Демографические процессы в ситуации пригорода. «Обнимающее» положение Калининского района сказывается практически на всех аспектах его социально-экономического развития – в том числе на демографических.
Главная «интрига» анализа демографического развития района состоит в сложности объективной оценки общей численности его населения. Здесь, с одной стороны, официальная статистика показывает устойчивую тенденцию к снижению численности населения (рис. 2), с другой стороны, в силу пригородного положения района, для него характерно широкое развитие процессов субурбанизации (переселения из городов в пригороды). И, как следствие, проживание большого количества граждан, постоянно прописанных на территории Твери и тем самым не попадающих в рамки статистического учета. По сообщению глав поселений / администраций поселений, в некоторых случаях численность населения сельских поселений занижается по сравнению с реальной ситуаций в два и более раз. Кроме того, в районе больших масштабов достигло временное (сезонное) проживание – здесь расположены дачи и «вторые дома» жителей Твери и даже Москвы.
Так, например, официальная численность населения Никулинского сельского поселения – 4250 человек, реальная же численность населения, круглогодично проживающего на территории района, оценивается администрацией поселения примерно в 10 тыс. чел.; на территории Черногубовского сельского поселения не учтено, по оценкам администрации, около 70 % постоянно проживающего населения (таким образом, вместо официально засчитанных 1900 жителей следует учитывать не менее 6 тыс. чел.). Постоянная официальная численность населения Тургиновского сельского поселения чуть более 2 тыс. чел., «летняя», по оценкам администрации, 4–4,5 тыс. чел. и т. д. Аналогичная картина по всем поселениям, но особенно искажена ситуация в поселениях, прилегающих к городу Твери (см. I-3 и I-4).
Рис. 2. Среднегодовая численность населения района. Динамика и прогноз, тыс. чел. Источник: Прогноз социально-экономического развития МО Тверской области «Калининский район» на период до 2016 года (данные администрации муниципального образования).
В силу описанной ситуации в настоящий момент объективно количественно оценить демографические тенденции развития района не представляется возможным. Для исправления ситуации целесообразно на уровне района ввести дополнительные графы отчетности, предоставляемой администрациями поселений района, – оценка численности населения поселения, не зарегистрированного постоянно на территории поселения (в том числе детей, граждан трудоспособного и пенсионного возраста); оценка численности сезонного населения района (в том числе детей, граждан трудоспособного и пенсионного возраста); оценка размеров ежедневной маятниковой миграции из поселения в Тверь и соседние поселения, оценка размеров еженедельной миграции выходного дня. Ведение подобной статистики жизненно необходимо для планирования экономического развития района, потенциального рынка труда, размера потребительского рынка и других параметров развития района.
Пока же, опираясь на имеющиеся данные, можно сделать следующие выводы о современных особенностях демографических тенденций в Калининском районе.
Наиболее важная с точки зрения определения качества человеческого капитала района – это тенденция активного замещения местного населения, выбывающего в Тверь, мигрантами из ближнего зарубежья. По значению как внутрироссийской, так и внутрирегиональной эмиграции Калининский район находится на первом месте в области. В 2013 году сальдо миграционного обмена Калининского района с другими регионами России составило –802 человека, иными словами, на внутрироссийской миграции район потерял 1,6 % населения (второе место у Конаковского района, потерявшего за счет внутрироссийской миграции 688 человек)[69]. В результате обмена населением с другими районами Тверской области (в первую очередь, самой Тверью) район потерял в 2013 году еще 459 человек, что является абсолютным рекордом для региона (второе место здесь у Ржевского района, потерявшего 260 человек). Особенно критично то, что наибольший показатель оттока населения наблюдает- ся в самых мобильных возрастных группах: 15–19 и 25–29 лет, что указывает на то, что выезжают в первую очередь молодые семьи, обзаведшиеся детьми, а также наиболее талантливые молодые люди, отправляющиеся на учебу в учебные заведения Твери и Москвы. Если же брать общее сальдо миграции со всеми внешними территориями, ситуация в Калининском районе выглядит вполне благоприятно (район теряет всего 142 чел., что на фоне других районов области средний показатель). Дело в том, что высокий уровень оттока в Тверь и другие регионы России (в первую очередь – в Москву и Подмосковье) компенсируется за счет высокой иммиграции из СНГ: положительное сальдо миграции со странами СНГ в 2013 году составило почти 600 человек – больше въезжает только в Конаковский район (положительное сальдо миграции в Конаковский район – 1004 чел. в 2013 году).
