ус», «Палето-Принт» и т. д.) и дали новый толчок к развитию территории. Относительно высокая налогооблагаемая база позволяет постепенно решать социальные проблемы.
2. Зоны социально-экономического кризиса
2.1. Городские поселения: Васильевский Мох, Орша, Суховерково, а также пос. Восток в Славновском поселении. В связи со значительным сокращением добычи торфа большая часть трудоспособного населения была вынуждена сменить место работы, часто это сопровождалось сменой места жительства. В наследие от благополучных периодов развития эти поселки, однако, имеют отдельные объекты социальной инфраструктуры, потенциал которых существенно превышает современные потребности поселений: например, школа в поселке Суховерково, население которого в настоящее время немногим более 600 чел., изначально рассчитывалась на 600 учащихся. Эти объекты могли бы стать своеобразными «точками роста» социального развития территорий.
2.2. «Вымирающие» поселения в сельскохозяйственной зоне. Отсутствие приемлемой транспортной доступности из-за плохого качества дорожного покрытия, отсутствие газификации не позволяют им выполнять роль даже «спальных поселений» при условии рабочих миграций, что вынуждает трудоспособное население менять постоянное место жительства[71]. Яркий пример – южная часть Верхневолжского сельского поселения.
3. Прочие зоны – находятся в положении социально-экономической стагнации. В отдельных поселениях (как и в поселениях при бывших торфопредприятиях) сохранились относительно крупные объекты инфраструктуры – в частности, старинные здания больниц (Тургиновское, Медное и др.). Передача зданий бывших больниц из областной собственности в собственность поселений могла бы сыграть важную роль для их оживления (здания больниц можно было бы использовать как фонд служебного жилья для специалистов, детские сады и др.). Относительно удобная транспортная доступность делает данные поселения удобным «плацдармом» для реализации потенциальных проектов в сфере туризма, рекреации, АПК.
Социальные ограничения для экономического развития района в значительной степени связаны со структурными особенностями состава местных жителей. Так, в частности, высокая степень алкогольной зависимости значительной части населения глубинных зон района (в том числе женщин и подростков) является важнейшим тормозом на пути улучшения социально-экономической ситуации.
Территориальная структура городской агломерации: модели и реальность Калининского района
Выявленная неоднородность социально-экономического развития района и легла в основу специфики подхода к разработке стратегии его развития.
В целом неоднородность социально-экономического развития района определяется, во-первых, близостью к крупному экономическому центру – Твери, во-вторых, конфигурацией транспортных магистралей, в-третьих, конфигурацией рек как основного каркаса рекреационного использования территории.
В социально-экономической географии известны модели, описывающие идеальную пространственную структуру территорий, прилегающих к экономическим центрам. Это широко известная модель немецкого экономиста Тюнена, согласно которой вокруг экономического центра формируется ряд концентрических зон, различающихся по степени интенсивности использования территории. Ближняя к центру зона – зона максимальной интенсивности хозяйственной деятельности, дальняя – минимальной (рис. I-6-А). Правомерность применения данной модели в целом подтверждается и на примере Калининского района, однако она не позволяет учитывать местные особенности и, в частности, транспортные сети.
Более приближена к реальной ситуации так называемая модель поляризованного ландшафта советского географа Б. Б. Родомана[72]. Как и модель Тюнена, модель поляризованного ландшафта учитывает падение интенсивности использования территории с удалением от экономического центра, однако при этом внесены поправки на искажения кольцевых зон, связанные с рисунком транспортных магистралей. Современный вариант модели Родомана (с учетом реалий рыночной экономики) представлен на рис. I-6-Б. Ее можно считать идеальной моделью использования территории вокруг крупных поселений. Пространственная организация хозяйственной деятельности, основанная на принципах модели поляризованного ландшафта, имеет неоспоримые достоинства оптимизации размещения разных форм хозяйствования и рекреации на компактной территории, а именно:
1. Уменьшение издержек производственных предприятий за счет их концентрации на ограниченных участках вдоль основных транспортных магистралей. Уменьшение издержек достигается за счет классического агломерационного эффекта.
2. Оптимизация транспортной схемы и дорожной сети, экономия издержек на развитие дорожной сети, организацию транспортировки работников предприятий от мест проживания к местам работы;
3. Формирование комфортной среды проживания за счет разнесения мест проживания и крупных производственных объектов.
4. Создание благоприятных условий для сохранения природной среды и поддержания биоразнообразия – и в то же время обеспечение доступности «зеленых» массивов для рекреационного использования за счет сохранения достаточно протяженных клиньев охраняемых природных территорий в межмагистральном пространстве.
Модель поляризованного ландшафта позволяет за счет рационального размещения сбалансированно сочетать на одной территории разные виды деятельности – промышленные и сельскохозяйственные предприятия, селитебные зоны, места рекреации разной степени интенсивности, природоохранные территории.
Суть модели состоит в следующем.
Вокруг города формируется «веер» осей развития, радиально расходящихся от центра. Вдоль осей концентрируются наиболее интенсивные виды деятельности (например, промышленные предприятия). Между осями (на максимальном удалении от основных транспортных магистралей) размещаются «клинья» (сектора) природного ландшафта, используемого для рекреации и создания особо охраняемых природоохранных территорий (ООПТ). Между осями интенсивного развития и природными клиньями размещаются селитебные территории – при этом обеспечивается высокая доступность из мест проживания, с одной стороны, мест приложения труда и мест отдыха – с другой.
Экономическая и экологическая целесообразность модели обусловлена тем, что в каждой из зон действует эффект концентрации, способствующий улучшению условий развития территорий всех типов. В районе осей интенсивного развития концентрация позволяет получить позитивные экстерналии от тесного соседства производственных и сервисных предприятий, что, в соответствии с классическими теориями агломерационного и кластерного развития, приводит к экономии издержек. В природных секторах создаются оптимальные условия для охраны природы, естественного воспроизводства видового разнообразия и т. д. В средней зоне трудоемкие производства располагаются в непосредственной близости от мест проживания населения; умеренная концентрация населения позволяет организовать оптимальную среду жизнедеятельности с достаточно высокой плотностью мест оказания социальных и бытовых услуг, торговых точек шаговой доступности и т. д.[73] Таким образом, суть модели состоит в сочетании двух тенденций. С одной стороны, это максимальное разнесение в пространстве различных по интенсивности способов использования территории (промышленное, селитебное, сельскохозяйственное, рекреационное и др.). С другой стороны, это концентрация схожих видов деятельности на ограниченной площади (промышленные предприятия – к промышленным предприятиям, крупные торговые точки – к транспортным магистралям, экстенсивная рекреация – к природным «клиньям» и т. д.). Сочетание двух данных тенденций рождает оптимальную систему использования территории.
