— Кесарии, бывшей Панеаде, в северной области и Тивернаде в Галилее — они ввели, совершенно в духе Ирода, греческие порядки; характерно, что иудейские раввины по случаю того, что при закладке Тивериады была найдена какая-то могила, наложили проклятие на нечистый город.
Главная часть страны — Иудея с Самарией на севере и Идумеей на юге — досталась, по воле отца, Архелаю. Но народ отнюдь не желал, чтобы у власти оставался идумейский дом. Правоверные, т. е. фарисеи, обладали почти неограниченной властью над народной массой, и если до сих пор страх перед Господом до некоторой степени сдерживался страхом перед беспощадной энергией царя, то помыслы значительного большинства иудеев были направлены на то, чтобы под протекторатом Рима восстановить опять чистое, угодное Богу священническое правление, как его некогда установили персидские власти. Непосредственно после смерти старого царя иерусалимское население стало собираться толпами и требовать устранения назначенного Иродом первосвященника и удаления неверных из святого города, где тогда предстояло справлять Пасху. Архелаю пришлось начать свое царствование с разгона этих сборищ силой оружия; насчитывали много убитых, празднество не состоялось. Римский наместник в Сирии, на обязанности которого прежде всего лежало поддерживать порядки в стране во время междуцарствия, — тот самый Вар, за бездарность которого римляне вскоре после этого поплатились потерей Германии, — разрешил иерусалимским мятежникам отправить в Рим, где в то время как раз обсуждался вопрос о замещении иудейского престола, депутацию из 50 человек, чтобы там ходатайствовать об упразднении царской власти, а после того как Август принял эту депутацию, проживавшие в столице иудеи в числе 8 тыс. проводили ее до храма Аполлона. Тем временем дошедшие до фанатизма иудеи продолжали своими силами искать выход из положения у себя на родине. Поставленный в храме римский гарнизон подвергся яростному нападению, банды благочестивых разбойников наводнили всю страну. Вару пришлось двинуть легионы, чтобы с их помощью восстанавливать спокойствие. Это было предостережением для императора и подтверждением правильности системы управления царя Ирода — системы, которая хотя и была основана на насилии, но все же достигала своих целей. Однако Август снова, как это было свойственно ему в последние годы жизни, не проявил должной решительности; правда, он отклонил требования представителей фанатических масс, но, исполняя в основном завещание Ирода, предоставил власть над Иерусалимом Архелаю, ослабив ее тем, что не дал ему царского титула, который он до времени не хотел прйзнавать за еще не проявившим себя молодым человеком; далее он ослабил власть Архелая также тем, что отделил от Иудеи северные области, а сняв с него попечение об охране границ, умалил и его военное значение. Снижение по распоряжению Августа налогов, которые при Ироде были крайне высоки, не могло сколько-нибудь значительно улучшить положение тетрарха. Причин к тому, чтобы сделать совершенно невозможным правление Архелая, было достаточно даже и помимо личной неспособности Архелая и невысоких качеств его характера; несколько лет спустя (6 г. н. э.) Август сам убедился в необходимости его низложения.
Теперь император удовлетворил давнее желание иерусалимских мятежников: царская власть была упразднена, а страна была подчинена непосредственному управлению Рима; но наряду с этим сохранилось самостоятельное внутреннее управление, которое было передано иерусалимскому сенату. При этом, конечно, отчасти сыграли роль данные ранее Августом Ироду заверения насчет престолонаследия, а отчасти все более и более развивавшееся у правительства империи и в общем обоснованное нерасположение к более или менее крупным зависимым государствам, действовавшим до известной степени самостоятельно. То, что произошло незадолго перед тем или вскоре после того в Галатии, Каппадокии, Мавретании, объясняет, почему и в Палестине царство Ирода недолго просуществовало после его смерти. Однако организованное в Палестине непосредственное римское управление даже в административном отношении представляло собой большой шаг назад по сравнению с управлением Ирода, а главное — положение здесь было столь своеобразным и затруднительным, что непосредственное соприкосновение правящих римлян с управляемыми иудеями — чего, правда, сама партия священников настойчиво добивалась и в конце концов добилась — не послужило на пользу ни той ни другой стороне.
