Последствия кризиса конца 1970-х гг. хотя и не ощущались так, как в странах Западной Европы, тем не менее существенно повлияли на ситуацию в Греции накануне выборов 1981 года. Большой была зависимость страны от внешних рынков, особенно в области сельского хозяйства. С принятием Греции 1 января 1981 года в ЕЭС, эта организация стала играть существенную роль в греческой экономике. Зависимость экономики – это был главный аргумент в необходимости перемен.
К началу 1980-х гг. ПАСОК выдвинуло политический лозунг – «Перемена!», который подразумевал изменения всех сторон общественной жизни в стране, во внешней политике – отказ от участия в НАТО и в ЕЭС. Во время парламентских выборов 18 октября 1981 г. программа ПАСОК была изложена в стостраничном буклете под названием «Договор с народом», где ставка делалась на усиление социальных гарантий для средних слоев, так называемых «непривилегированных» групп населения[412]. Триумфом ПАСОК и самого А. Папандреу стала победа на выборах 1981 года на волне «духа перемен». Главный лозунг «Перемена!» отражал настроения в обществе. Повышение радикализма населения отразилось в позиции по вопросу о членстве страны в НАТО. За полный выход из этой организации в 1980 г. выступало 45,2%, в 1981 г. – 55,1% населения[413].
В 1981 году А. Папандреу и его правительство были вынуждены решать сложную проблему: в условиях последствий мирового экономического кризиса не только догонять западные страны в экономической и социальной областях, но и начать развитие в собственном («независимом») направлении. Догоняющую модернизацию следовало совместить с «третьим» путём к социализму. В программе правительства был предложен ряд первоочередных социально-экономических мер. Обещали увеличить пенсии, особенно работавшим в сельском хозяйстве, а также заработную плату[414]. Кроме того, предполагалось провести ряд реформ в области социального законодательства, здравоохранения, образования. Программа самостоятельного развития экономики предполагала изменения в системе взаимоотношений государства и частного бизнеса, политике налогов, цен, инвестиций. Основными принципами здесь являлись децентрализация экономической деятельности, планирование развития, контроль со стороны государства, самоуправление на предприятиях. Одной из приоритетных задач правительства являлась борьба с монополиями, так как именно они являлись препятствием на пути «независимого развития». Ряд налоговых мер были направлены против крупных состояний[415]. Перед промышленностью ставились задачи технологической модернизации, повышение прибыльности, создание новых высокотехнологичных производств[416]. Таким образом, «независимый подъём» включал задачи подтягивания греческой промышленности к уровню стран Западной Европы. Важно отметить, что А. Папандреу, рассчитывая, прежде всего, на внутренние силы, считал желательными иностранные инвестиции в промышленность.
В ноябре 1981 года намеченные мероприятия начали воплощаться в жизнь. Как и обещалось, были увеличены пенсии, особенно работавшим в сельском хозяйстве, заработная плата низшим категориям служащих. С 1 января 1982 года вступала в действие автоматическая индексация заработной платы. Индексация должна была происходить каждые 4 месяца[417]. Одной из важных составляющих было усиление контроля со стороны государства в финансовой сфере, изменения в области налогообложения. В первую очередь это касалось «теневой экономики», которая составляла 15–20% от национальной. Увеличивались налоги на крупные состояния, на прибыль, недвижимость, на биржевые операции, снижались на средние и мелкие производства, уменьшались налоговые ставки для крестьян, наёмных рабочих. Несмотря на то, что такая налоговая политика удовлетворяла интересам основной электоральной базы ПАСОК, она не решала стратегических задач экономики. В 1982–1983 гг. в налоговой системе продолжали доминировать непрямые сборы, составляя 43–48% от прямых, что являлось особенностью Греции по сравнению со странами Западной Европы. При этом в структуре непрямых налогов 53–57% составляли налоги на потребление[418]. В конце 1982 года стали очевидны некоторые просчёты правительства в экономической сфере. Инфляция хотя и уменьшилась, но оставалась достаточно высокой (20%), как и рост цен. Рост зарплаты покрывал рост цен, но уровень доходов оставался ниже докризисного. По официальным данным, в 1982 г. безработица составила 6%, то есть увеличилась на 2% по сравнению с 1981 г.[419]. Увеличение денежной массы в результате достаточно активных действий правительства, направленных на удовлетворение популярных мер, не привело к росту промышленного производства внутри страны, зато стимулировало импорт из-за границы дорогих товаров. Торговый баланс продолжал оставаться пассивным, со значительным преобладанием импорта[420]. Всё это вынудило правительство скорректировать курс; в январе 1983 года было объявлено о 15-процентной девальвации драхмы, что должно было сделать греческие товары более конкурентоспособными на мировом рынке. Определённые успехи были достигнуты; удалось до некоторой степени поднять промышленное производство. С 1983 года начался рост ВВП и за три года (1983–1985 гг.) он опередил уровень 1980 г. на 7,6%. Однако эти скромные успехи к 1985 году не были результатом внутреннего подъёма экономики. Государству приходилось субсидировать большинство принадлежащих ему предприятий и заниматься «проблемными» предприятиями частного сектора. С этой целью в 1983 году была создана Организация экономического восстановления предприятий. Правительство старалось снизить дефицит бюджета, но реальные доходы отставали от запланированных. Так, в 1985 г. удалось получить вместо 1.768 млрд драхм всего 1.125[421]. Катастрофически увеличивался долг. За 4 года рост составил почти 350%, при этом внешний долг вырос почти в 2 раза (с 7,9 до 15,7 млрд долларов)[422].
