Недостающие 16 199 чел. падают исключительно на национальные формирования тех республик, население коих к отбыванию воинских повинностей не привлекалось. Национальное строительство в этих республиках может протекать только в порядке создания новых национальных частей с соблюдением необходимой постепенности. Отдельные этапы этой постепенности – создание кадров политического и командного состава, создание небольших частей как показательных (путем подбора пролетарских, политически проверенных элементов – РЛКСМ, профсоюзы, Союз Кошчи[119]; добровольчества и частичного призыва в районах, наиболее советизированных), и только затем после надлежащей агитационной и учетной подготовки привлечение в национальные войска с обязательною воинскою повинностью в конечной перспективе.
Эти недостающие 16 199 ч[ел.] ни в какой мере не могут быть включены в общую норму численности Красной Армии, и с этой стороны намеченный пятилетний план не имеет надлежащего реального обоснования. Понижение численности Красной Армии в текущем бюджетном году с 610 000 ч[ел]. до 562 000 ч[ел]. является пределом; дальнейшее ее уменьшение мыслимо лишь путем расформирования целых дивизий, т.е. путем ослабления основного костяка армии и ее боевой мощи. Особенно наглядным образом это подтверждается сравнением с армией нашего западного соседа – Польши. Ее армия в 276 000 ч[ел.] (без Морфлота) имеет 30 дивизий. 62 польских дивизии составили бы армию в 570 000 ч[ел]. Наши же 62 дивизии падают на армию в 540 000 ч[ел.] (без Морфлота), т.е. на 30 000 чел. меньше.
Создание национальных частей за счет расформирования соответствующего числа номерных дивизий представляется совершенно невозможным в силу того, что это повлекло бы за собою уменьшение числа дивизий во внутренних округах и, следовательно, выпадение из схемы развертывания при объявлении военных действий на важнейшем театре – западном – целого ряда оперативных единиц, т.е. буквально бы подрывало это развертывание и ослабляло нашу боевую мощь перед лицом противника в решительный момент. Переброска же на театр военных действий национальных дивизий, расположенных на окраинах, противоречила бы упомянутому выше их предназначению. Кроме того, оперативное использование этих дивизий, как вполне заменяющих номерные части, представляется мыслимым лишь по истечении довольно длительного промежутка времени, когда идея обязательной военной службы и необходимость защиты СССР в целом будут надлежащим образом восприняты последним, в армии никогда не служившим*.
Осуществление намечаемой программы может иметь место только в случае установления добавка к общей норме численности Красной Армии в 16 199 ч[ел].
Эта общая цифра по бюджетным годам может быть расчленена нижеследующим образом:
1) в 1924-25 бюджетном году 2 669 ч[ел.] для узбекских и туркменских частей (о чем уже возбуждено ходатайство 1 ноября с.г. №021124/1523/сс и 5 ноября с.г. №021168/1579/сс);
2) в 1925-26 бюджетном году новых 3 000 ч[ел.], а всего по сравнению с ныне существующей численностью Красной Армии 5 669 ч[ел.];
3) в 1926-27 бюджетном году – новых 3 230 ч[ел.], а всего 8 899 ч[ел.];
4) в 1927-28 бюджетном году – новых 3 500 ч[ел.], а всего 12 399 [чел.];
* Так в документе.
5) в 1928-29 [бюджетном году] – остальные 3 800 чел., а всего 16 199 чел. Расходы, вызываемые осуществлением этих мероприятий, выразятся, по предварительному подсчету, в сумме:
1924-25 бюджетный год – 3 308 000 р[уб].
1925-26 [бюджетный год] – 5 885 200 р[уб].
1926-27 [бюджетный год] – 8 572 700 р[уб].
1927-28 [бюджетный год] – 11 594 200 р[уб].
1928-29 [бюджетный год] – 14 669 200 р[уб].
Эти расходы исчислены в предположении, что для замены вновь создаваемыми национальными частями существующих номерных дивизий за весь пятилетний период не создастся соответствующих предпосылок. Таким образом, являясь предельной, сумма каждого из 2-3 последних бюджетных годов может значительно понизиться, если эти предпосылки будут иметь место.
Революционный военный совет Союза ходатайствует об установлении соответствующих добавок к общей норме численности Красной Армии и об ассигновании средств дополнительно к смете Наркомвоен на осуществление намечаемой программы.
Приложения: 1) Перечень существующих национальных частей.
2) Перечень существующих национальных школ.