Итак, в 6 г. н. э. Иудея сделалась римской провинцией второго ранга371, и, если не считать эфемерной реставрации Иерусалимского царства при Клавдии в 41—44 гг., она так и осталась с тех пор римской провинцией. Прежний князь, назначавшийся пожизненно и даже имевший право передавать свою власть по наследству при условии утверждения этой передачи римским правительством, сменился должностным лицом из всаднического сословия, назначаемым и смещаемым по распоряжению императора. Местопребыванием римского управления, по-видимому, сразу сделался перестроенный Иродом по греческому образцу портовый город Кесария. Об освобождении страны от римского гарнизона, конечно, не могло быть и речи, однако римские вооруженные силы, как и в большинстве провинций второго ранга, состояли только из незначительного количества второстепенных конных и пеших отрядов; позднее там стояла одна ала и пять когорт, всего около 3. тыс. человек. Возможно, что это были войска, ранее принадлежавшие правительству Ирода; большая часть их набиралась в самой Иудее, однако преимущественно из самарян и сирийских греков*. Провинция не получила особого легиона, и даже в соседних с Иудеей областях стоял, самое большее, один из четырех сирийских легионов. В Иерусалим прибыл постоянный римский комендант, поселившийся в царском дворце, а вместе с ним небольшой постоянный гарнизон; только во время праздника Пасхи, когда в храм стекалось все население страны и бесчисленные иностранцы, в одной из прилегавших к храму галерей ставили более сильный отряд римских солдат. Одновременно с учреждением провинции страна была обложена податью в пользу Рима; это видно уже из того, что к имперскому правительству перешли и расходы по обороне страны. Представляется маловероятным, чтобы правительство, снизив подати при назначении Архелая, сразу же после присоединения страны к империи возымело намерение повысить их, однако возможно, что, как во всякой вновь присоединенной области, оно приступило к пересмотру прежнего кадастра372.
При организации местных властей в Иудее, как и везде, за основу было принято по возможности устройство городских общин. Самария, или, как она теперь стала называться, Себаста, вновь заложенная Кесария и остальные городские общины прежнего царства Архе-лая имели самоуправление под надзором римских властей. Подобным же образом организовано было и управление столицей с принадлежавшей к ней большой областью.
Как мы видели, уже в доримскую эпоху, при Селевкидах, в Иерусалиме был организован совет старейшин — синедрион, или, в иудейской форме, санхедрин. Председательствовал в нем первосвященник, которого назначал на срок правитель страны, если только он сам не был первосвященником. В состав этого коллегиального учреждения входили бывшие первосвященники и уважаемые законоведы. Это собрание, в котором преобладал аристократический элемент, функционировало в качестве высшего духовного представительства всего иудейского народа, а также и светского представительства, в особенности иерусалимской общины, поскольку последнее не могло быть отделено от первого. В духовное учреждение, якобы основанное по уставу Моисея, иерусалимский синедрион превратился лишь в позднейшей традиции в результате благочестивого вымысла раввинства. По существу синедрион соответствовал совету в греческом городском строе, но как по своему составу, так и по кругу своей деятельности носил гораздо более религиозный характер, чем представительства греческих общин. Этому синедриону и его первосвященнику, назначаемому теперь прокуратором от имени императора, римское правительство предоставило или передало те функции, какие в эллинских зависимых общинах принадлежали городским властям и общинным советам. С недальновидным безразличием оно предоставило полный простор трансцендентальному мессианизму фарисеев, а действующей в ожидании появления мессии отнюдь не трансцендентальной местной консистории — довольно обширные полномочия в делах веры, нравственности и права там, где это не затрагивало непосредственно римских интересов. Особенно большая свобода была предоставлена синедриону в деле отправления правосудия. При этом, правда, для римских граждан судопроизводство в делах гражданских и уголовных принадлежало римским судам даже еще до присоединения страны к империи. Но гражданское судопроизводство в делах, касавшихся иудеев, оставалось и после присоединения по преимуществу в руках местных властей. Уголовная юрисдикция над иудеями принадлежала, вероятно, в большинстве случаев как этим местным властям, так и римскому прокуратору; только смертные приговоры местные власти не могли приводить в исполнение иначе, как по утверждению их императорским должностным лицом.
Все эти установления, по существу, являлись неизбежным следствием упразднения монархии; добиваясь последнего, иудеи фактически добивались и этих порядков. Без сомнения, правительство со своей стороны имело намерение при проведении их избегать по возможности крутых приемов. Публий Сульпиций Квириний, которому, как наместнику Сирии, была поручена организация новой провинции, был достойным и хорошо знакомым с восточными порядками администратором, и все имеющиеся в нашем распоряжении источники — и там, где они рассказывают, и там, где умалчивают, —-подтверждают, что он сознавал и учитывал все трудности положения. Местная чеканка мелкой монеты, производившаяся ранее царями, теперь производилась от имени римского императора, однако поскольку иудеи не признавали никаких изображений, на монетах никогда не изображалась даже голова императора. Доступ во внутреннее помещение храма остался воспрещенным всем неиудеям под страхом смертной казни