Региональный консалтинг: приглашение к творчеству. Опыт разработки документов стратегического планирования регионального и муниципального уровня — страница 10 из 27

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm


В экономическом отношении Город Ноябрьск – один из двух важнейших нефтегазовых центров Ямало-Ненецкого автономного округа. В отличие от «газового» Нового Уренгоя, месторождения в районе Ноябрьска преимущественно нефтяные (разработка газа из глубоких пластов, по сути, разворачивается уже в 2010-е годы), и пик добычи нефти на них уже пройден. Неудивительно, что по уровню благосостояния Ноябрьск уступает городам-соперникам (например, по среднемесячной заработной плате работников – более чем в 1,2 раза – см. табл. 2), а также среднему уровню по ЯНАО (64,0 тыс. руб.).


Таблица 2

Сравнительная оценка городов Ямало-Ненецкого автономного округа по показателям среднемесячной заработной платы работников и собственных доходов муниципального бюджета на душу населения за 2012 год

Источник: База данных «Показатели муниципальных образований» // Официальный сайт федеральной службы государственной статистики. http://www.gks.ru/dbscripts/munst/munst.htm.


Важнейшим градообразующим предприятием муниципального образования выступает ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» (в 1995–2005 годах – «Сибнефть»), разрабатывающее преимущественно нефтяные месторождения. Наиболее крупные из них (Холмогорское, Вынгапуровское и др.) были введены в эксплуатацию еще в 1970-е годы, и к настоящему времени компании приходится применять дорогостоящие методы повышения нефтеотдачи пластов, работать с трудноизвлекаемыми запасами; велик фонд бездействующих (малодебитных) скважин.

Другим ключевым предприятием топливно-энергетического комплекса города является газодобывающее предприятие ООО «Газпром добыча Ноябрьск». В активе компании есть как более старые (Вынгапуровский газовый промысел), эксплуатируемые с 1990-х годов (Комсомольский, Западно-Таркосалинский газовый промыслы), так и более молодые (Еты-Пуровский, Вынгаяхинский газовые промыслы), а также активы в других регионах России (на Камчатке, в Якутии – Чаяндинское месторождение).

С Ноябрьском также связано функционирование входящего в ОАО «СибурТюменьГаз» Вынгапуровского ГПЗ, введенного в эксплуатацию в 2012 году. В 2010 году введена в эксплуатацию Ноябрьская парогазовая электростанция.

Очевидно, что современное место Ноябрьска в экономике ЯНАО связано с постепенной трансформацией его функциональной роли: из форпоста освоения нефтегазовых запасов округа, каковым город был три десятилетия назад, молодого, растущего города Ноябрьск переходит в следующую возрастную группу. Подобно тому, как в жизни взрослеющего человека на смену одного лишь энтузиазма приходят опыт и знания, меняются и особенности города. Для города взросление означает уменьшение роли промышленного производства (в первую очередь, добычи полезных ископаемых) и усиление обслуживающих функций: 1) логистика и транспорт, 2) аккумуляция, переработка и трансляция специфического местного знания, 3) комплекс видов деятельности по обеспечению комфортной среды для горожан и жителей других муниципальных образований (торговля, сфера услуг, инфраструктура досуга и спорта, культурная жизнь, услуги здравоохранения и т. п.).

Для сценарного прогнозирования имеют значение следующие ключевые особенности Ноябрьска.

1. Уникальноегеографическое положение города «на входе» в Ямало-Ненецкий автономный округ обеспечивает ему непреходящее преимущество как транспортно-логистического центра и способствует развитию торговли и сферы услуг, рассчитанных не только на горожан, но и на жителей других городов и поселков округа. В некоторых узких нишах (например, продажа дилерами востребованных на Севере автомобилей «Ниссан», «Тойота» и др.) Ноябрьск обслуживает жителей более северных районов ЯНАО вплоть до Нового Уренгоя.

2. Постепенно стареют активы ключевых промышленных предприятий города; дальнейшая разработка месторождений сопряжена с применением все более наукоемких методов. Помимо желательности появления организационных структур, направленных на обучение или наукоемкий сервис в нефтегазодобывающей отрасли, потенциально Ноябрьск станет центром накопления, обработки и трансляции специфического северного знания (для районов нового освоения и будущих поколений). Речь идет о наукоемком сервисе в транспортной сфере, сфере сохранения здоровья в условиях Севера, детском образовании, технологиях строительства и благоустройства, архитектурных разработках для районов Севера, о внедрении инновационных методов и технологий в ЖКХ.

