а О.А. Указ. соч. С. 59).
Городская реформа. Статья была опубликована 17 апреля 1917 в газете «Речь». Републикуется впервые.
Чернов В.М. До полной победы! Статья опубликована 18 апреля 1917 в газете «Дело народа». Републикуется впервые.
К стр. 134. «Менажировали» — от фр. ménager — беречь, щадить.
— «Guerre Sociale» (фр. Социальная война) — парижская еженедельная газета, издаваемая в 1906–1916 Г. Эрве тиражом в 50–60 тыс. экземпляров. Первоначально отстаивала революционно-социалистические и анархистские идеи, выступала за «революционную концентрацию» и «воинствующий антимилитаризм». С 1912 газета перешла на национально-синдикалистские позиции, в годы Первой мировой войны поддерживала военные усилия Франции и выступала за «священное единение». В 1916 была переименована в “Victoire” («Победу»).
— «Лембергом» — Лемберг — немецкое название Львова.
— «…обращение ко всему цивилизованному миру Совета рабочих и крестьянских депутатов». Имеется в виду обращение Петроградского совета «К народам всего мира», принятое 14.3.1917. Его основной автор, член исполкома Совета меньшевик-интернационалист Н.Н. Суханов в своих воспоминаниях указывал: «Основные положения этого документа состоят в следующем. Тезис первый: “В сознании своей революционной силы российская демократия заявляет, что она будет всеми мерами противодействовать империалистской политике своих господствующих классов, и она призывает народы Европы к совместным решительным выступлениям в пользу мира”. Тезис второй: “Мы будем стойко защищать нашу свободу от всяких реакционных посягательств как изнутри, так и извне…”» (Суханов Н.Н. Записки о революции. T. 1. М., 1991. С. 254–255). Также в обращении подчеркивалось международное значение русской революции, устранившей «жандарма Европы», содержались призывы к «пролетариям австро-германской коалиции» прекратить войну против свободной России и «сбросить иго вашего полусамодержавного порядка» и к «трудящимся всех стран» «к восстановлению и укреплению международного единства» (Там же. С. 268).
Карташев А.В. Синод и Временное правительство. Статья опубликована в газете «Русское слово» 20 апреля 1917. Републикуется впервые.
К стр. 136. «Духовный регламент и указ Петра Великого лишились силы действующего права…» Духовный регламент («Регламент, или Устав Духовной коллегии») — законодательный акт, определявший правовой статус Русской православной церкви до 1917. Утвержден указом Петра I от 25 января 1721, согласно которому была образована Духовная коллегия («Духовное соборное правительство») как высший орган церковной власти и одновременно государственное ведомство; с момента открытия (14 февраля 1721) — Святейший Правительствующий Синод. Первым президентом Синода стал Стефан Яворский, в 1700 (после смерти патриарха Адриана) назначенный Петром I местоблюстителем патриаршего престола. В мае 1722 Петр I подписал указ об учреждении должности обер-прокурора Синода, который назначался императором (в 1917 — Временным правительством).
Веселовский Б.Б. Волостное земство. Статья опубликована в газете «Русское слово» 22 апреля 1917. Републикуется впервые.
К стр. 139. «Ныне заканчиваются разработкой проекты: об устройстве милиции (см. нашу статью в № 79 “Русского слова”)».…Постановление Временного правительства «Об учреждении милиции» (17 апреля 1917), а также «Временное положение о милиции» были опубликованы в «Вестнике Временного правительства» (1917. № 35 (81). 20 апреля. С. 1–2). «Временное положение о милиции» было подготовлено под руководством тов. министра внутренних дел кн. С.Д. Урусова.
В «Русском слове» (1917. № 79. 11 апреля) была помещена статья Б. Веселовского «Организация милиции»: «Совещание по реформе местного самоуправления и управления, образованное при министерстве внутренних дел, разработало проект временного положения о милиции, и в ближайшие дни проект, по утверждении его временным правительством, войдет в жизнь.
Нечего и говорить о том, насколько остро чувствуется всюду на местах потребность в организованной власти, в органах порядка. Ныне существующий, крайне неопределенный порядок мог быть только самым кратковременным. В настоящем своем виде милиция, наскоро образованная, без достаточно определенного круга обязанностей и лишенная необходимых средств, не может, конечно, удовлетворять многие запросы как государства, так и граждан. Достаточно сказать, что сейчас взимание сборов и недоимок оставлено совершенно на произвол судьбы, учет военнообязанных также крайне затруднен, и т. д. и т. д.
Проект министерства внутренних дел предусматривает создание земско-уездной и городской милиции по английскому типу. Именно выборным является лишь начальник милиции: в городе выборы производит (из лиц неопороченных по суду вообще) городская управа, для уезда — уездная земская управа. Затем уже сам начальник милиции назначает всех служащих по милиции, причем помощники начальника назначаются подлежащими управами по представлению начальника милиции.