Неудачи правительства были связаны с рядом причин. Слабая и зависимая от дотаций греческая экономика не могла обойтись без государственного финансирования. Большой проблемой оставалась зависимость Греции от международной конъюнктуры. Последствия кризиса ударили по одним из самых важных отраслей греческой экономики: туризму и морским перевозкам. Поток европейцев, привлечённых дешёвым отдыхом в начале 1980-х, заметно снизился, и уровень 1980-х г. был восстановлен в 1984 г.[423]. Потери в сфере морских перевозок только в 1982 году составили 2,5 млрд долларов, уменьшилось количество судов, плавающих под греческим флагом[424]. Не оправдались надежды А. Папандреу на иностранные инвестиции. Более того, недоверие к социалистам вызвало отток капитала из страны[425]. Ударом для греческой экономики было возвращение из-за границы множества греческих рабочих в результате экономического кризиса; это привело к уменьшению валютных поступлений и увеличило безработицу. Важнейшими статьями дохода были займы и гранты ЕЭС на поддержание греческого сельского хозяйства, которое не могло соперничать с развитым европейским животноводством и даже теряло свои позиции в традиционных отраслях; рос дефицит в торговле сельскохозяйственной продукцией с другими странами ЕЭС, к чему добавился ещё импорт фруктов из стран Латинской Америки.
В условиях стагнации экономики правительство А. Папандреу было вынуждено проводить социальные реформы. Поддержка «непривилегированных» слоёв снижением налогов, увеличением пенсий и зарплат, индексацией доходов была дополнена реформами в области социального законодательства, образования, здравоохранения.
Первые преобразования коснулись Гражданского кодекса, по которому брак признавался действительным, если он был заключён православным священником (статья 1367) или согласно нормам иной религии (статья 1371). Внецерковный брак не был предусмотрен. Новое законодательство предполагало возможность альтернативы церковному браку в виде гражданского брака, заключаемого мэром[426]. Теперь оба брака (церковный и гражданский) признавались действительными. Православие по Конституции являлось государственной религией, поэтому традиционные ценности в этой стране оставались определяющими. Показательным являлся тот факт, что в 1983–1985 гг. лишь 10% браков были заключены в мэрии. Изменение Гражданского кодекса и семейного законодательства были исключительно важны для установления равенства полов.
Реорганизация коснулась и системы образования; в 1982 году была проведена университетская реформа. Греческие университеты оставались довольно консервативными институтами. Правление правых правительств, а также режима «чёрных полковников» способствовали оттоку прогрессивной интеллигенции за границу. Кроме того, образование, полученное за рубежом, всегда считалось престижным в Греции. Необходимость реформирования старой системы образования диктовалось ещё и тем, что греческое студенчество в 1970–1980-е гг. было одним из самых активных в Европе. Закон предполагал изменение структуры университетов, системы управления и обучения. Изменения коснулись и системы преподавания. Вместо системы обязательных курсов больший упор делался на возможность выбора студентом индивидуальной программы с обязательством сдать ряд базовых дисциплин. Реформа приблизила высшее образование в Греции к европейскому. В результате реформы появились новые факультеты, университет Эгейских островов. Увеличилось число студентов, причём в два раза быстрее выросло количество обучающихся в технических вузах