Каков здесь урок для России в целом и Югры в частности? Огромное упущение в том, что именно в сферах, связанных с ответом на северные вызовы, северные регионы России (за исключением Якутии) не укрепляют своих позиций. Необходима смена приоритетов государственной поддержки, необходимо стратегическое понимание того, что продукция для Севера – та ниша, где в силу внутреннего искушенного спроса (со стороны тех же ресурсных корпораций) успех местного производителя наиболее вероятен. Условия санкционного давления создают благоприятный период, когда многолетний накопленный опыт деятельности в северных условиях – в том числе с учетом опыта изучения жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера – может быть положен в основу прорывного развития технологий и техники для освоения Севера и Арктики.
Таким образом, наибольший потенциал для развития, как нам представляется, имеет совершенно новый межотраслевой кластер – кластер «Техника и технологии для Севера». Пока он сродни пустой клетке таблицы Менделеева: элемент с такими свойствами должен быть, но пока не открыт. Он мог бы включать взаимосвязанные направления деятельности, ориентированные на реализацию стратегического ви́дения автономного округа как технологического плацдарма России для освоения Севера и Арктики.
Кластер является межотраслевым образованием и включает специализированные виды деятельности (преимущественно маркетинг-ориентированные) в следующих отраслях:
– экология Севера, разработка и внедрение природоохранных технологий, техники и технологий для «зеленой» нефтедобычи (антикоррозийная обработка труб и т. п.); техника и технологии для удаления загрязнений почвы, воды, производственных и бытовых отходов;
– производство специализированной техники для условий Севера и Арктики, включая снегоболотоходы и другие виды вездеходной техники, амфибийного транспорта, гидросамолетов;
– производство оборудования для систем жизнеобеспечения работников месторождений и других групп пользователей, в том числе автономных систем энергообеспечения;
– производство отдельных видов продуктов питания, в том числе брендовых «северных» продуктов питания (рыба и др.), сопутствующих товаров и оборудования для их производства;
– торговля (специализированные центры продаж техники для экстремальных условий);
– экстремальный, экологический и научно-образовательный туризм (тестирование и продвижение товаров и услуг, созданных в производственных организациях кластера; аккумулирование идей в отношении приемов обеспечения жизнедеятельности в экстремальных условиях, в т. ч. на основе опыта коренных малочисленных народов Севера);
– научное обеспечение перспективных разработок техники и технологий для условий Севера и Арктики, экологии Севера (в том числе на базе инновационно-образовательного комплекса (кампуса) в г. Сургуте).
Виды деятельности, включенные в кластер, объединены по принципу общих каналов маркетинга в соответствии с выбранным в стратегии приоритетом маркетингового мышления (marketing thinking) как фактором повышения конкурентоспособности округа.
Глава 2Город – Ноябрьск: игры с географическим положением
Мифы стратегического планирования развития северного города
Город Ноябрьск – один из самых зрелых в молодом Ямало-Ненецком автономном округе. Основные производственные активы – месторождения нефти – вышли на этап падающей добычи. Основные направления развития города, его социальная и культурная среда, архитектурный облик – уже сформированы. Город обеспечен базовыми коммуникациями (аэропорт, железная и автомобильная дороги). В сложившихся условиях прорывные решения в сфере стратегического развития муниципального образования «Город Ноябрьск» могут быть связаны только с переосмыслением, переоценкой имеющегося потенциала развития города, со свежим взглядом на сложившиеся отрасли и компетенции жителей, с позитивным эффектом от их неожиданной новой комбинации. При этом важно не оказаться в плену многочисленных стереотипов, которые зачастую сковывают поиск новых решений в сфере социально-экономического развития северных городов. В этой сфере в отношении северных городов бытует немало заблуждений и мифов – столкнулись с ними мы и в Ноябрьске.
