Региональный консалтинг: приглашение к творчеству. Опыт разработки документов стратегического планирования регионального и муниципального уровня — страница 12 из 27

Перспективы реализации двух из важнейших конкурентных преимуществ города в значительной степени определяются внешними факторами. Реализация еще одного конкурентного преимущества – существующего кадрового потенциала в сфере нефтегазосервиса, нефтегазодобычи, научных разработок в технических дисциплинах и сфере культуры – напротив, в значительной степени будет опираться на местные ресурсы. Условиями его реализации будут достижение эффективного взаимодействия различных субъектов городского развития (производственные предприятия и образовательные учреждения, крупный и малый бизнес), успешное взаимодействие с партнерами в других городах ЯНАО и Тюменской области, «конверсия» мощной энергии («пассионарности») городского сообщества из политической в инновационную сферу, эффективное управление муниципальным образованием.

География в выборе сценариев: на север пойдешь… на юг повернешь…

Социально-экономическое развитие муниципального образования «Город Ноябрьск» в последние годы сочетало в себе различные, отчасти разнонаправленные, тенденции. Четыре основных тенденции социально-экономического развития города образуют две пары альтернативных направлений развития.

Анализ перспектив социально-экономического развития города в случае различных комбинаций данных направлений на прогнозный период дает четыре модельных (идеальных) сценария развития Ноябрьска.

В результате анализа рисков, преимуществ и условий реализации каждого из модельных (идеальных) сценариев был выбран базовый сценарий развития города, обеспечивающий наибольшую вероятность реализации стратегических целей (приоритетов) социальноэкономического развития Ноябрьска и сочетающий в разных пропорциях элементы модельных (идеальных) сценариев.

Выбор развилок социально-экономического развития Ноябрьска обусловлен важнейшими диалектическими противоречиями, сочетанием разнонаправленных тенденций в предыдущий период существования города. Преобладание определенной тенденции в каждой паре альтернатив в прогнозном периоде имеет как свои преимущества, так и свои риски.

Первая развилка связана с выбором точки опоры во внутреннем развитии города: патернализм против получения синергетического эффекта[52] взаимодействия различных субъектов городского развития.

Патерналистское направление развития города предполагает опору преимущественно на субсидии из окружного бюджета и реализацию проектов окружного уровня, экономическую и социальную деятельность нефтегазодобывающих компаний. При этом Ноябрьск выступает, главным образом, как место проживания работников нефтегазодобывающих компаний и их семей, а приоритеты развития города сужаются до обеспечения для них комфортной среды проживания. Данное направление соответствует существующему позиционированию города как «нефтяной столицы Ямала» с поправкой на набирающую силу тенденцию увеличения роли газовиков в дальнейшем развитии Ноябрьска. Размещение в городе штаб-квартир ООО «Газпром добыча Ноябрьск» и ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» повышает статус города и способствует размещению в нем инфраструктурных объектов высокого класса.

В результате развития данного направления город обретает непреложные преимущества – развитую социальную инфраструктуру окружного значения, современные спортивные и досуговые объекты. Доступные социальные услуги – важное конкурентное преимущество Ноябрьска (как и многих других северных городов). Высокий уровень доступности образовательных услуг (дополнительное образование, обеспеченность местами в муниципальных детских садах), медицинских услуг, а также некоторых отраслей сферы досуга (спортзалы, бассейны и т. п.) выгодно отличает Ноябрьск от аналогичных по численности населения городов центральной части России, в какой-то мере компенсируя уменьшение разницы в уровне доходов между Севером и «землей».

У данного направления есть и свои отрицательные стороны. Во-первых, реализация направления в значительной степени зависит от внешних факторов – от финансового состояния нефтегазодобывающих компаний (которое, в свою очередь, зависит от конъюнктуры мирового рынка).

Во-вторых, при узком позиционировании Ноябрьска как базового города крупных компаний неизбежно снижается социальный статус многочисленных групп населения, не занятых в данных структурах, – в том числе нефтегазосервисных. В большинстве городов-компаний тормозятся перетоки знания между различными секторами экономики (научные конференции, образовательные программы и т. п. не преодолевают узких ведомственных рамок) и, как следствие, – недоиспользуется потенциал инновационного развития. Тормозится, не находит выхода инициативность части городского сообщества, не связанного с ключевыми предприятиями; город теряет креативную молодежь, по той или иной причине не связавшую свою судьбу с крупными нефтегазодобывающими компаниями. Частой бедой «нефтегазовых» городов является торможение развития в секторах, не связанных непосредственно с корпоративными интересами: это отставание модернизации ЖКХ, застойные явления в социально-культурной сфере (преобладание в городском сообществе установок на потребительское отношение к социальным услугам и сфере досуга, «даровым» и льготным социальным услугам) и, как следствие, – торможение предпринимательской инициативы, недоразвитие малого и среднего бизнеса, отсутствие целых секторов платных услуг (например, частные детские сады, музеи, современная инфраструктура досуга и др.).

