Миф 7. культура – это средство цивилизованного проведения досуга; необходимая, но затратная сфера городского бюджета. Даже если не принимать в расчет возможность развития культурных индустрий (дизайн, платные выставки и др.), культура оказывает колоссальное влияние на городское развитие. Во-первых, она обеспечивает привлекательность города для наиболее квалифицированных, креативных кадров, чувствительных к разнообразию культурной жизни. Во-вторых, специфическая местная (не-гастрольная) культура способствует формированию чувства родины, локальной идентичности, полноценности города. Неслучайно в России внимание к развитию краеведения особенно велико именно в молодых городах Севера и Сибири. В-третьих, культурные события – это важнейший коммуникационный повод, в результате которого формируется сплоченность городского сообщества; у участвующих в совместных культурных мероприятиях повышается уровень доверия друг к другу, налаживаются коммуникации, имеющие нередко продолжение в бизнесе. В-четвертых, активное и творческое участие в культурной жизни формирует привычку к креативному решению проблем, творческому поиску; активная культурная жизнь считается важнейшим признаком креативных городов. В-пятых, в современном обществе культура просто неотделима от других сфер городского развития – в т. ч. обустройства городского ландшафта[39], образования, досуга, спорта, продвижения определенных стилей питания (национальные кухни, здоровое питание и др.), развития некоторых производств (например, мебель для массовых мероприятий) и др.[40] В-шестых, культурные события способны стать фактором развития туризма и коммерческой прибыли не столько на самой культуре, сколько на сопутствующих услугах (размещение, питание, сопутствующие товары и др.).
Миф 8. местный вуз дает мощный толчок развитию города. Отчасти это так. Однако, взятый сам по себе, местный вуз на Севере (в России и в других странах), как правило, помогает лишь для временной задержки молодежи в городе (до окончания учебы); в него сложно привлечь хороших специалистов. Для того чтобы образовательные учреждения стали фактором экономического развития северного города, они должны быть подкреплены созданием и других элементов научно-образовательного кластера (включая базу для проведения практик, передовые информационные центры, уникальное оборудование и др.). Эти элементы формируют уникальные условия работы, привлекательные для талантливых кадров.
Миф 9. туризм – это отдых на юге. Здесь сразу два заблуждения. Во-первых, туризм не обязательно связан с перемещением на юг: многие южане, напротив, с удовольствием посещают туристические объекты, основанные на северной экзотике: снежные и ледовые фестивали, национальные деревни коренных народов, музеефицированные лагеря золотодобытчиков и т. п.; в Финляндии действует специальный отель для наблюдения полярного сияния (через прозрачную крышу). Ради экзотики многие преодолевают значительные расстояния (например, японцы посещают север Финляндии). Во-вторых, туризм не обязательно связан с отдыхом. Многие города специализируются на конгрессном туризме, принимая крупные форумы и конференции (классический пример – Давос). Города, обладающие спортивной инфраструктурой высокого класса (например, биатлонный центр в Ханты-Мансийске), ежегодно принимают сотни и тысячи гостей за счет спортивного туризма (приезд спортсменов на сборы, спортсменов и зрителей на соревнования).
Ключевой отраслью городской экономики туризм становится преимущественно в малых городах, однако вносить значительный доход в городской бюджет туристическая отрасль может и в стотысячном городе.
Миф 10. отток населения – это потеря людских ресурсов. Безусловно, отток населения – это потеря человеческого капитала. Однако у оттока населения есть и иная сторона: местные уроженцы получают новые знания, опыт, ресурсы. Если удается сохранить связь «диаспоры» с родиной, то она становится мощнейшим ресурсом местного развития – через консультации для соотечественников, финансовую помощь, организацию бизнеса на родине и т. д. Практически все наукоемкие отрасли в современной Юго-Восточной и Южной Азии были созданы бывшими эмигрантами.
Миф 11. Временное жилье – бич севера. Действительно, временное, некомфортное жилье радикально снижает качество жизни тысяч северян, десятилетиями проживающих в общежитиях. Однако корень проблемы – попытка решить ее в дуальной схеме «или закреплять население, или вахтовать». Между тем сама природа существования в условиях Севера подразумевает необходимость встроенных механизмов трансформации и адаптации к меняющимся условиям. Природная среда Севера адаптирована под меняющиеся климатические условия. Современные глобальные изменения климата на самом деле – типичный процесс для Арктики, на протяжении тысячелетий подверженной колебаниям средней температуры, влажности, уровня океана: в зависимости от условий границы природных зон многократно смещались то к югу, то к северу, и, соответственно, природные системы сжимались и расширялись в пространстве.
