Дополнительные (по отношению к первому сценарию) инновационные элементы развития обеспечиваются за счет быстрой адаптации инноваций, возникающих в более южных центрах в социальнокультурной и управленческой сферах (новые формы и виды досуга, новые технологии в образовании, управлении, сфере организации культуры и менеджмента культурных проектов); большую роль будет играть привлечение специалистов (в том числе во вновь созданных филиалах вузов).
Расширение потребительского рынка будет связано с увеличением привлекательности предлагаемых в Ноябрьске товаров и услуг для жителей более северных поселков Пуровского района, городов Губкинский, Муравленко и Тарко-Сале (для которых Ноябрьск будет являться своего рода «мини-столицей»), а также с прибытием в город специалистов, приглашаемых на ограниченное время для реализации временных проектов. На рынке жилья радикально расширится спрос в специфическом сегменте, связанном с обеспечением временного жилья для специалистов, находящихся в длительных командировках (служебное жилье, ведомственные общежития высокой степени комфортности).
Важнейшим условием реализации сценария является радикальное расширение спектра межмуниципальных отношений (заключение договоров о межмуниципальном сотрудничестве, создание филиалов и т. п.). Риск реализации сценария связан с потерей идентичности и снижением локального патриотизма, расширением иждивенческих установок в городском сообществе, и, как следствие, – снижение предпринимательской инициативы и торможение экономического развития. Кроме того, риск обусловлен возможными организационными и финансовыми препятствиями в сфере расширения межмуниципального сотрудничества. В целом предпочтительнее реализация отдельных элементов данного модельного сценария, нежели его развитие в полном объеме.
4. Сценарий «Гонка за лидером» предполагает использование преимуществ взаимодействия Ноябрьска с крупнейшими экономическими и культурными центрами Западной Сибири не только в социально-культурной, но и в экономической сфере – за счет развития филиальной и дилерской сети и улучшения транспортного сообщения между городами. Наиболее вероятна реализация данного сценария при условии образования единой Тюменской области как целостного субъекта РФ (с ликвидацией или падением значения административной границы между ЯНАО и ХМАО), административно-территориального образования. В результате реализации сценария прогнозируется ускоренное падение численности населения города за счет усиленного миграционного оттока, связанного с падением престижа города, возможным ростом розничных цен в силу увеличения числа посредников в цепочках реализации товаров. При этом, однако, достигается экономия на развитии некоторых видов услуг (образовательных, административных) – за счет выноса ряда функций в более южные города. Реализация сценария в модельном варианте чревата также резким сужением потенциального рынка и ускоренным сокращением численности населения Ноябрьска за счет миграционного оттока при незначительном притоке новых мигрантов. В целом это наиболее негативный для Ноябрьска вариант развития событий. Вероятность реализации данного сценария невысока, поэтому далее он детально не рассматривается.
Наибольшая вероятность реализации стратегических целей (приоритетов) социально-экономического развития Ноябрьска достигается при выборе сочетания элементов трех модельных (идеальных) сценариев («Ямальский юг», «Сотрудничество городов» и «Бизнес-ворота Ямала») (рис. 1). Данный сценарий выбирается в качестве базового.
В основе базового сценария лежит сценарий «Ямальский юг», при котором основой хозяйственного развития города остается нефтегазодобыча, а крупные социальные и инфраструктурные проекты реализуются главным образом в рамках окружных проектов и социальной политики нефтегазодобывающих компаний. При этом минимизация рисков и побочных эффектов сценария «Ямальский юг» достигается за счет введения в базовый сценарий элементов модельных сценариев «Бизнес-ворота Ямала» и «Сотрудничество городов». Таким образом, сценарий основан на активизации в равной степени всех возможных направлений развития города: патерналистского, синергетического, «Равнение на Юг!» (в сфере образования и культурных событий), «База для Севера» (в экономической сфере).
Рис. 1. Выбор базового сценария социально-экономического развития Ноябрьска
Использование элементов модельного сценария «Бизнес-ворота Ямала» позволяет в максимальной степени задействовать конкурентное преимущество города в сфере накопленного кадрового потенциала – преимущество, реализация которого в значительной степени связана с собственными усилиями городского сообщества. Реализация данного преимущества потребует оптимизации использования имеющихся материальных ресурсов (перепрофилирование отдельных участков промзоны под образовательную деятельность и мелкомасштабные производства) и человеческого потенциала города (вовлечение специалистов-производственников в преподавание – например, в сфере геофизики и других сервисных служб нефтегазовой сферы, а также в энергосбережении, информатизации и др.; создание малых инновационных производств). Это сближает базовый сценарий с модельным сценарием «Бизнес-ворота ЯНАО».