В итоге на пригородной территории должны быть выделены три типа участков разной конфигурации, которая связана с их расположением и функциональным использованием.
В первую очередь, это узкие оси интенсивного развития, вытянутые вдоль основных транспортных магистралей – оси максимальной концентрации экономического капитала территории.
По сторонам от осей интенсивного развития формируются более широкие зоны с меньшей плотностью освоенности территории. Именно здесь расселено основное население территории, здесь же размещаются объекты обеспечения его повседневных потребностей (объекты сферы услуг, культурные, социальные). Здесь главный вид капитала – человеческий; большую роль здесь также играет ресурс разнообразия, насыщенности территории культурными и социальными объектами.
Наконец, на максимальном удалении от основных транспортных магистралей располагаются клиновидные сектора, основная функция которых – в обеспечении экологического баланса. Здесь почти отсутствует или максимально разрежена сеть населенных пунктов, ведутся лишь экстенсивные виды хозяйственной деятельности (рекреационная охота, рыбалка и т. п.). В самом ядре клиновидных секторов целесообразно размещать особо охраняемые природные территории.
Данная модель, адаптированная к реалиям Калининского района Тверской области, представляется оптимальной для перспективного планирования его территориальной организации. Пригородное положение Калининского района неизбежно ведет к сочетанию на его территории разнообразных, и зачастую мешающих друг другу процессов: субурбанизация (переселение части горожан в пригородные зоны, коттеджное строительство), размещение промышленных предприятий за городской чертой Твери на территории района, развитие предприятий по снабжению города сельскохозяйственной продукцией, развитие разных форм рекреации, санкционированный и несанкционированный вывоз мусора из Твери и др. Текущие в рамках Тверской агломерации процессы поляризации социально-экономического развития дополнительно усиливаются за счет влияния «тени» Московской агломерации, вызывающей потоки дачников и рекреантов, а также спрос на относительно дешевые площадки для размещения логистических и иных ориентированных на Москву предприятий. Это вынуждает отказаться от надежды на поиск единого вида специализации хозяйственной деятельности в Калининском районе (допустим, сельское хозяйство): Калининский район обречен вместить разные виды использования территории, и стратегическая задача здесь состоит в оптимизации их территориального сочетания.
Хотя модель поляризованного ландшафта Родомана и была разработана в советское время, тогда она представлялась скорее желательным, перспективным вариантом рационализации территориальной структуры; на практике же поляризация социально-экономического развития была выражена относительно слабо и заключалась главным образом в функциональном разделении промышленных (город) и сельскохозяйственных (пригород) зон. В последние два десятилетия поляризация социально-экономического развития заметно усилилась – в том числе в Калининском районе. По сравнению с ситуацией советского времени, когда усилия направлялись на обеспечение относительно равномерного развития разных территорий района, четко обозначились зоны интенсивного развития. Вместо четкой специализации на сельскохозяйственном производстве и связанных с ним торфоразработках (производство удобрений для сельского хозяйства) – специализация района стала более дробной: большую роль стали играть предприятия обрабатывающей промышленности, придорожного сервиса, логистики, новые объекты туризма и рекреации, коттеджные поселки.
Однако в отличие от идеальной модели сбалансированной поляризации стихийная поляризация связана с рядом серьезных проблем. Наряду с опережающим развитием прилегающих к Твери территорий произошла деградация производственных функций в дальних деревнях и поселках; идет деградация их человеческого капитала, инфраструктуры. Стихийный характер поляризации приводит к негативным последствиям – в первую очередь, к резкому ухудшению качества жизни и социальной среды в деградирующих районах. Предлагаемая далее модель поляризованного ландшафта, адаптированная для Калининского района, ориентирована на превращение поляризации из стихийной в управляемую и сбалансированную.
Признание поляризации как таковой имеет весомый эффект с точки зрения экономии бюджетных средств, поскольку позволяет оптимизировать распределение бюджетных затрат за счет согласования их с особенностями преобладающих видов экономической деятельности на типологически различных участках территории. В районе осей интенсивного экономического развития меры властей должны быть направлены на повышение инвестиционной привлекательности, в срединных, селитебных зонах – на комфортизацию среды, в природных «клиньях» – на соблюдение природоохранного законодательства и поддержку самообеспечения (автономные источники энергии и т. д.), а также на обеспечение минимальных социальных гарантий (доставка пенсий, неотложная медпомощь, доставка детей в школу и т. д.). При этом минимизируются затраты, скажем, на комфортизацию среды проживания в зонах интенсивного развития и на развитие инфраструктуры в природных секторах. Сбалансированность, управляемость поляризации означает, однако, необходимость введения при этом страховочных механизмов, сглаживающих ее негативные последствия (в первую очередь, в сфере обеспечения социальных гарантий).
Адаптация модели поляризованного ландшафта к территории Калининского района Тверской области
Разработка адаптированной к реалиям Калининского района модели поляризованного ландшафта определяется следующими факторами. Во-первых, это сложившаяся конфигурация транспортных магистралей[74], ее текущие и потенциальные изменения. Это нарушение центробежной системы транспортных магистралей за счет прохождения через район секущей его хорды М10 и в перспективе М11; разборка ряда узкоколейных железных дорог и отмена ряда маршрутов; различное расстояние между трассами, осложняющее формирование идеальной системы чередования «оси – зоны – сектора». Во-вторых, гидрографическая сеть, вдоль которой формируются дополнительные рекреационные зоны, элитная коттеджная застройка и т. д. В-третьих, это местные ландшафтные особенности (почвы, увлажнение, биоценозы, наличие полезных ископаемых и др.) – исходная поверхность, на которую уже накладывается радиальная система трасс с неизбежными искажениями.
