах (л. 7) и о квартирно-строительных органах в губерниях, в округах и в центре, рассмотренные комиссией, оставить открытыми и поручить президиуму РВСС проработать эти вопросы и вынести по ним свое решение.
XI. Постановление комиссии о корпусном санитарном управлении и о санчасти стрелкового полка (п. 9) утвердить.
X. Предложение комиссии о переименовании Управления РККА в Главное Управление РККА и о переименовании отделов Управления РККА в управления отклонить.
Разрешить начальнику Управления РККА поднять вопрос о переименовании Управления РККА на следующем пленуме РВСС.
Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе
Старший секретарь П. Ошлей
РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 15-18. Подлинник.
1 декабря 1924 г.
10. Слушали:О текучести командного и политического состава (т. Фрунзе).
Постановили: В дополнение к уже отданным Реввоенсоветом приказам* пленум Реввоенсовета постановляет принять нижеследующие меры по борьбе с текучестью ком. и политсостава:
1) Переводы довести до минимума, допуская их только:
а) по оперативным соображениям,
б) в случае болезни, удостоверенной соответствующими врачебными органами и требующей перемены места пребывания больного, и
в) в исключительных случаях, как-то: для пользы службы и при тяжелых семейных обстоятельствах. Перевод по п. «в» допускать только распоряжением командующих войсками округов.
Примечание: Переводы в аттестационном порядке сократить до минимума и допускать их только с разрешения командующего войсками округа.
2) Переводы, переназначения и перемещения с 1 мая по 1 октября по возможности не производить, допуская отступления в исключительных случаях.
3) Переводы из округа в округ или из округа в центр, и наоборот, производить только с разрешения РВС СССР.
4) Искоренить практикующиеся в армии переводы и назначения лиц, выдвигаемых на основе личного знакомства и личных связей, а также не разрешать забирать с собой командный состав с мест их штатной службы.
* Начало фразы вписаны рукой М.В. Фрунзе. Имеется в виду приказ РВС СССР №821 от 13 июня 1924 г. См. также док. №36.
5) Прикомандирования комсостава одного рода войск к другим свести до минимума, производя их с сохранением прикомандировываемыми их штатных должностей.
6) Пересмотреть порядок командирования в академии в сторону большей децентрализации выбора кандидатов для поступления в них. Как правило, установить, что за выбор кандидатов в академии несет ответственность Реввоенсовет округа.
7) Признать необходимым фиксацию командного и политического состава по занимаемым ими должностям внутри войсковых соединений, причем фиксацию эту произвести в предстоящий аттестационный период приказом инстанции, утверждающей в должности.
8) Установить строжайшую ответственность на строевых начальников и комиссаров за допущение отступлений от настоящих мероприятий и приказов Реввоенсовета. Подтвердить необходимость налагать строгие взыскания на лиц, допустивших произвол, превышение власти и несоблюдения мероприятий по борьбе с текучестью.
Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик М. Фрунзе
Старший секретарь П. Ошлей
РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 8. Л. 47-48. Подлинник.
1 декабря 1924 г.
1. При существующем соотношении численности кадровых и территориальных войск и проведении допризывной, вневойсковой подготовки территориальное строительство составляет основу Вооруженных сил Союза. Организация терчастей перешла за пределы опыта: Красная Армия уже вступила в полосу планового практического территориального строительства и его закрепления.
2. В процессе опыта территориальных формирований и вневойсковой подготовки мы имеем глубокое достижение, с одной стороны, в том отношении, что терсистема в целом получила свое принципиальное признание в рабоче-крестьянских массах, с другой стороны, углубление ее дает все основания рассчитывать, что территориальная система в соединении с существующими кадровыми частями безусловно гарантирует создание боеспособных частей и обеспечение обороноспособности Союза.
3. Необходимо констатировать, что несмотря на достижения в деле терстроительства как в области военно-политической подготовки, так и в организационной, особенно в отношении младшего возраста (1902 года), практическое совершенствование терсистемы далеко не закончено.
В деле территориального строительства имеется целый ряд препятствий и дефектов, свидетельствующих о том, что доведение вооруженных сил до необходимой степени боеготовности мыслимо только при условии неослабного внимания в сторону территориального строительства и безусловного обеспечения последнего во всех отношениях.
Установленные декретами рабоче-крестьянского правительства минимальные сроки территориальных сборов и допрподготовки до настоящего времени совершенно не выполняются. Организация сборов и допрподготовки в минувшем году характеризовалась отсутствием порядка и краткостью проведения сборов, неполнокровных частей, при наличии значительного некомплекта командного состава, недостаточной подготовленности переменного комполитсостава и в условиях несвоевременного и совершенно недостаточного обеспечения материальными ресурсами.
5. Углубление территориального строительства не может базироваться на одном лишь отпуске материальных средств и силах одного военного аппарата. Задача территориального строительства является не только делом Военведа, но и всех парт., сов. и проф. организаций. Однако, несмотря на известные достижения в этой области, при отсутствии полного осознания в широких партийных массах важности терстроительства, необходимой степени внимания и участия со стороны наших сов., парт, и проф. организаций в работе по терстроительству до настоящего времени не достигнуто.
6. В виду всего сказанного дело территориального строительства без достаточной поддержки парт., сов. и проф. организаций при самых скудных материальных ресурсах находится в таком состоянии, что для дальнейшего его укрепления совершенно необходимо провести следующие мероприятия:
1) В 1925/26 бюджетном году поставить задачей необходимость полного обеспечения тердивизий соответствующими ассигнованиями на проведение сборов терчастей в их полном боевом составе на полные сроки и на снабжение их всеми положенными запасами имущества, оружия и снаряжения.
2) Считая декретально установленные сроки сборов терчастей недостаточными, возбудить ходатайство перед правительством об увеличении продолжительности общих сроков сборов до 6 недель с тем, чтобы по усмотрению РВС Союза помимо обычного сбора в течение года можно было проводить частные сборы.
3) Обеспечить денежными средствами проведение подготовки и вневойскового обучения, подготовки необученных контингентов запаса и переподготовки комсостава запаса.
4) Поставить вопрос перед центральными парт., сов. и проф. организациями о необходимости внесения полной ясности в деле участия парт., сов. и проф. организаций в военном строительстве, и в особенности в деле привлечения этих организаций к органическому участию в работе по терстроительству.
5) Признать, что подготовка и воспитание переменника не может ограничиться лишь одними периодическими сборами, а должна охватывать его и в периоды между сборами. К работе вне сборов должна быть отнесена существенная часть задач по политическому воспитанию и общему развитию переменника.
Работа вне сборов должна вестись при самом широком участии парт., сов. и проф. организаций, проводиться не от случая к случаю, а в плановом порядке, под общим руководством военного командования. Для объединения практического руководства этой работой необходимо повсеместно создать авторитетные комиссии при командовании.
6) Осуществление работы в периоды междусборья возможно лишь при условии представления средств, которые должны отлагаться как из отпусков по линии Военведа (увеличение сравнительно с кадровыми дивизиями кредитов на суточные, почтово-телеграфные расходы и пр.), так и из отпуска по местному бюджету (ликбез, организация и материальное оборудование воен-уголков в избах-чит., сборных пунктов и пр.)
Ответственность гражданских организаций за представление средств и сил на нужды терстроительства должны быть точно регламентированы. Установление этой ответственности и внесение точности в взаимоотношениях между местными парт., сов. и проф. организациями и Военведом должно быть проведено центральными органами в законодательном порядке.