Данный процесс отчасти компенсируется выездом населения в район из Твери (в значительной степени данный процесс не фиксируется официальной статистикой, поскольку мигранты или предпочитают сохранять тверскую «прописку» при переселении, или вообще имеют в районе так называемое «второе жилье»). Тем не менее налицо сложный, динамичный баланс миграционных процессов, определяющий качество человеческого капитала района.
В результате описанной специфики субурбанизации в районе формируется несколько категорий человеческих ресурсов, обладающих различными характеристиками.
Во-первых, это взрослые коренные жители удаленных деревень района, в значительной степени подверженные алкоголизму, с низким уровнем компетенций – категория, наименее чувствительная к мерам по улучшению социально-экономической обстановки.
Во-вторых, это трудовые мигранты из стран ближнего зарубежья, расселенные в населенных пунктах района на разном удалении от Твери и, по сути, замещающие первую категорию в сегменте низкоквалифицированной рабочей силы. Ускорение экономического развития и рост спроса на рабочую силу обязательно приведут к увеличению доли именно данной категории в населении района.
В-третьих, это молодые активные семьи, проживающие в населенных пунктах с относительно высоким уровнем комфорта (преимущественно в поселениях, граничащих с Тверью) и ориентированные на работу в Твери. В случае создания в районе рабочих мест для квалифицированной и относительно высокооплачиваемой рабочей силы эта категория может быть «развернута» на занятость в пределах района. Данная категория очень чувствительна также к улучшению социально-бытовых условий: газификация и развитие социальной инфраструктуры деревень (детские сады, качество школьного образования) являются критическим фактором привлечения и удержания данной категории, в свою очередь, исключительно важной для обеспечения налогооблагаемой базы района.
В-четвертых, это высокообеспеченные жители Твери, имеющие в районе второе или дачное жилье – в том числе пенсионеры. Зарубежный опыт[70] показывает, что последняя категория неожиданно может стать определяющим фактором местного экономического развития (например, именно на обслуживание пенсионеров ориентируется поселение Bobcaygeon в пригороде Торонто – его население в последние годы растет именно за счет привлечения пенсионеров). Для увеличения доли данной категории в населении района критичен высокий уровень сферы услуг и социальной инфраструктуры (в том числе доступность услуг здравоохранения); при этом проблемы строительства дорожной и коммунально-бытовой инфраструктуры, напротив, в ряде случаев могут быть решены данной категорией населения своими силами.
Ориентация на ту или иную категорию жителей, по сути, определяет «развилку» экономического развития района: массовое сборочное производство на базе индустриальных парков (первая и частично вторая категория) – и диверсифицированное развитие местных производств и особенно сервиса, главным образом на базе малого и среднего бизнеса (вторая категория как трудовые ресурсы, третья категория – как потребители).
Следствием из описанной ситуации является высокая чувствительность демографической ситуации района к качеству среды проживания (обеспеченность транспортной, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктурой, регулярность движения общественного транспорта, экологическая безопасность проживания и др.).
Другая важная особенность – высокая поляризация демографических процессов в рамках района. Даже по официальной статистике наблюдаются разнонаправленные тенденции: население одних сельских поселений растет, других – сокращается.
Социально-экономическая дифференциация в условиях пригорода. В территориальном разрезе наблюдается и значительная дифференциация социально-экономического развития в целом. По характеру социально-экономического развития Калининский район делится на следующие зоны:
1. Зоны устойчивого развития
1.1. Основанные на советском производстве: птицефабрика
«Верхневолжская», племзавод «Заволжское», звероплемзавод «Савватьево», ООО «Новые меха» и т. д. Модернизация производств, умелое руководство и востребованность продукции на рынке определили развитие этих предприятий; в современных условиях устойчивое экономическое положение предприятий через цепь косвенных связей (обеспечение доходов занятых на предприятиях жителей и, следовательно, налогооблагаемой базы поселений) обеспечивает относительно высокий уровень социального развития. Ряд современных социальных проблем связан с отказом предприятий от финансирования объектов социальной сферы (например, клубы, котельные).
1.2. Новые индустриальные площадки: «Боровлёво-1», «Боровлёво-2», «Раслово». Выгодное географическое положение, привлекательные условия, наличие квалифицированных кадров привлекли инвесторов («Хитачи», «Паулиг Р