Тем не менее на территории Калининского района четко прослеживаются основные элементы поляризованного ландшафта (оси – зоны – сектора); по отношению к модели трансформируется лишь их конкретная конфигурация и иногда – характер чередования (рис. I-7):
1) оси интенсивного использования территории – основной каркас экономического развития территории, концентрирующий новые предприятия промышленности и сервисно-логистических услуг. Специфическая черта Калининского района – это появление также особой разновидности осей интенсивного развития – оси интенсивной рекреационной деятельности (берега Волги ниже Твери), связанной с размещением здесь крупных гостинично-туристических комплексов, ориентированных на большой поток туристов, а также объектов торговли, общественного питания и других видов услуг;
2) аграрно-селитебно-рекреационные зоны средней интенсивности использования территории, объединяющие места проживания основной массы населения района, наиболее крупные действующие сельхозпредприятия, а также рекреационные объекты средней интенсивности использования (детские лагеря, туристические базы и т. д.);
3) природно-рекреационные сектора низкой интенсивности использования территории, занятые особо охраняемыми природными территориями, а также районами низкоинтенсивных видов рекреации (охота, сбор ягод и т. п.).
Кроме того, в настоящий момент спецификой Калининского района является наличие зон, функциональная принадлежность которых не определена или находится в состоянии трансформации – их целесообразно выделить в качестве четвертого типа элементов территориальной структуры Калининского района:
4) переходные зоны, сформировавшиеся на месте бывших торфоразработок (и фактически бывшие оси интенсивного развития) или деградирующих зон селитебно-аграрного использования. Определение перспектив таких переходных зон – важная задача стратегического моделирования территориального развития Калининского района.
Данная структура территории далее принимается за основу территориальной стратегии развития района. Основные мероприятия и проекты структурируются по основным элементам данной структуры (оси – зоны – сектора – переходные территории), а не по границам существующих территориальных образований. Для перехода к стратегическому планированию по функциональным, природнохозяйственным, элементам территориальной структуры (а не по сетке сельских поселений) есть три веские причины. Во-первых, сама сеть сельских и городских поселений Калининского района исторически менялась: современная сеть поселений создана сравнительно недавно и не везде соответствует сложившейся сети расселения, рисунку транспортной сети и другим объективным факторам. В будущем целесообразно рассмотреть вопрос о трансформации существующей системы поселений (укрупнение ряда поселений), поэтому стратегическое планирование с опорой на современную сеть не оправдано – в этом специфика Калининского района. Во-вторых, для группы пригородных муниципальных районов центр-периферийные тенденции поляризации настолько сильны, что на их фоне сглаживаются местные различия отдельных поселений; на первый план выступают типологические отличия различных функциональных зон, различающихся по положению относительно городского центра. В-третьих, территориальная структура Калининского района сильно трансформирована не только воздействием Твери, но и воздействием мощных секущих территорию района транспортных магистралей – М10 (и в будущем М11), в результате чего резко повышаются контрасты не только внутри района в целом, но и внутри отдельных его поселений. Все это заставляет уделить функциональным элементам территориальной структуры района самое пристальное внимание.
Охарактеризуем особенности каждого элемента применительно к современной ситуации и перспективам развития Калининского района.
1. Оси интенсивного использования территории.
Это главные оси интенсивного социально-экономического развития. В них концентрируются основные капиталоемкие объекты района: промышленные предприятия (индустриальные парки), главные гостинично-туристические комплексы (в т. ч. мотели), сервиснологистические объекты. Здесь же целесообразно размещать крупные торговые или развлекательные центры, рассчитанные на массовое посещение.
Размещение новых промышленных, логистических и сервисных предприятий по соседству с уже действующими – перспективно. Тесное соседство предприятий дает экономический эффект за счет классических позитивных экстерналий кластерного развития: совместного использования объектов инфраструктуры, использования услуг одних и тех же фирм-субконтракторов в сфере производственного сервиса (тем самым формируя рынок для этих фирм и способствуя их развитию). В числе преимуществ тесного размещения предприятий обычно учитывают и общий рынок труда – в условиях Калининского района уместнее говорить о выгодах с точки зрения организации перевозок (концентрация предприятий позволит сконцентрировать и пассажирские перевозки). В зонах концентрации предприятий целесообразно также создание единых (допустим, доступных для всех работников разных предприятий одного индустриального парка) кафе, коворкингов, спортивных комплексов[75]: доступ к ним сотрудников разных предприятий повышает эффективность такого рода заведений и позволяет сэкономить издержки каждого конкретного предприятия на содержание вспомогательных объектов.
Отрицательные факторы развития соответствующих территорий – высокая нагрузка на окружающую среду, но что более важно – выталкивание (в силу удорожания земельных участков) из данной зоны людей с низкими доходами (участки, занятые недорогой жилой застройкой, оказываются привлекательны для более интенсивных видов деятельности). На первый взгляд, решение проблемы лежит в резервировании земельных участков для нужд востребованных специалистов бюджетной сферы (в соответствии с уникальной практикой, разработанной в Калининском районе)[76]. Однако во избежание потенциальных конфликтов льготные места под застройку для специалистов целесообразно выделять все же не по осям интенсивного развития, а в следующей зоне, предназначенной преимущественно для селитебно-сельскохозяйственно-рекреационных целей.
В отношении более дорогой коттеджной застройки на территориях, непосредственно прилегающих к крупным трассам, прогноз также негативный. Привлекательность размещенных в зонах интенсивного использования территории земельных участков со временем будет уменьшаться вследствие неизбежного повышения взыскательности покупателей дорогой недвижимости: удобство расположения будет «перевешено» неудобствами: шум, загазованность. Коттеджная застройка целесообразна не здесь, а в ландшафтно более привлекательных местах на некотором удалении от трасс, в зонах аграрно-селитебно-рекреационной деятельности.
Специфический вид осей интенсивного развития, на первый взгляд радикально отличающийся от зон промышленного развития, – это оси интенсивного рекреационного развития. Тем не менее, несмотря на кажущееся различие, осям интенсивного рекреационного развития присущи многие черты зон интенсивного промышленного развития: это преобладание крупных, капиталоемких проектов, выталкивание низкодоходных категорий населения, повышенные требования к качеству инфраструктуры (например, обязательное наличие доступной сотовой и интернет-связи).