Однако широкое взаимодействие малого и крупного бизнеса во многих отраслях, включая нефтедобычу, превращение города в экспериментальную площадку ямальской нефтедобычи (как это предполагает модельный сценарий «Бизнес-ворота ЯНАО») представляется в расчетный период чересчур оптимистичным. Наиболее вероятным будет умеренный вариант реализации синергетического направления развития города: поэтапное развитие многофункционального бизнес-инкубатора[57], включающего маломасштабные производства и образовательную (в т. ч. подготовку рабочих бригад для нужд ЖКХ и промышленных фирм Ноябрьска и соседних городов), исследовательскую деятельность. При этом по сравнению с инерционным сценарием достигается усиление инновационной деятельности за счет ее стимулирования в рамках бизнес-инкубатора и, возможно, технопарка. Значимый вопрос ноябрьской нефтедобычи – эксплуатация фонда обводненных и малодебитных скважин и связанные с ними НИОКР и внедрение инноваций – решается в рамках структур ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», как это предусмотрено в сценарии «Ямальский юг».
«Южное» направление социально-экономического развития города включается в базовый сценарий в части социально-культурной и образовательной деятельности. Ключевым ее элементом станет организация в Ноябрьске подготовки по специальности «геофизика» на базе сотрудничества с вузами других городов с использованием производственных площадок и кадрового потенциала Ноябрьска.
Ключевым рынком для нефтегазовой сферы остаются общероссийский и международный рынки реализации углеводородов. Большинство других отраслей городской экономики ориентируется преимущественно на рынок близлежащих районов южной части ЯНАО (города Муравленко, Губкинский, поселки Ханымей и Пурпе и другие поселения южной части Пуровского района).
В базовом сценарии сохраняются основные риски инерционного сценария «Ямальский юг» – в первую очередь, это риск зависимости социально-экономического развития от внешних факторов (социальная политика Правительства ЯНАО и вертикально интегрированных нефтегазодобывающих компаний). Однако по сравнению с инерционным сценарием данный риск уменьшается за счет активизации внутренних, креативных ресурсов социально-экономического развития городского сообщества.
Важнейшим условием реализации базового сценария является продвижение по пути достижения консенсуса между различными субъектами городского развития; развитие институтов согласования интересов, перенаправление высокой активности («пассионарности») горожан из политической в экономическую сферу.
Глава 3Район – Калининский: что внутри «черного ящика» городской агломерации?
Специфика района: обнимая Тверь
Калининский район обладает уникальной особенностью: он располагается вокруг Твери, крупного областного центра. Специфическая конфигурация района вокруг Твери втягивает район в агломерационные процессы; по сути, район – внешняя часть единой Тверской агломерации, связанной многочисленными миграционными, социальными, образовательными, сбытовыми и др. связями.
Таких районов в России немного, в ЦФО – всего 11; схожую конфигурацию имеет Новгородский район соседней с Тверской Новгородской области. Но даже на фоне прочих районов, «обнимающих» областные центры, Калининский район имеет уникальные особенности. Он расположен на федеральной трассе М10 Москва – Санкт- Петербург, исключительной по своему значению в масштабе России; от Новгородского района Калининский отличается масштабом происходящих процессов (переходящих в качественные отличия): центр соответствующей агломерации Великий Новгород (220 тыс. чел.) почти вдвое отстает от Твери по численности населения.
Все это вместе выделяет Калининский район как своего рода «опытный полигон» агломерационных процессов за пределами крупнейших агломераций страны, где все характерные для городских агломераций среднего размера тенденции исключительно ярки, звучат «крещендо» на фоне российских аналогов.
Основным и безусловным конкурентным преимуществом района является его географическое положение (вокруг ближайшего к Москве областного центра, на федеральной трассе). Однако даже по этим параметрам у района есть конкуренты. В первую очередь, это Ярославский, Рязанский и Ленинский районы, соответственно, Ярославской, Рязанской и Тульской областей. Относительно данных районов Калининский имеет только одно преимущество: он расположен не только вокруг ближайшего к Москве областного центра и на крупной федеральной трассе, но и между Москвой и Санкт- Петербургом. Аналогичное положение имеет также Новгородский район вокруг Великого Новгорода – но он дальше от Москвы. На значительном удалении от Москвы есть и другие районы-аналоги – например, только в Центральном Федеральном округе их более десятка.