Заместитель председателя Революционного военного совета ССС Республик Фрунзе
Приложение № 1
ЗСФСР
Первая Грузинская стрелковая дивизия
Вторая [Грузинская стрелковая дивизия]
Азербайджанская [стрелковая дивизия]
Армянская [стрелковая дивизия]
Бухарская ССР
Отдельный стрелковый батальон
Отдельный кавалерийский дивизион
Отдельная вьючно-конно-горная батарея
Хорезмская ССР
Отдельный эскадрон
Отдельная стрелковая рота
Украинская ССР
Четыре правобережные территориальные дивизии
Белорусская ССР
2 Белорусская территориальная дивизия
Дагестанская ССР
Отдельный эскадрон
Якутская ССР
Отдельная стрелковая рота и кавалерийский взвод при ней
Крымская ССР
Одна стрелковая рота
Приложение № 2
ЗСФСР
Грузинская объединенная школа Армянская [объединенная школа]
Азербайджанская [объединенная школа]
Грузинская военно-политическая школа
Армянская [военно-политическая школа]
Азербайджанская [военно-политическая школа]
Закавказская военно-пролетарская школа
Среднеазиатские республики и области
Среднеазиатская школа комсостава
Украинская ССР
5 объединенная школа червонных старшин
5 кавалерийская школа имени т. Зиновьева
Военно-подготовительная школа
Белорусская ССР
7 объединенная Белорусская школа
Народности Северного Кавказа
Кавалерийская школа горских национальностей
Татарская и Башкирская ССР
6 объединенная Татаро-башкирская школа
Тюркская военно-политическая школа
Киргизская ССР
8 объединенная Киргизская школа
Крымская ССР
Татарский полуэскадрон при Симферопольской школе
2 объединенная школа красных коммунаров
3 объединенная интернациональная школа
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 19. Л. 64-67. Копия.
1925 год
№71 Доклад зам. председателя РВС СССР М.В. Фрунзе о состоянии РККА и Флота и мерах по усилению их мобилизационной готовности
№ 048013
16 января 1925 г.
Сов. секретно
За последнее время отмечается резкое ухудшение нашего международного положения.
Переход власти в Англии в руки консерваторов вызвал резкое повышение активности всех антисоветских группировок на Западе и усиление противодействия мирного империализма нашему влиянию в странах Востока. Организация Англией антисоветского блока; созыв конференции в Гельсингфорсе в целях объединения для борьбы с нами всех прибалтийских государств, а также и Польши; резкий нажим империалистов на Китай в целях подавления национального движения и ликвидации нашего в нем влияния; интриги Англии в Афганистане и Персии, в целях свержения дружественных нам националистических правительств Амануллы-хана и Риза-хана и установления власти англофильствующих клик; попытки вовлечения в антисоветский блок Турции, путем сближения последней с Польшей и Румынией, наконец, наблюдающееся особое оживление в белоэмигрантских организациях во Франции, на Балканах и на Дальнем Востоке – все эти факты, выявившиеся почти одновременно, определенно говорят, что против нашего Союза начата новая кампания, умело руководимая вернувшимся к власти консервативным правительством Англии.
Эти происшедшие изменения в международной обстановке, по данным нашей разведки, сопровождаются усиленным ростом вооружений во всех капиталистических государствах, особенно интенсивным у наших непосредственных западных соседей. Прежде всего отмечается тенденция к увеличению численности армий как мирного времени, так и военного, и усилению их техническими средствами борьбы.
Так в Польше, несмотря на переживаемый ею экономический кризис, проводится программа увеличения армии мирного времени с 300 до 375 тысяч человек и увеличения к 1927 году числа развертываемых в военное время пехотных дивизий с 47 до 60 (по германским данным до 66).
Кроме того, в целях усиления армии создан, правда, на средства министерства внутренних дел, но строго по военной организации, корпус пограничной охраны численностью в 24 тысячи человек и значительно усилена конница. Последнее проведено путем увеличения числа сабель в эскадронах, создания высших кавалерийских соединений и сформирования двух новых кавалерийских полков.
На усиление технических средств борьбы и материальной части армии польским правительством расходуется значительная часть своего бюджета, кроме того, заключенный во Франции в 1923 году заем в 400 миллионов франков в настоящее время реализуется путем отпуска военных материалов, каковые начинают уже поступать через Данциг.
В Румынии с конца 1923 г. приступлено к реализации выдвинутого лозунга «усиление армии техническими средствами». Сформированы новые тяжелые артиллерийские части, закуплена во Франции тысяча пулеметов, заказано 6 000 новых винтовок, ассигнован, после взрыва в Бухаресте в прошлом году, на срочную закупку огнеприпасов один миллиард лей, сделаны в Англии и Франции заказы на постройку 180 самолетов.
Правительствами обоих государств принимаются исключительные меры по заготовке мобзапасов, причем в Польше накопление этих запасов, согласно программы, намеченной еще в начале 1924 г., должно закончиться к 1927 году.