Оси интенсивного развития лучше оставлять относительно «безлюдными», уделяя особое внимание повышению их транспортной доступности разными видами транспорта (в том числе организации достаточно частых и удобных остановок общественного транспорта). Необходима организация здесь дополнительных маршрутов общественного транспорта, соединяющих оси интенсивного развития с селитебными зонами. Основные меры политики районных властей в отношении осей интенсивного развития должны быть направлены на повышение инфраструктурной привлекательности территории, опережающее инфраструктурное обустройство территории, позволяющее формировать здесь потенциально привлекательные инвестиционные площадки, сопровождение приоритетных инвестиционных проектов. Именно здесь в первую очередь должна быть проведена инвентаризация земельных участков, повышенное внимание должно уделяться регулированию земельных отношений. Здесь же возможно создание муниципального технопарка.
2. Аграрно-селитебно-рекреационные зоны средней интенсивности хозяйственной деятельности
Это основные зоны размещения населения Калининского района, а также предприятий, тяготеющих к местам расселения. Во-первых, это основные предприятия сферы услуг района, социально-культурные и бытовые объекты шаговой доступности (за исключением массовых торгово-развлекательных комплексов). Во-вторых, это трудоемкие предприятия сельского хозяйства, включая ЗАО «Калининское», «Верхневолжская» птицефабрика, свиноводческие хозяйства в поселке Заволжский, звероводческие хозяйства, ряд предприятий малого бизнеса. Здесь же размещаются небольшие промышленные производства (например, выпуск строительных и отделочных материалов) – в перспективе желательно радикальное увеличение их числа. В-третьих, именно здесь создаются объекты агротуризма, в которых требуется постоянное проживание хозяев и части обслуживающего персонала; число предприятий агротуризма как одного из самых перспективных направлений развития района неизбежно будет расти, и оптимально – именно в данной зоне. В-четвертых, здесь размещаются прочие рекреационные объекты, начиная от дач обеспеченных горожан и кончая санаторно-курортными объектами, базами отдыха с относительно близким проживанием обслуживающего персонала. В последнем случае важно, чтобы объекты рекреации и туризма не создавали неудобств для местного населения: объекты, подразумевающие постоянный плотный поток туристов, функционирующие по принципу «проходного двора», имеющие главным образом торговоразвлекательные функции, целесообразнее размещать по осям интенсивного развития территории, в особых туристических кластерах. Места продолжительного проживания туристов (санаторно-курортные объекты, детские лагеря), объекты культурно-просветительского туризма лучше размещать в более тихих зонах – где они, по большей части, уже и размещены стихийно («КОМПЬЮТЕРиЯ», Савватьева пустынь», ферма La fattoria «Little Italy», ферма «Ивановка» и др.).
Важный ресурс развития социальной среды наиболее густонаселенных территорий района – местные инициативы. Именно здесь большую часть социально значимых и культурных проектов необходимо реализовывать, во-первых, при тщательном согласовании с местным сообществом, во-вторых, при его активном участии (если не материальном, то информационном, волонтерском – в рамках субботников или иных форм и т. д.). Только активное вовлечение местного сообщества в реализацию проектов по обустройству территории в данных зонах, по ее культурному развитию может обеспечить их эффективность и долговременность, бережное отношение к вновь возводимым объектам местной молодежи.
С точки зрения мер муниципальной политики именно в данных зонах будут сконцентрированы основные усилия по поддержке малого бизнеса; именно здесь будет наиболее значим эффект от усилий по организации сельскохозяйственного рынка (или точек сбыта) в Твери для реализации продукции калининских сельхозпроизводителей[77], поддержке агротуризма; строительство и реконструкция социально-культурных объектов (преимущественно в форме поддержки местных инициатив); меры по повышению энергоэффективности муниципальных образовательных учреждений.
3. Природно-рекреационные сектора низкой интенсивности хозяйственной деятельности
На территории района три типа природно-рекреационных секторов. Во-первых, это Завидовский заповедник с максимальным ограничением на хозяйственную и рекреационную деятельность. Во-вторых, это лесные и иные угодья, используемые для охоты и рыбалки, сбора ягод и других дикоросов. Именно здесь целесообразно развитие точечной инфраструктуры обеспечения рекреации – гостевых домиков и т. п. Возможна организация мини-производств по переработке дикоросов и т. п.
Третий, уникальный, тип территорий данного вида – это бывшие районы торфоразработок. Не имеющие традиционных преимуществ рекреационных территорий, эти районы могут, тем не менее, стать (и де-факто уже стали) объектом экстремальных видов туризма. Сюда тянутся любители бездорожья, сложных автои велосипедных маршрутов, здесь проводят квесты (одним из объектов внимания является, например, упавший во времена ВОВ самолет в Каблуковском поселении). Отдельная специфическая, но перспективная тема – это посещение бывших торфоразработок, экскурсии любителей узкоколейных дорог. Максимальное развитие рекреационной деятельности низкой интенсивности – важная задача по развитию данных территорий.
Основные меры муниципальной политики: 1) обеспечение выполнения природоохранного законодательства, предотвращение незаконных рубок, обеспечение противопожарной безопасности (особенно в районе торфяников); 2) меры по обеспечению минимально необходимой социальной поддержки населения в зависимости от индивидуальных жизненных планов (организация мобильных форм социальной поддержки или содействие переселению и трудоустройству на других участках района); 3) содействие переводу сохраняющихся поселений на автономное теплоэнергоснабжение с использованием местных ресурсов (если ранее не была проведена газификация). Газификация и дорожное строительство в данных зонах минимизируются.
4. Переходные зоны
С точки зрения современной динамики социально-экономического развития – это зоны кризиса и стагнации. Происхождение такого рода зон двояко. В первую очередь, это районы старых торфоразработок. В период активной добычи торфа здесь формировались полноправные оси интенсивного экономического развития, причем основой их развития были – что необычно – железнодорожные магистрали. С прекращением добычи торфа данные зоны стали основным источником[78] маятниковых мигрантов, направляющихся на работу в Тверь, и практически полностью утратили налогооблагаемую базу и местные ресурсы развития. Характерно, что именно районы торфоразработок в последние годы были связаны с наиболее громкими коррупционными скандалами.