Увольнение начальника милиции производит назначившая его управа. Управам — городским и земским — начальники милиции и подчиняются.
Губернской полиции не предусматривается. В губернии имеется, по проекту, лишь правительственный инспектор милиции, за которым остаются общий надзор за деятельностью милиции и право временно устранять начальника милиции от должности “в случае явного несоответствия начальника милиции занимаемой им должности”. Окончательное увольнение начальника милиции и в этом случае зависит от городской или земской управы.
На содержание милиции обращаются все те средства, которые в каждом городе или уезде расходуются в настоящее время на полицию из сумм государственного казначейства; кроме того, земствам и городам предоставляется делать добавочные ассигнования. В пределах общего кредита по городу и по уезду городские самоуправления и земства вправе распределять суммы по своему усмотрению.
О своей деятельности начальник милиции представляет ежегодные отчеты земству и городу.
Центральной власти — министру внутренних дел — принадлежат, по проекту, общее руководство деятельностью милиции, ревизование ее и т. п. Те же права соответственно предоставляются и высшей губернской власти — комиссару.
Таким образом, производится отделение власти полицейской от власти административной вообще, и власть полицейская подчиняется органам самоуправления. Идти дальше, чем намечает проект, в смысле выборности милиции не представляется правильным. Чтобы весь этот полицейский (милиционный) аппарат мог работать ровно, преемственно и без колебаний, достаточно выборности лишь главы милиции. Производить вместе с тем выборы на земском собрании и в городской думе также во многом неудобно, — это значит обострять борьбу и в результате ослаблять исполнительную власть.
Чрезвычайно важным вопросом является, какой состав управ будет производить выборы начальника милиции — старый или новый, который дадут новые земства и городские думы. Стоит только поставить этот вопрос, чтобы ответ на него был ясен. Сейчас спешно заканчивается разработка земской реформы, а проект выборов городских гласных уже разработан министерством внутренних дел и на днях будет опубликован. Пройдет еще 2–3 месяца, и новые земства и городские думы будут сформированы. Дело их — взять на себя устроение и организацию милиции.
Когда все это будет осуществлено, — и реформа самоуправлений, и через них реформа милиции, — можно будет сказать, что дело свободы, дело революции находится в твердых, надежных руках. Завоеванная свобода окристаллизуется тогда, и кристаллы затвердеют. Мы будем иметь фундамент правопорядка, и тогда уже контрреволюция будет нам неопасна. Вся страна будет скована новыми, свободными организациями».
— «Опубликование закона о волостном земстве следует ожидать в ближайшие дни…». Постановление Временного правительства «О волостном земском самоуправлении» (21 мая 1917), а также «Временное положение о волостном земском самоуправлении» был опубликованы в «Вестнике Временного правительства» (1917. № 62 (108). 25 мая. С. 1–2). «Наказ о производстве выборов волостных земских гласных» (11 июня 1917) см. также в «Вестнике Временного правительства» (1917. № 78 (124). 13 июня. С. 1–2).
— «Вопрос о бессословной волости, о волостном земстве был поставлен еще в [18]60-х годах». Создание двухуровневой (сельские общества и волости) системы крестьянского сословного самоуправления началось в соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 «О Всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей, и об устройстве их быта». Особая комиссия для составления проектов местного управления (учреждена 20 октября 1881 под предс. статс-секретаря М.С. Каханова; закрыта 1 мая 1885) выступила с предложением о создании органов сельского самоуправления на основе всесословного принципа. Идея создания мелкой земской единицы обсуждалась в прессе, нашла поддержку на Аграрном съезде, состоявшемся в 1901 в Москве. «Положение о волостном управлении» было внесено во II Государственную думу в феврале 1907, одобрено III Думой в мае 1911, обсуждалось в Государственном совете в мае 1914 (отклонено).
Петрищев А.Б. Штатская вольница. Статья опубликована 23 апреля 1917 в газете «Русские ведомости». Републикуется впервые.
К стр. 141. «…там ведь не было хлеба и не было никакой надежды, что Риттих доставит его…» Риттих Александр Александрович (1868–1930) — последний министр земледелия Российской империи (с 12 января 1917). 29 ноября 1916, вступив в должность управляющего министерством земледелия, подписал постановление о хлебной разверстке, которая была введена в январе 1917.
Kн. Трубецкой Е.Н. Анархия и контрреволюция. Предваряя публикацию статьи, редакция газеты замечала, что «не разделяя целиком всех положений кн. Е.Н. Трубецкого», она «печатает целиком эту речь, сказанную 24-го апреля 1917 в Москве на собрании Партии народной свободы, ввиду ее бесспорной значительности и огромной важности вопросов, поставленных автором с присущей ему яркостью и выпуклостью». Тогда же текст был издан в серии «Библиотека “Свобода и право”» (№ 4); Кн. Евгений Трубецкой. Анархия и контрреволюция. М.: Г.А. Леман и С.И. Сахаров, 1917.15 с. Впоследствии статья не публиковалась.