№ 041014
22 июня 1925 г.
Секретно
Замечания комиссии РКИ, обследовавшей работу СибВО и указавшей неувязки, которые замечены ею по отношению к работе центральных управлений, несомненно, правильны. Со стороны других округов на многие эти же шероховатости в работе центральных управлений указывалось неоднократно. Но в них нет ничего и удивительного, так как аппарат испытал большую ломку, и работа наладиться сразу не могла.
Сибирская комиссия отмечает большие недочеты в работе за октябрь, ноябрь месяцы [1924 г.], т.е. еще тогда, когда прошел очень небольшой срок после принятой нами организации. Таким образом, трудно оспаривать приведенные комиссией недочеты, но лично я думаю, что эти недочеты имеются и сейчас, так как к этому есть достаточно много предпосылок.
Параллелизм и разнобой в работе отдельных управлений. Надо думать, что параллелизм изживается и в недалеком будущем изживется и совсем. Что же касается разнобоя, то тут имеются большие опасения, что таковой нами не изживется. Миллион комиссий, которым передается разработка вопросов, система увязки и согласования, несомненно, ведут к этим разнобоям. Из каких бы авторитетных лиц не создавались комиссии, приходится наблюдать, что во всех комиссионных работах история вопроса ускользает, решается вопрос, как будто бы свалившийся с неба вне зависимости, что было раньше, как подходили к этому вопросу и что выйдет из принятых решений. Впечатление такое, что вопросы решаются безотносительно, и зачастую улавливаешь, как решения комиссии противоречат или не согласуются даже с уже ранее принятыми решениями РВС. Еще хуже бывают проработки комиссией в составе менее авторитетных лиц. Тут промахов наблюдается еще больше. Кроме того, наблюдается, что один и тот же вопрос разрабатывается в нескольких комиссиях при различных управлениях.
Исходя из этого, мой личный взгляд, что комиссионные проработки не устраняют разнобойность, а наоборот, способствуют ей.
Согласованность. Это наша болезнь. Согласовывают все и со всеми, ввиду чего вопросы тянутся бесконечно, основная мысль, положенная в основу согласованности, настолько изламывается, что ее, в конечном счете, трудно даже уловить. Вопрос, который прошел большой ряд согласованности по существу дела, напоминает ряд заплаток, нашитых одна на другую, где целого места абсолютно не видно. И это понятно, так как в согласованности у нас нет никакой системы. Срок согласованности иногда таков, что вопрос, на согласованность которого затрачено бесконечное количество времени, теряет всякую актуальность. Эта же согласованность ведет к тому, что в конечном выводе аппарат, который подымает вопрос, в конечном итоге не отвечает за результаты его решения, почему теряется ответственность аппарата, который всегда прикрывается, что вопрос был согласован. Работа в комиссиях и работа по согласованности ложится тяжелым бременем на начальников управлений, которые в силу этого вынуждены децентрализовать свою работу по отделам, в силу чего отделы получают ту самостоятельность, которая сама по себе ведет также к разнобою.
Отсутствие кодификации военного законодательства. Несомненно, такое отсутствие наблюдается, и тут надо прямо сказать, что дело кодификационное лежит на таком небольшом количестве работников, что при всем их желании и при той загрузке бумагой, какая имеется в аппаратах, кодификаторы справиться не могут со своей работой.
Недостаточность проработки циркуляров и распоряжений. Тут, прежде всего, сказывается комиссионная работа и методы согласованности, о чем было выше указано. Это, во-первых, и, во-вторых, несмотря на то, что мы от принципа ударности резко и категорически отказались; фактически ударность процветает во всем объеме: приходится наблюдать, когда самые серьезные вопросы решаются в короткий период, в который даже немыслимо провести хотя бы самую элементарную проработку.
Недостаточность и неясность редакции приказов. Тут сказывается слабая численность кодификационного отдела, о чем указал выше.
Отмена и частичное изменение приказов и циркуляров. К сожалению, это наша болезнь. У нас приказы отменяются слишком легко; более того, не только приказы отменяются, но и меняются резолюции. Часто начальники управлений позволяют себе делать доклады по два раза по одним и тем же вопросам, в силу чего бывают две, а может быть и три резолюции. Необходимо за правило взять, что доклад может быть сделан только раз с исчерпывающей полностью, и никаких перекидов не должно быть.
Несвоевременность распоряжений и отсутствие учета связи. Запоздание в распоряжениях, пожалуй, больше всего сказывается от неисправности еще нашей почты. Наблюдались случаи, когда приказы, если не ошибаются, до Одессы шли по два месяца. Сибирь, конечно, наиболее ощущала этот недочет. Со своей стороны я даже подавал рапорт о необходимости рассмотреть медленность продвижения наших приказов.