Второй тип переходных зон – это зоны деградировавших в силу тех или иных причин сельхозпредприятий и объектов досуга и отдыха советского времени (старые дома и базы отдыха, пионерлагеря и т. п.). Что касается последних, то здесь наиболее вероятно возрождение прежней специализации при условии радикальной реконструкции и достройки инфраструктурных объектов, а также организации современного менеджмента. В остальных случаях решение подбирается индивидуально исходя из конкретных местных особенностей (см. ниже).
Согласно модели поляризации, положенной в основу анализа территориальной структуры Калининского района (см. раздел 2: «Основные тенденции в территориальном развитии, сложившаяся система расселения (формирование типологии территорий (зонирование), выделение точек роста, депрессивных точек и точек стагнации»), траектории развития отдельных участков территории Калининского района прогнозируются на основе их принадлежности к тому или иному типу элементов территориальной структуры: осям интенсивного развития, аграрно-селитебно-рекреационным зонам средней интенсивности использования территории или природно-рекреационным секторам низкой интенсивности развития территории.
Привязка модели к местности сделана на основе анализа нескольких показателей. Во-первых, это размещение ключевых производственных и сервисно-туристических предприятий района. Во-вторых, это вовлеченность отдельных поселений в агломерационные процессы, и в первую очередь – вовлеченность их населения в трудовую миграцию в Тверь, а также превышение фактической численности населения над формальной, косвенно отражающая привлекательность того или иного поселения для новых жителей (рис. I-3, I-4). В-третьих, детальный анализ транспортной инфраструктуры, размещения производственных зон и особо охраняемых природоохранных территорий (ООПТ) на основе Схемы территориального планирования и генеральных планов отдельных поселений. В качестве интегрального показателя уровня инфраструктурной освоенности поселений выбран показатель газификации населенных пунктов (рис. I-5). Большую помощь оказали интервью с Главами поселений и Главами администраций поселений, а также материалы круглых столов.
Анализ ситуации заставил отказаться от оперирования уровнем существующих поселений. Во-первых, районная сетка (после проведенной в последнее десятилетие реформы органов местного самоуправления) слишком крупная: в пределах одних и тех же поселений есть зоны инвестиционного роста и зоны стагнации. Во-вторых, сама сетка границ поселений может быть вновь преобразована в самое ближайшее время. В-третьих, и это самое главное, развитие отдельных участков территории в Калининском районе (в отличие от других районов области) детерминировано структурными факторами: расстоянием до Твери и конфигурацией основных транспортных магистралей. Поэтому при определении точек роста необходимо оперировать функциональными элементами территориальной структуры района, а не ячейками существующих поселений.
На территории района уже сложился ряд ярко выраженных функциональных элементов территориальной структуры, подразумеваемых моделью поляризованного ландшафта (см. выше): оси интенсивного развития, аграрно-селитебно-рекреационные зоны средней интенсивности использования территории, природно-рекреационные сектора низкой интенсивности развития территории. Здесь следует ожидать дальнейшего развития современных тенденций в соответствии с принятой моделью. Часть территории района не имеет ярко выраженной функциональной специфики и отнесена к переходным зонам. В переходных зонах будущая траектория развития пока не определена.
Ниже приводится описание и ориентировочный прогноз развития разных участков территории района и рекомендации по его оптимизации.
Сформированные оси интенсивного развития
1) Боровлевско-Расловская ось интенсивного развития вдоль трассы М10. По отношению к классической модели поляризованного ландшафта данная ось расположена «поперек» идеального радиального направления – это связано с прохождением важной трассы М10 в данном районе не «от», а «вдоль» Твери. Более того, вся модель поляризации ландшафта в южном секторе Калининского района как бы положена набок: дифференциация зон имеет не радиальную (параллельно трассам), а концентрическую структуру: по мере удаления от Твери по Тургиновскому шоссе сменяют друг друга:
– наиболее интенсивная зона экономического развития (индустриальные парки «Боровлёво-1» и «Боровлёво-2», «Раслово»), здесь же располагаются крупные объекты автодорожного сервиса, гостинично-туристического бизнеса (Колыба). Примерно на той же оси располагается аэродром Мигалово;
– зона интенсивного строительства коттеджных поселков, рекреационных объектов (Большое Гришкино, Ю-Питер, Домотканово);
– старая экстенсивно-промышленная зона вдоль бывшей узкоколейной железной дороги Озерки – Калинин и птицефабрики в районе Рязаново – Квакшино;
– зона низкоинтенсивной сельскохозяйственной и рекреационной деятельности, охватывающая юг Бурашевского и почти все Тургиновское сельское поселение.
Представляется, однако, что подобная «центробежная» структура организации территории – временное явление. В прошлом территориальная структура южного сектора была иной. Здесь четко выделялась ось интенсивного аграрно-промышленного производственного развития – узкоколейная железная дорога Озерки – Калинин. Вдоль дороги формировались разъезды, было налажено производство удобрений[79] в районе Квакшино.
Примечательно, что практически напротив ее «устья» (станция Неготино), где производилась перегрузка торфа из вагонов в автомашины[80], впоследствии была заложена ведущая промзона района – Боровлёво-1, и позже, вдоль той же трассы разобранной узкоколейки – новая промзона Раслово.
Представляется целесообразным детально изучить возможность развития ответвляющегося от М10 направления Боровлёво – Раслово и далее на Петрушино, Рязаново и Квакшино как потенциальную ось интенсивного развития (в первую очередь, промышленного) – с опорой на имеющиеся земельные участки, в прошлом занятые под промышленные объекты.
В то же время вдоль Тургиновского шоссе наблюдается тенденция к формированию комфортной селитебно-агро-рекреационной зоны, появлению здесь коттеджных поселков; снижение интенсивности использования территории при удалении от Твери будет опрокинуто при вводе в эксплуатацию комплекса «Слободка» в районе села Ильинское. Логично, чтобы в дальнейшем меры по комфортизации среды проживания были сконцентрированы вдоль Тургиновского шоссе. На удалении примерно 10 км по сторонам от него и далее (долина реки Инюха, район озер Квакшинское и Шейно, рыболовные угодья по реке Шоша и др.) необходимо поддерживать тенденцию к обособлению «природных» клиньев, основная деятельность в которых – это охота, рыбалка (данной тенденции соответствует, например, деятельность рыболовно-охотничьей базы «Завидово клуб»).