3. С «взрослением» города, безусловно, связана комфортизация городской среды: Ноябрьск – один из наиболее комфортных для жизни, обустроенных городов Ямала. Для него характерны развитая сфера образования и здравоохранения, торговли и бытовых услуг, благоустроенное городское пространство и наличие удобных общественных пространств, облюбованных горожанами для отдыха (Детский парк, район Вечного огня и др.), сформированный уникальный узнаваемый архитектурный облик города. Комфорт городской среды и доступность разнообразных услуг обеспечивают городу высокую социальную конкурентоспособность в ряду городов аналогичной специализации (потенциальные жители учитывают данные факторы при принятии решения о выборе места жительства). В то же время со старением города приходят новые проблемы: будут предприняты дальнейшие усилия по реорганизации зон ветхого деревянного жилья, созданию инфраструктуры для жизни пожилых горожан, число которых все увеличивается, и другие меры.

Черты современной политической системы города Ноябрьска определяются несколькими ключевыми факторами, в числе которых свойства природных активов градообразующих предприятий, возраст основных элементов местной политической системы, экономико-географическое положение города, миграционная ситуация. Северные города, у которых градообразующими структурами являются нефтяные и газовые компании, отчетливо демонстрируют корневые различия нефтяных и газовых активов с точки зрения укорененности хозяйствующих структур в местах добычи. Эти различия, конечно, проявляются и при сопоставлении нефтяных и газовых городов, но в случае одновременного присутствия тех и других структур в одном городе – еще более отчетливо.

В отличие от нефтяных, газовые активы требуют формирования на месте инфраструктурных объектов – трубопроводного транспорта, газокомпрессорных станций, газовых хранилищ, сервисных подразделений: целого газового хозяйства. В этом смысле газ существенно более специфичен по сравнению с нефтью: его, например, невозможно сразу после добычи хранить в обычных резервуарах – требуется либо трубопроводная система, тесно сопряженная с местом добычи, либо предприятия по его сжижению.

Неудивительно поэтому, что два градообразующих предприятия Ноябрьска характеризуются разной степенью социальной укорененности, вписанности в контекст местной политической системы. ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» раньше передало свои непрофильные активы городу, чем ООО «Газпром добыча Ноябрьск». Нефтяная компания ориентирована на внешний поиск привлекательных объектов для разработки – как в регионе присутствия, так и вне района, прилегающего к Ноябрьску.

Для местной политической экономии, формирующейся под влиянием сильных экономических игроков города, важен не просто факт наличия градообразующего предприятия, с которым связана узкая специализация города, но то, из каких именно природных активов «вырастает» это предприятие. Характер и специфика природных активов неизбежно определяют и особенности экономического поведения градообразующего предприятия, в том числе в городском сообществе, в местной политической системе: насколько оно активно, энергично или, наоборот, отчуждено, пассивно в отношении к месту своей дислокации. При прочих равных условиях, в нефтяных городах проявляется больше отчуждения градообразующего предприятия от местного сообщества, чем в газовых.

Крупные предприятия традиционно вносят важный вклад в развитие городской социально-культурной и спортивной инфраструктуры, финансируя строительство крупных объектов (преимущественно спортивные комплексы). При этом нужно осознавать, что прямое воздействие на занятость (следовательно, на долю налоговых поступлений в местный бюджет) двух градообразующих предприятий Ноябрьска в последнее десятилетие неуклонно уменьшается. В возрастающей степени новые рабочие места и поток налоговых доходов начинают формировать другие субъекты местной экономики – важно понимать, однако, что средний уровень дохода в этих растущих секторах, как правило, ниже, чем в добывающей промышленности.

Одно из важнейших преимуществ Ноябрьска – удобное городское пространство. При разработке Генерального плана строящегося города была выбрана наиболее благоприятная территория, разработана и осуществлена удобная схема размещения функциональных зон застройки с учетом специфики и перспективы развития производства. Промышленность предусмотрена вне города в виде единого производственного комплекса. На базе естественного лесного массива и озер Ханто и Светлое созданы зона отдыха и лечебно-оздоровительный комплекс. В основу разработки архитектурно-планировочной структуры города была положена идея создания гибкой, линейно-радиальной структуры с возможностью свободного развития промышленной и селитебной зон, в том числе общественных центров, жилой застройки и зоны отдыха. Опыт проектирования ряда городов Среднего Приобья, в том числе и Ноябрьска, явился для СибЗНИИЭП[43] основой для разработки градостроительных нормативов и методических указаний по проектированию объектов ЗСНГК[44], вошедших впоследствии в Республиканские строительные нормы 68–87[45].

Тем не менее структура города имеет свои слабые места. В первую очередь, речь идет об удаленном микрорайоне – поселке Вынгапуровский, который по своей истории (это один из первых районов разработки нефтяных месторождений южной части Ямала) и удаленному положению (80 км от центральной части Ноябрьска) мог бы претендовать на статус самостоятельного муниципального образования