Миф 1. стоимость сырья, материалов и рабочей силы – главные факторы успешного развития бизнеса. В индустриальную эпоху было привычным связывать успех экономического развития города с его положением относительно источников сырья, транспортных магистралей, дешевизной рабочей силы и т. д. По мере развития транспорта, однако, роль данных факторов снижалась. Сегодня зачастую выгоднее привезти продукты первой необходимости за сотни и тысячи километров, чем наладить их производство в режиме самообеспечения. Ключевыми факторами экономического развития становятся институциональные: местные экономические правила игры, политика власти, законодательство, системы льгот и т. п. Даже разработка новых нефтяных месторождений, как показывает опыт разных стран, зависит от конъюнктуры мирового рынка, местной общественно-политической обстановки, политики отдельных компаний. Что касается малого бизнеса, то его развитие почти полностью определяется не традиционными экономическими факторами (допустим, стоимостью сырья и материалов, транспортными издержками), а местной институциональной средой. Ключевые факторы развития современного бизнеса:
• сплоченность и высокий уровень доверия внутри местного сообщества, позволяющий эффективно развивать деловые контакты на местном уровне;
• открытая политика власти, прозрачная законодательная среда, позволяющая участникам экономического процесса четко осознавать «правила игры»;
• предпринимательская активность, чувство уверенности в своих силах, креативность местного сообщества (зачастую в городах с пассивным местным населением успешно действуют предприятия неместных уроженцев, просто не побоявшихся открыть бизнес на «сонной» территории);
• локальный патриотизм и поддержка земляков, заставляющие предпочитать бизнес на родине экономически более оправданным вариантам[36];
• компетенции, распространенные в местном сообществе[37];
• режимы налоговых и иных льгот. В зонах с особыми экономическими режимами успешно развиваются производства, размещение которых на данной территории идет в разрез с традиционными экономико-географическими правилами удешевления доставки сырья и материалов; налоговые и иные льготы нередко перевешивают традиционные экономико-географические факторы размещения.
Миф 2. инновационный прорыв связан исключительно с внедрением новых производственных технологий. Это не так: существует много примеров, когда территории с высоким уровнем развития технологий (наукограды) отстают в социально-экономическом развитии в целом из-за неспособности местного сообщества найти прикладное применение научным разработкам и наладить высокотехнологичный бизнес. Экономический прорыв происходит при вливании бизнес-компетенций, с приходом менеджеров (хрестоматийный вариант – с возвращением местных уроженцев, получивших бизнес-образование за рубежом). Ключевым фактором становится взаимодействие различных представителей городского сообщества – ученых, производственников, бизнесменов и местной администрации.
Миф 3. Ресурсы решают все. Из истории экономического развития различных стран и регионов известно, что в значительном числе случаев наличие богатых ресурсов в долгосрочной перспективе тормозило развитие территории, поскольку в этих условиях пропадал стимул к инновационному развитию. И наоборот, зачастую толчок к созданию фирм, к появлению нового производственного направления был связан с отсутствием ресурсов, с необходимостью удовлетворить местные потребности нетривиальным путем[38].
Миф 4. целесообразность развития агросектора определяется себестоимостью продукции. Это не совсем так: местные, свежие продукты – важнейший фактор обеспечения качества городской среды, а также здоровья населения. В современном мире набирает популярность движение здорового питания, важнейшей частью которого является потребление местных, свежих продуктов; магазины «здоровой еды» пользуются спросом, несмотря на высокие цены. В северных условиях, когда крайне сужена возможность компенсировать нехватку свежих продуктов в торговой сети за счет собственного огорода, производство местных пищевых продуктов – это не столько коммерческая, сколько социально значимая отрасль. Кроме того, предприятия пищевой промышленности – обычно успешные объекты производственного туризма (особенно для школьников).
Миф 5. большой город более устойчив. Тема эффективности крупных городов – одна из самых спорных в урбанистике на протяжении последних десятилетий. Не углубляясь в обзор литературы, отметим важный конкретно для Ноябрьска и других северных городов аспект: значительную роль в снижении издержек городской жизни имеет не только общая численность населения, но и его плотность. Растянутые в пространстве города сложнее в управлении, обслуживание протяженных коммуникаций сопряжено с большими издержками. Наличие удаленных и изолированных районов приводит к разобщенности, в удаленных районах возникают своеобразные «гетто», иногда – криминальные группировки; территориальная разобщенность снижает общий уровень доверия в местном сообществе. Более успешными нередко оказываются компактные города. В кризисной ситуации обычно не только фирмы отказываются от непрофильных активов, но и города – от удаленных районов.
Миф 6. Города выживают в одиночку. На самом деле межмуниципальные отношения – важный ресурс интенсификации экономического развития, если они связаны не только с организацией гастролей и т. п., но реальным хозяйственным взаимодействием. Глубоко институционализированные межмуниципальные связи позволяют оптимизировать процессы удаления и переработки отходов и охраны окружающей среды, противодействия экстремизму, наркомании и другим негативным явлениям, способствуют распространению инноваций и др.