2) Эммаусская ось интенсивного развития логично сформировалась вдоль шоссе М10 и специализируется главным образом на торгово-сервисных услугах; она же – в силу тесного примыкания трассы к берегу Волги (насколько позволяет низкий берег) – является осью интенсивного рекреационного развития, местом размещения крупных гостинично-туристических и развлекательных объектов («Эммаус-Волга Клаб»); рассчитанных на туристов предприятий торговли и др.
По-видимому, здесь можно ожидать усиления интенсификации использования территории, появления крупных развлекательных объектов (например, аквапарк, аналог диснейленда и т. п.). Хотя за размещение данных объектов Эммаусское сельское поселение будет конкурировать с Боровлевско-Расловской осью развития, здесь их появление оправданно в силу уже произошедшего приспособления местного населения к обилию предприятий сферы услуг, формирование соответствующей «беспокойной» социальной среды – в то время как, например, население расположенного по той же трассе Никулинского сельского поселения ориентировано на более спокойное соседство.
Основные меры, как и указывалось выше, на участках этого типа должны быть направлены на привлечение инвесторов и приоритетное сопровождение инвестиционных проектов, оптимизацию земельного рынка. Очень важно налаживание взаимодействия с администрацией Твери.
Аграрно-селитебно-рекреационные зоны
На территории Калининского района сложились три ярко выраженные аграрно-селитебно-рекреационные зоны, обладающие определенным сходством: 1) Медновская, протянувшаяся полосой вдоль трассы Заволжский – Мермерины – Медное и по реке Тверце;
2) Каблуковская, от Савватьево к Рождествено; 3) Бурашевско-Тургиновская, вдоль Тургиновского шоссе.
Здесь располагается большинство крупных населенных пунктов района, крупнейшие агропредприятия, объекты культуры и отдыха. Социально-культурная среда здесь максимально разнообразна, сочетаются и различные виды деятельности (иногда в пределах одного поселения – как, например, в Мермеринах, где одновременно размещено крупнейшее в стране зверохозяйство, производство строительных материалов, объекты бытового обслуживания (парикмахерская), пошив простейших меховых изделий).
В данной зоне размещены и объекты туризма и рекреации. Они, однако, принципиально отличаются от объектов туризма и рекреации, размещающихся на осях интенсивного рекреационного развития. Это объекты более «тихого» туризма, ориентированного на долговременное пребывание (оптимальные примеры – детский лагерь ««КОМПЬЮТЕРиЯ»», спортивно-оздоровительный лагерь «Волга» (база отдыха МИФИ); объекты познавательного (Домотканово) и религиозного туризма (Савватьева пустынь, Покровская церковь в Тургиново), действующие (ферма в Медном) и перспективные (например, Слободка в селе Ильинском) объекты агротуризма. Большую роль играют коттеджные поселки; характерно размещение в одной из зон частного загородного детского сада (по сути, комфортный аналог «выездных дач» советских детских садов) в селе Красная Новь. Режим «проходного двора», характерный для зон интенсивного рекреационного использования, здесь неуместен – это зоны рекреации, удаленные от основного потока туристов-москвичей.
Основной ресурс развития данных территорий – человеческий капитал, синергия взаимодействия различных социальных групп в поселениях; неслучайно здесь сложились лучшие примеры взаимодействия бизнеса и местного сообщества.
Основной упор в развитии данных зон должен быть сделан на комфортизацию среды, развитие малого бизнеса, агротуризма, по возможности – инновационных сельскохозяйственных предприятий. Именно здесь необходимо усиление транспортного сообщения, развитие дорожной сети, газификации, интернетизации. В перспективе очевидна целесообразность достройки/реконструкции дорог вдоль берега Тверцы в Медновском и Черногубовском поселениях, что повлечет оживление населенных пунктов прибрежной зоны.
Кроме названных, существуют еще четыре менее выраженные зоны аналогичного характера, с противоречивыми тенденциями развития.
Первая –Рябеево-Красногорско-Колталовская: это район вдоль Старицкого шоссе и правобережья Волги, начиная с Нового Рябеева. Здесь, с одной стороны, концентрируются престижные дачные поселки (вплоть до удаленного Колталова), базы отдыха; есть потенциальные объекты туризма (церковь Воскресения в селе Красная Гора; потенциальный событийный туризм возможен в районе деревень Путилово и Моркино Городище, где снимался фильм «Чапаев»)[81]. С другой стороны, сеть населенных пунктов разрежена, уровень развития производства низкий, плохо решаются экологические проблемы. Здесь остро необходимы меры по комфортизации и экологической санации среды, развитию малого бизнеса и консолидации местного сообщества. В перспективе здесь возможно формирование параллельных зон по аналогии с Каблуковским поселением: более интенсивного развития вдоль берега Волги (для этого необходима достройка дороги до деревни Моркино Городище) и менее интенсивная – вдоль Старицкого шоссе.
Вторая (ее можно считать ответвлением Медновской) – Кулицкая и район по реке Каве – практически сложившаяся аграрно-селитебно-рекреационная зона. Здесь остро стоит проблема оптимизации транспортной сети, консолидации местного сообщества, «растормаживание» местных инициатив, развитие малого бизнеса, вовлечение в сферу туризма архитектурных памятников (церкви и остатки усадьбы). В отношении развития туризма уже наблюдаются некоторые подвижки (проект развития агротуризма в Ивановском).
Третья зона – аввакумовско-оршинская – по сути, только намечается. Орша (Новая Орша) исторически развивалась как своего рода «отпрыск» системы торфоразработок и была ориентирована на связь с внешним миром через Славное – и далее на Васильевский Мох. Современная территориальная структура, однако, показывает, что оптимальным направлением развития здесь была бы полоса Аввакумово – Орша (для этого необходимо строительство дороги через Терехово – Секирино), и основной специализацией района – туризм, развлекательные мероприятия для тверичей, агротуризм (гипотетически возможно возрождение ранее существовавшей агротуристической фермы под Оршей), переработка дикоросов. Важным направлением могло бы стать интенсивное сельское хозяйство с опорой на ресурсы сельхозакадемии в Сахарово. Достаточно удаленная от очага экологической напряженности по Бежецкому шоссе, эта зона могла бы стать также районом перспективной коттеджной застройки (среднего ценового класса).