Аналогично высочайшая зависимость хозяйственной деятельности от внешних условий, от конъюнктуры мирового рынка – характерная черта развития локальных сообществ в любом арктическом районе мира. Необходимо осознать, что пульсация темпов социально-экономического развития – нормальное для Арктики явление, и оптимальная социально-экономическая стратегия здесь – не противостояние тенденциям, а адаптация к ним. На смену линейному мышлению, свойственному индустриальному этапу развития экономики, необходима значительно более гибкая подстройка под постоянно меняющиеся природные и социальные условия, важность которой многократно возрастает в условиях Севера.
Важнейший элемент такой подстройки – использование временного жилья. Временность здесь не должна означать снижение качества – оно должно быть легковозводимым или мобильным, включать основные элементы комфорта для современного человека (удобства, обогрев), иметь невысокую стоимость. Именно попытка во что бы то ни стало избавить северные города от временного жилья за счет возведения дорогих и некомфортных в условиях Севера и вечной мерзлоты панельных домов («как на Земле») приводит к тому, что тысячи северян десятилетиями проживают в деревянных общежитиях. Необходимо четкое разделение стратегий проживания на Севере и формирование соответствующей городской среды и архитектурнопланировочных решений: комфортное (в идеале – индивидуальное) жилье для постоянного проживания и параллельное быстрое развитие временного, дешевого жилья, позволяющего снять, например, дефицит служебных квартир для приглашенных специалистов и при этом сэкономить средства для возведения капитальных строений для тех, кто планирует закрепляться на Севере.
Южные ворота ЯНАО: преимущества и перспективы
Город Ноябрьск обладает наиболее благоприятным для Ямало- Ненецкого округа геоэкономическим (транспортно-географическим) положением. Через город проходит железнодорожная магистраль Сургут – Новый Уренгой, Ноябрьский филиал ОАО «Аэропорт Сургут» обслуживает не только жителей самого города, но и соседних городов, в т. ч. Губкинского, Муравленко, Тарко-Сале. В 38 километрах от границы муниципального образования «Город Ноябрьск» проходит автомобильная дорога общего пользования регионального значения Сургут – Новый Уренгой.
Но главное – это положение города вблизи южной границы Ямало-Ненецкого округа. Именно это обстоятельство было вторым по важности (после наличия нефтяного месторождения) фактором выбора места строительства будущего Ноябрьска: «Сегодня, к сожалению, мало кто вспоминает о том, что с участием ноябрьских промышленников решался вопрос, где именно начинать строить город. Граница между Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами проходит по Холмогорскому месторождению. От принадлежности к той или иной территории зависел коэффициент надбавки к заработной плате. По сути, решение влияло на благосостояние многих тысяч семей, для которых Ноябрьск стал родным домом»[41]: в итоге Ноябрьск был заложен чуть к северу от границы, на территории с более высоким «северным» коэффициентом.
Сегодня благодаря своему «приграничному» положению Ноябрьск – самый южный, самый теплый в климатическом отношении, самый, пожалуй, благоустроенный город ЯНАО[42], важнейший транспортно-логистический узел и перевалочная база, куда за поступающими с юга товарами до сих пор приезжают покупатели из более северных городов – Муравленко, Губкинского, а по некоторым категориям товаров (например, автомобили) – даже из Нового Уренгоя. Такое «входное» положение по отношению к Ямало-Ненецкому округу – важная и уникальная особенность Ноябрьска.
Ноябрьск – полноправный член «большой тройки» наиболее крупных, условно «столичных» городов округа наряду с Салехардом и Новым Уренгоем, носит неофициальный титул южной, а также нефтяной «столицы» округа (Салехард – официальная, административная столица, а Новый Уренгой – «газовая»). Численность населения Ноябрьска на 1 января 2016 года составила 106 тыс. чел. (на момент разработки стратегии в 2012 году она равнялась 109,2 тыс. чел.). Десятилетие назад город был первым по численности населения в округе, но несколько лет назад сдал свои позиции лидера Новому Уренгою (111,1 тыс. чел. на 1 января 2016 года; 112,2 тыс. чел. в 2012 году) – см. табл. 1. До 2010 года население Ноябрьска почти неуклонно росло: в 2012 году его численность на 13,3 % превышала численность населения города в 2002 году. Такой темп прироста населения почти в два раза выше темпов прироста населения по ЯНАО в целом, но заметно ниже аналогичного показателя по ряду других городов округа (Губкинский, Салехард, Новый Уренгой).
Таблица 1
Место города Ноябрьска в системе расселения Ямало-Ненецкого автономного округа