Синергетическое[53] направление развития города подразумевает «достройку» рядом с нефтегазодобычей новых секторов городской экономики, развивающихся на основе партнерства и сотрудничества с крупными ресурсными компаниями. В результате взаимовыгодного сотрудничества различных субъектов городского развития достигается синергетический эффект, улучшающий в конечном итоге качество жизни всех горожан. Для достижения такого эффекта необходимо:

– разветвленное технологическое взаимодействие между малым и средним бизнесом (классические варианты – доработка силами малого бизнеса малодебитных нефтяных скважин; передача крупными компаниями на аутсорсинг ряда технологических операций, в том числе в сфере НИОКР; использование малыми предприятиями побочных и попутных продуктов деятельности крупных предприятий и др.);

– перетоки компетенций и технологий между различными отраслями экономики (использование компетенций, наработанных в сфере нефтегазодобычи, в ЖКХ, и наоборот – например, в сфере обеспечения энергосбережения);

– аккумулирование местного знания в исследовательских организациях, широкое развитие профессионального образования, различных вариантов повышения квалификации и переобучения;

– широкое развитие предпринимательской инициативы в экономической сфере, а также социального предпринимательства (деятельность некоммерческих организаций);

– работа сферы культуры и городской среды в целом на стимулирование творческой активности городского сообщества;

– широкое участие различных субъектов городского развития (общественные организации, малый и крупный бизнес) в планировании городского развития и соуправлении городом.

Синергетический вариант развития требует своего рода перестройки сознания, отказа от стереотипов как в сфере планирования городского развития, так и в массовом сознании. Его реализация требует постоянной активности, инициативности и готовности к предпринимательскому риску многих горожан. История социально-экономического развития Ноябрьска свидетельствует о наличии у местного сообщества огромной энергии, которая, однако, в значительной степени в силу сложившихся обстоятельств концентрировалась в политической сфере. Поэтому в основе синергетического направления развития Ноябрьска лежит перенаправление инициативы и потенциальной энергии горожан из политической в экономическую сферу.

Вторая развилка связана с выбором направления внешней (в межмуниципальном пространстве) социально-экономической деятельности: условно «Равнение на Юг!» и «База для Севера».

Направление «база для севера» означает усиление роли Ноябрьска в обеспечении товарами и услугами северной части ЯНАО – по сути, речь идет о выполнении Ноябрьском части столичных функций, роли южной (неофициальной) столицы Ямала. В настоящее время розничный товарооборот города – в душевом отношении самый большой в округе за счет обеспечения товарами жителей более северных городов и районов ЯНАО; размещение в городе социальных объектов окружного значения также подразумевает получение в Ноябрьске ряда социальных и медицинских услуг жителями севера Ямала. Дальнейшее экономическое развитие Ноябрьска в направлении «База для Севера» будет связано с усилением роли обеспечения более северных районов ЯНАО товарами, а также социальными, образовательными, культурными услугами, услугами в сфере досуга и отдыха. По-прежнему большое значение будет иметь размещение в Ноябрьске социальных, медицинских, административных структур окружного статуса. В экономической сфере ориентация на Север подразумевает развитие потенциала города как транспортно-логистического, основанного на использовании потенциала Ноябрьского аэропорта (размещение офисных центров структур, работающих в ЯНАО) и железнодорожной станции. Риск развития данного направления связан с гипотетически возможным образованием единой Тюменской области (с уменьшением роли административной границы между ЯНАО и ХМАО): в таком случае многие институциональные преимущества Ноябрьска как южной «столицы» Ямала будут снивелированы.

Направление развития «Равнение на Юг!» основано на максимизации выгод от соседства с крупными экономическими центрами Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, и в первую очередь – с Сургутом – безальтернативно важнейшим экономическим, образовательным, торговым и досуговым центром северной части Тюменской области (расстояние около 300 км между Ноябрьском и Сур