Четвертая зона – Чуприяновская – это большая (восточная) часть Щербининского поселения. Ее развитие осложнено тем, что она (как и Оршинская) – тупиковая в транспортном отношении; железная дорога играет специфическую роль проводника маятниковой миграции в Тверь: в данную деятельность вовлечена значительная часть местного населения. «Иссушение» человеческого капитала территории за счет массовой миграции в Тверь тормозит развитие местных инициатив, малого бизнеса. Тем не менее у района есть неплохие ресурсы развития, в первую очередь, в сфере рекреационного использования территории (старинные традиции лыжного спорта вообще и горнолыжный парк в частности; традиции конного спорта), организации коттеджных поселков, возможность организации массовых развлекательных мероприятий. Для интенсификации развития туристско-рекреационной сферы здесь необходимо приглашение (или подготовка) квалифицированного менеджера культурных проектов.
Как уже указывалось, в данной зоне менее вероятно появление новых крупных инвестиционных проектов. Наибольший эффект для развития данных зон дадут меры по поддержку сбыта продукции местных сельхозпроизводителей (при сотрудничестве с Тверью), развитию туризма – включая агротуризм, поддержке малого бизнеса. В социальной сфере необходимы меры по активизации местных инициатив. Развитие культуры должно идти по пути вывода проводимых мероприятий на более высокий (региональный, межрегиональный, национальный, уровень.
Природно-рекреационные клиновидные сектора
Природные «клинья» – главный экологический каркас Калининского района. Это лесные массивы северной части Каблуковского поселения и южные – Медновского, южная часть Верхневолжского и почти все Тургиновское поселение. Расположенные здесь рекреационно-туристические объекты служат точками притяжения относительно камерных, немноголюдных туристических событий (например, песенные фестивали в Князево – по сравнению с рок-фестивалем «Нашествие»); туризм здесь главным образом индивидуальный.
Характерен «портрет» местного дачника: в отличие от тверичей, покупающих дачи поближе к Твери, здесь нередки дачи москвичей, тянущихся к «нетронутой природе» и «тихой глубинке».
В структуре экологического каркаса территории Калининского района очень важны менее выраженные – и оттого более важные с точки зрения охраны природы – зона Тьмаковская (по реке Тьмаке к югозападу от Старицкого шоссе), зона «Щербинино-Инюха» в западной части Щербининского и юго-восточной – Бурашевского поселения.
Здесь важно особенно бережно сохранять «острия» экологического каркаса, заходящие между осями и зонами более интенсивного развития на сравнительно небольшое расстояние от Твери (зеленые «клинья» между автотрассами и берегом Волги в Красногорском, Никулинском, Каблуковском поселениях, между трассой М10 и берегом Тверцы в Медновском и особенно Черногубовском (в последнем случае в связи со строительством трассы М11 сохранение местных элементов экологического каркаса маловероятно).
Особая проблемная зона – площади бывших торфоразработок в Славновском, Михайловском (район болот Казенный и Святинский мох), Верхневолжском поселении с нарушенным природным ландшафтом. В отдаленной перспективе целесообразна экологическая реабилитация территорий, направленная на восстановление природного ландшафта и снижение пожароопасности территорий.
В целом за счет «консервации» данных секторов в качестве экологического каркаса территории здесь минимизируются затраты на инфраструктуру; целесообразны меры по переводу поселений на автономное энергоснабжение, организация мобильных видов социальных услуг.
Переходные зоны
1) Бывшие зоны торфоразработок: утраченные и потенциальные зоны промышленного развития. В первую очередь, это двойная ось развития, идущая на Васильевский Мох: полноформатная железнодорожная ветка, по которой осуществлялось грузовое и пассажирское сообщение, с прилегающей исправительной колонией № 10 УФСИН в поселке Металлист (и далее узкоколейная железная дорога на поселок Восток) и автодорога через село Михайловское и соседние деревни.
Вторая ось – это направление от Твери (точнее, Неготино) до Суховерково (планировалось открыть и пассажирское сообщение) – с ответвлением на Квакшино и далее на Озерки в Конаковском районе. В настоящее время Суховерково, по сути, оказалось тупиковым съездом со Старицкого шоссе.
В восточной части района также существовал промышленный район с центром в Орше (торфоразработки Оршинского участка). В силу особенностей развития территории его расположение также оказалось, по сути, тупиковым. По кратчайшему расстоянию Орша могла бы быть связана с Тверью через территорию Аввакумовского поселения – но на этом пути больше мостов и административная граница сельских поселений, всегда оказывающая негативное влияние на развитие дорожной сети. В настоящее время Орша связана с Тверью через село Беле-Кушальское в Славновском поселении – с изрядным «крюком». В будущем, однако, после строительства М11 именно в «глухом углу» между Терехово в Аввакумовском поселении и Оршей могла бы сложиться (при условии реконструкции дороги на Оршу через Секирино) полноценная аграрно-селитебно-рекреационная зона – в то время как село Беле-Кушальское в перспективе могло бы, напротив, начать развиваться как один из центров оси интенсивного развития (при условии организации съездов с М11).
Новая зона интенсивного развития (симметричная относительно Боровлёвско-Расловской) в будущем с большой степенью вероятности сложится в южной части Михайловского поселения (возможно, с включением аэропорта «Змеёво»).
Та же трасса, однако, ухудшит экологические условия в Черногубовском поселении – можно прогнозировать его эволюцию в направлении формирования оси интенсивного рекреационного развития по аналогии с Эммаусом: к сожалению, рекреационный ресурс местных сосновых лесов будет постепенно утрачен, а основная аграрно-селитебно-рекреационная зона будет смещаться на левый берег Тверцы, что уже и происходит (формирование коттеджных поселков Усадьба, Устье и др.). В то же время в интенсификации промышленного развития в Черногубовском поселении с сооружением М11 может быть эффективно задействован ресурс бывших промплощадок «Тверьмелиорация», ресурсы ООО «Акведук», площади ЗАО «Калининское» и др.; именно здесь может быть успешно организован технопарк и другие институты развития малого бизнеса, в том числе инновационного.
2) Славновская потенциальная ось промышленного развития.
