Проведенное зонирование позволило дифференцировать особенности реализации приоритетных направлений социально-экономического развития округа. Инструменты и формы пространственного развития, выработанные для плотно заселенных территорий (агломерации, технологические парки), обеспечат максимальную отдачу в зонах наибольшей концентрации населенных пунктов – в югорском Приобье по линии Нефтеюганск – Сургут – Нижневартовск (сложившиеся городские агломерации). Поэтому именно здесь необходимо сосредоточить усилия по стимулированию дальнейшего развития агломерационных процессов с целью максимизации агломерационного эффекта. Меры, способствующие развитию геологоразведочных работ, а также введению инновационных методов добычи нефтегазовых ресурсов, должны быть сосредоточены в зоне освоения новых месторождений (современная зона нового фронтира и часть зоны окружного резерва, которая может стать зоной нового фронтира при вводе в эксплуатацию новых месторождений).
Приоритетные направления социально-экономического развития автономного округа будут представлены во всех трех зонах округа, однако форма их реализации будет зависеть от местных условий.
В направлении «умная экономика» староосвоенная, городская зона станет научной и технологической базой хозяйственного освоения территории Югры, здесь же будут сосредоточены новые маркетинг-ориентированные отрасли. Расположенные близ городов старые месторождения станут площадками отработки инновационных методов повышения нефтеотдачи, технологий энергосбережения, инновационных природоохранных технологий. Зона нового фронтирного освоения, новых месторождений станет основным источником поддержания объемов нефтедобычи. Зона окружного резерва может быть использована как источник решений в сфере технологий жизнеобеспечения, северной экологии на основе многовекового опыта существования коренных малочисленных народов Севера.
В направлении «благоприятная окружающая среда» староосвоенная зона также станет основной технологической и научной базой развития, а в формировании экологического каркаса территории большую роль будут играть городские парки, водоохранные зоны. Здесь же будут развиваться инновационные технологии обеспечения благоприятной окружающей среды в условиях города. На старых месторождениях приоритетное значение будут иметь ликвидация накопленного вреда окружающей среде, отработка технологий удаления отходов нефтедобычи. В зоне нового фронтира основное внимание будет уделено инновационным «зеленым» технологиям бурения, нефтегазодобычи, транспортировки нефти и газа, а также оптимизации процессов урегулирования интересов разных землепользователей, институционального оформления особо охраняемых природных территорий и территорий размещения туристических объектов. В зоне окружного резерва будет найдено рациональное сочетание экологического каркаса Югры, включающее особо охраняемые территории с наиболее строгими режимами охраны, с участками территории, перспективными для активного вовлечения в хозяйственное использование. Здесь будет развиваться экологический и этнографический туризм. Она же станет главной территорией отработки технологий жизнеобеспечения в условиях Севера.
В направлении «Конкурентоспособный человеческий капитал» староосвоенная зона станет основным центром предоставления интеллектуальных образовательных, медицинских, социальных и иных услуг, здесь будут расположены крупнейший локомотив инновационного развития округа – Инновационно-образовательный комплекс (кампус) в городе Сургуте и другие университетские и научные центры округа. Организации и предприятия, ведущие деятельность в зоне нового фронтира, станут главными заказчиками, а сама она для новых месторождений – главным учебным и испытательным полигоном новых технологий. Зона окружного резерва будет играть роль гаранта культурного разнообразия и уникальной идентичности Югры, станет источником новых идей для ее бренда, основой вдохновения для имиджевых культурных событий.
С точки зрения эффективного управления само зонирование округа будет важной новацией, пространственной формой реализации концепции «Бережливого региона». С точки зрения формирования нового общественного договора староосвоенная зона будет главной ареной деятельности местных городских сообществ как институтов гражданского общества, применения наиболее передовых технологий городского самоуправления и самоорганизации; особое значение здесь приобретут меры по формированию толерантной и безопасной многонациональной среды, благоприятных условий для инновационного развития, концентрации высококвалифицированных специалистов. В зоне нового фронтира будут отработаны институциональные технологии взаимодействия власти, гражданского общества и крупного бизнеса в сфере обеспечения благоприятной окружающей среды, бережливого производства. В зонах нового фронтира и окружного резерва будет продолжено создание упрощенного режима для ведения социального и других видов предпринимательства в целях обеспечения условий для повышения качества жизни; будет обеспечено повышение транспортной и информационной доступности, поддержание условий для сохранения и развития культуры и традиционных хозяйственных практик коренных малочисленных народов Севера.