[Начальник Штаба РККА] С. Каменев
РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 606. Л. 96-97. Заверенная копия.
№90 Указания председателя РВС СССР М.В. Фрунзе начальнику ГУ РККА В.Н. Левичеву и Начальнику снабжений РККА И.С. Уншлихту по поводу излишней волокиты в работе центрального аппарата НКВМ
№01751
2 июля 1925 г.
Копии: начальнику Штаба РККА т. Каменеву
Начальнику ПУРа т. Бубнову
Наблюдая за порядком работ наших центральных управлений, я прихожу к выводу, что существующий порядок связан с созданием излишней волокиты и загрузкой председателя РВС и его заместителя рассмотрением ряда таких вопросов, которые по существу должны и могут быть разрешимы распоряжениями начальников соответствующих центральных управлений.
Предлагаю заняться рассмотрением этого вопроса и представить свои соображения.
Председатель РВС СССР Фрунзе
РГВА. Ф. 33988. Оп. 2. Д. 606. Л. 100. Заверенная копия.
№91 Указания председателя РВС СССР М.В. Фрунзе зам. председателя РВС СССР и начальнику ПУ РККА А.С. Бубнову по поводу работы центрального аппарата
№01759 с
10 июля 1925 г.
Копии: начальнику Штаба РККА т. Каменеву;
начальнику Главного управления РККА;
начальнику Снабжения РККА и Ф[лота].
В дополнение к указаниям, данным мною Вам устно, предлагаю при разработке вопроса о внесении организационных поправок в систему центрального военного управления руководствоваться следующим:
1) Стремиться разгрузить аппарат предреввоенсовета и его заместителя от всех вопросов, могущих быть разрешенными без дела начальниками соответствующих центральных управлений, существующая ныне практика в значительной степени привела к умалению роли последних и к канцелярской волоките.
2) Стремиться к расширению прав начальников центральных управлений как в отношении большей самостоятельности при решении вопросов, связанных с деятельностью учреждений других наркоматов, так и в отношении с округами.
3) В отношении аппарата снабжения в основном я согласен с теми предложениями, которые делаются совещанием ответственных работников снабжения. В частности, считаю, безусловно, необходимым перевести начальников центральных довольствующих управлений в 14-ю категорию. Ввиду важности работы снабженческого аппарата считаю правильным поставить работу центральных довольствующих управлений в такие условия, которые гарантировали бы их начальникам возможность быстрого принятия самостоятельных решений*.
Председатель РВС СССР Фрунзе
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 118. Л. 99. Заверенная копия.
№92 Приказ РВС СССР №749 о преобразовании Морской уставной подкомиссии в комиссию с возложением на нее окончания работы по подготовке морских уставов
17 июля 1925 г.
В дополнение приказа РВС СССР 1925 г. №448**:
1) Морскую уставную подкомиссию преобразовать в комиссию, возложив на нее окончание работы по подготовке морских уставов.
* См. док. № 141 и примечание к нему.
** См. док. № 83 и примечания к нему.
2) Морской уставной комиссии состоять:
а) Из пленума, имеющего своею целью общее руководство всей уставной работой в РККФ и образуемого в составе председателя морской уставной комиссии – начальника Морских Сил РККФ, его заместителя – начальника штаба РККФ, членов – начальника морского отдела ПУРа, председателей подкомиссий и ответственного секретаря морской уставной комиссии.
б) Подкомиссий для предварительной разработки, переработки, редактирования предназначенных к изданию в 1924-1926 годах для РККФ наставлений и уставов: боевого, корабельной службы, береговой службы, артиллерийской, минной, механической и электротехнической, штурманской и службы наблюдения и связи и портовой и, сверх того, научно-редакционной подкомиссии, в которой производить увязку и окончательное научное отредактирование всех уставов и наставлений, разработанных в прочих подкомиссиях.
3) Каждой из подкомиссий морской уставной комиссии состоять из постоянного президиума, образуемого в составе председателя, его заместителя и секретаря, и членов как постоянных, так и приглашаемых президиумом временно в заседания подкомиссий по специальности каждого разрабатываемого или редактируемого устава или наставления.
4) Предоставить начальнику Морских Сил РККФ право определить своим распоряжением постоянный личный состав подкомиссий морской уставной комиссии.
5) Все кредиты по морской уставной комиссии открывать на общеадминистративный отдел морских сил РККФ в распоряжение морской уставной комиссии, ведение же отчетности возложить на ответственного секретаря последней.
Врид. заместителя председателя РВС СССР А Бубнов
РГВА. Ф. 4. Оп. 3. Д. 2581. Л. 66. Типографский экз.