Вдоль Бежецкого шоссе постепенно концентрируются промышленные объекты с высокой нагрузкой на окружающую среду: старый полигон по хранению отходов и новый объект ООО «Полигон», расположенные чуть западнее Бежецкого шоссе ТЭЦ-3 (территория Твери) и аэродром «Змеёво». Очевидно, что с учетом сложившихся реалий дальнейшая целесообразная траектория развития прилегающих территорий – это именно промышленное развитие, размещение логистических комплексов (в перспективе – с опорой на М11); гипотетически было бы возможно и расширение сферы использования аэропорта «Змеёво».
3) Потенциальная интенсивная рекреационная ось в левобережье Волги. В Каблуковском поселении активно формируется новая зона развития рекреации – причем есть признаки постепенного превращения ее в ось интенсивного рекреационного развития по аналогии с Эммаусской. Признаки именно интенсивного развития – активное развитие базы отдыха в Юрьевском; реализация проекта «Марина клаб»; развитие рекреационной деятельности на выезде из Твери (платная рыбалка, пляжи на карьере). Для полноценного превращения левобережья Волги в зону интенсивного рекреационного развития необходимо развитие инфраструктуры: достройка прямой дороги из Твери на Иенево (и далее Поддубье, Оршу и Юрьевское), газификация района старого курорта Лисицкий Бор. Аналогичное воздействие в будущем должно дать сооружение трассы М11 (при условии сооружения съездов с нее в районе побережья). В случае успешной реализации инфраструктурных проектов можно ожидать радикальной активизации рекреационной деятельности в данном районе.
При этом в интересах обеспечения комфортной среды проживания важно сохранять разнесенность в пространстве зоны более «тихой» селитебной зоны вдоль трассы Савватьево – Рождествено – и, видимо, более беспокойной зоны интенсивного развития по побережью. Например, возможна своего рода «специализация» старинной Савватьевой пустыни на религиозном паломничестве, а Оршина монастыря – на праздных, любопытствующих туристах. Впрочем, можно ожидать, что в левобережье Волги ниже Твери в силу его большой протяженности все же не сложится сплошной зоны интенсивного развития – скорее, она будет прерывистой, состоящей из отдельных «ядер» интенсивного туристического освоения.
Будущее территориальной структуры калининского района
В пределах прогнозного периода ожидается более четкая и в то же время более сбалансированная поляризация территории. В каждом из элементов территориальной структуры района будут развиваться свои специфические тенденции.
В пределах существующих осей интенсивного использования территории будет происходить дальнейшая концентрация экономического капитала, размещение новых объектов промышленного производства, а также (в зонах интенсивного рекреационного освоения) появление новых туристических комплексов. Существующие жилые объекты (особенно занятые низкодоходными категориями населения) будут постепенно выталкиваться в средние, селитебные зоны. Усилия властей будут направлены на максимизацию эффективности использования данных территорий, на повышение их инвестиционной привлекательности (включая приоритетное сопровождение инвестиционных проектов, подготовку участков, решение вопросов строительства инфраструктурных объектов и др.). Именно здесь максимальный эффект даст усвоение передовых муниципальных практик в сфере оптимизации оборота земельных участков, устранения административных барьеров инфраструктурного обустройства. Жизненно важен для развития данной зоны комплекс мер по взаимодействию с Тверью.
Помимо существующих осей интенсивного использования территории (Боровлевско-Расловская, Эммаусская) будут формироваться новые. В первую очередь следует ожидать восстановления промышленной зоны вдоль дороги на Васильевский Мох, а также формирования второй оси интенсивного рекреационного использования территории по левому берегу Волги (ниже Твери). Возможно формирование оси интенсивного промышленного развития по Бежецкому шоссе.
В пределах существующих аграрно-селитебно-рекреационных зон средней интенсивности использования территории основные усилия здесь будут направлены на комфортизацию среды проживания, поддержку местных инициатив, оптимизацию использования местных ресурсов (развитие туризма, агропроизводства, энергосбережение), обеспечение конструктивного взаимодействия различных заинтересованных сторон: коренные и новые жители, отдыхающие, сельскохозяйственные предприятия разных форм собственности, малый и средний бизнес, внешние туроператоры, администрации поселений, района и вышестоящих уровней и т. д.). Главным фактором развития станет энергия местного сообщества, местные человеческие, агроклиматические, рекреационные ресурсы. Именно в этих зонах будут формироваться здоровые сообщества жителей – хозяев Калининского района, обладающих чувством ответственности за судьбу своей земли. В этих зонах максимальный эффект принесет усвоение передовых практик по поддержке производственного малого бизнеса, агротуризма; меры по обеспечению доступа местным сельхозпроизводителям на продовольственный рынок Твери – например, в нише экологически чистой агропродукции калининских сельхозпроизводителей, по поддержке агротуризма.
Радикальные преобразования ожидаются в природно-рекреационных секторах Калининского района. Естественным образом здесь произойдет постепенная смена населения. Проживание в данных секторах немногочисленных жителей будет результатом их свободного выбора, основанного на мировоззренческой позиции и системе ценностей, осознанным желанием жить в гармонии с природой вдали от крупного города. Это будут, с одной стороны, коренные жители – хранители территории и ее традиций – занятые в природоохранной и туристической деятельности (проводники, егеря и т. п.), с другой стороны – постоянные или временные приезжие из крупных городов, стремящиеся к природе: дачники, работники творческого труда (художники и т. п.), владельцы гостевых домов и т. п. небольших объектов туристической инфраструктуры. Основным условием оптимального развития таких территорий будет радикальное улучшение в сфере применения природоохранного законодательства, усиление контроля над вырубками и другими формами использования территории. Основные усилия должны быть здесь потрачены на три направления: 1) обеспечение минимально необходимых социальных гарантий для проживающих в данной зоне – в первую очередь, из числа социально незащищенных коренных жителей (доставка пенсий, периодическая – продуктов, лекарств; обеспечение связи; доставка детей в школы и т. д.); 2) обеспечение применения природоохранного законодательства; 3) информационная поддержка существующих объектов и проектов в сфере туризма и рекреации (в силу удаленности территории от основных транспортных магистралей максимальный эффект даст прямое продвижение услуг местных туристических операторов через информационный портал и социальные сети).
В итоге Калининский район будет обладать внутренним разнообразием, необходимым для полноценного и сбалансированного развития территории – и при этом различные формы хозяйствования и рекреации будут оптимально разведены в пространстве, тем самым не порождая конфликтов и противоречий.