Цель пространственного развития состоит в максимальном использовании потенциала каждой зоны освоения в интересах устойчивого развития всего региона как целостной социально-экономической системы, повышения качества жизни жителей Югры и создания благоприятных условий для инновационного развития экономики и повышения ее конкурентоспособности в глобальном масштабе. Отнесение того или иного муниципального района к зональному типу социально-экономического развития условно: отдельные участки крупных районов, например Сургутского, очевидно попадают во все три зоны. То, что в качестве критерия зональной дифференциации условий социально-экономического развития выбран фронтирный пространственно-временной цикл освоения ресурсов, делает динамичной саму классификацию: по мере продвижения переднего края освоения смещаются и границы зон.
Приоритеты стратегического развития зоны социального укоренения (староосвоенные районы Югры)
К зоне социального укоренения относятся два ядра, восточное и западное, концентрирующие большинство городских округов и прилегающие территории. Основная специфика пространства этих условно староосвоенных районов – это наиболее высокая плотность населения, густая и в основном качественная дорожная сеть, наличие во многих населенных пунктах сразу нескольких взаимодополняющих видов транспорта (речной, автомобильный, железнодорожный). Здесь сформировались предпосылки для получения синергетических эффектов от высокой плотности населения и высокой транспортной проницаемости пространства – то есть для развития городских агломераций.
Концентрация усилий по поддержке процессов диверсификации именно здесь позволит создать конкурентоспособные в национальном масштабе новые виды деятельности – в первую очередь, маркетинг-ориентированные. В зоне социального укоренения и, в первую очередь, на территории ведущих, сложившихся городских агломераций получат развитие отрасли обрабатывающей промышленности, широкий спектр услуг; радикально более мощно будет развернуто жилищное строительство. Первым и главным потребителем продукции и услуг местных предприятий и организаций будут, в первую очередь, сами жители городов и поселков второй зоны – и уже опираясь на надежную базу местного спроса, они смогут выходить на внешние рынки. Таким образом, главное направление социально-экономического развития зоны социального укоренения – это создание экономически эффективной системы воспроизводства и развития максимально комфортной среды жизнедеятельности и социокультурного развития югорчан.
Действующие в данной зоне нефтегазодобывающие предприятия все больше и больше специализируются на отработке новых технологий добычи нефти на истощающихся месторождениях, энергосберегающих технологий (как это происходит, например, в Покачах); именно здесь первостепенно стоит проблема газопереработки, обеспечения экологической безопасности, развития экологической промышленности. Именно вторая зона будет и главной базой для организаций научного обеспечения внедрения современных методов нефтегазодобычи, головных подразделений нефтесервиса.
Приоритеты стратегического развития зоны нового фронтира: районы освоения новых нефтегазовых месторождений
На протяжении последних десятилетий основной прирост новых источников экономического развития округа достигался за счет ввода в строй новых нефтегазовых месторождений, и эта тенденция будет сохраняться и в ближайшее время, пока в течение 10–15 лет не будет достигнут существенный уровень диверсификации экономики округа. Данное обстоятельство обуславливает повышенное внимание к пространственному развитию первой, фронтирной, зоны.
Пространственные особенности этой зоны характеризуются значительным (250–500 км) удалением от крупнейших экономических баз округа, зачастую отсутствием постоянного наземного сообщения (использование вертолетов приводит к существенному удорожанию продукции). Здесь редкая сеть небольших поселений (в том числе национальных сел).
Традиционно нефтедобыча рассматривается как основной вид экономической деятельности округа, обеспечивающий Югре роль «локомотива» российской экономики, передового в экономическом отношении региона страны. Это, безусловно, и сегодня так – однако в современных условиях у передовой зоны нефтегазодобычи округа появляется еще одна миссия, вытекающая из необходимости трансформации роли Югры в экономике России. Потенциальная роль Югры для России будет состоять не только непосредственно в добыче углеводородов, но и в функции плацдарма для масштабного освоения новых ресурсных районов страны на Севере и в Арктике.
Соответственно, внутри Ханты-Мансийского автономного округа – Югры меняются и функции отдельных зон. Сегодня передовая зона нефтедобычи важна не только собственно добычей нефти, но и как полигон отработки новых технологий, причем не только в добывающей промышленности, но и в целом в сфере обеспечения жизнедеятельности в условиях Севера.
Освоение природных ресурсов сегодня совершенно не обязательно должно приводить к повышению плотности населения, строительству новых городов и постоянных поселков. Это связано как с изменением технологической оснащенности нефтедобычи (внедрение малолюдных и безлюдных технологий, развитие транспортных средств и др.), так и с большим вниманием к эко- номической эффективности разработки ресурсов по сравнению с советским периодом. Фронтирная зона – единственная из трех зон округа – должна быть осмыслена как зона временной (в горизонте одного-трех десятилетий) интенсивной экономической деятельности. За периодом бума освоения закономерно должен следовать период управляемого сжатия экономической деятельности, снижения людности поселков, рекультивации земель. Поэтому к хозяйствованию в первой, фронтирной, зоне сегодня предъявляются совершенно новые, специфические требования: уже на начальной стадии освоения здесь необходимо предусматривать организационные, экономические и технологические механизмы демонтажа оборудования, восстановления почвенного и растительного покрова. Огромное значение приобретает удаление отходов – и в первую очередь профилактика накопления на месторождениях загрязняющих веществ в результате нефтедобычи (шламовые амбары), металлолома и другого мусора.
На территориях нового фронтира необходимо прилагать все усилия, чтобы обеспечить экономически эффективную и экологически безупречную временность активной хозяйственной деятельности с последующим ее плановым свертыванием (по мере продвижения нефтегазодобычи в новые районы округа) без ущерба для местной среды. Необходима радикально новая для России система хозяйствования, разработка новых организационных, технологических, институциональных механизмов, обеспечивающих экономичный и экологически безопасный цикл разворачивания-сворачивания добывающей промышленности, причем затраты на санацию и восстановление территории в будущем должны учитываться уже на стадии ввода месторождений в эксплуатацию.
Фронтирная зона Югры обретает в этой связи новую миссию в экономике страны: это передний край выработки и апробации совершенно новых, инновационных для России технологий, приемов и институциональных норм освоения Севера и Арктики.
Приоритеты стратегического развития зоны окружного резерва
Потенциал зоны окружного резерва двойственный. С одной стороны, часть территории со временем перейдет в зону фронтира (по мере введения в эксплуатацию новых нефтяных месторождений – например, в Карабашском нефтегазовом районе в Кондинском районе автономного округа). В случае начала освоения Приполярного Урала на территории зоны окружного резерва возникнет еще одна зона нового – горного – фронтира.
С другой стороны, именно в зоне окружного резерва проживает существенная часть коренных малочисленных народов Севера. Территория окружного резерва – источник имиджа и бренда округа в национальном и мировом масштабе; сохранение здесь традиционных видов хозяйствования и относительной «чистоты» территории – источник ее туристической привлекательности, потенциал развития специфических для этой зоны видов экономической деятельности: этнографического туризма, традиционных видов хозяйствования, поставки дикоросов. Поэтому здесь необходимо сосредоточить усилия на сохранении идентичности, традиционного ландшафта и образа жизни местных жителей (как из числа коренных малочисленных народов Севера, так и русских старожилов) – при обеспечении необходимого социального минимума для местных жителей. Вместо прежнего пафоса освоения и догоняющего (по отношению к более плотно освоенным районам округа) развития сегодня данная зона стоит перед необходимостью поиска путей включения потенциала территории и ее жителей в социально-экономическое пространство округа без нарушения местной специфики. Очевидно необходима новая административная система управления данной территорией, необходимо восстановление традиционных институтов устойчивого природопользования.
В энергетическом отношении зона окружного резерва станет главным районом применения систем автономного энергообеспечения (в том числе с использованием возобновляемых, альтернативных источников энергии).
Крупный потенциал экономического стимулирования развития зоны окружного резерва – в создании туристско-рекреационных особых экономических зон, в получении дополнительной помощи по линии поддержки социального предпринимательства и НКО, в инвестиционных проектах в сфере развития ремесленничества, развития туризма. Главный ресурс экономического развития здесь – это сохранение культурного и природного наследия, живой традиционной культуры, традиционных форм хозяйствования.