1. Экономические системы
1.1. Переход к военной экономике
Приспособление народного хозяйства к военным условиям фактически началось уже с 1938–1939 гг. Это касалось как режима деятельности предприятий (увеличение трудового дня и ограничение перехода на другую работу), так и производимой ими продукции — военный заказ в ней стал особенно заметен.
Военный режим экономики не отменял прежнюю систему управления ею, но подчинял и правительство и наркоматы высшему органу — Государственному комитету обороны (ГКО), чьи решения являлись обязательными.
В июне и августе 1941 г. были одобрены первые мобилизационные военно-хозяйственные планы — соответственно на III и IV квартал 1941 г. Они предусматривали: 1) резкое увеличение выпуска боевой техники и боеприпасов, а также прочих товаров военного назначения; 2) эвакуацию предприятий и создание новых промышленных центров на Востоке; 3) расширение посевных площадей на неоккупированных территориях; 4) рост продукции легкой и пищевой промышленности; 5) установление военного режима работы на предприятиях.
1.2. Эвакуация и перепрофилирование предприятий
В конце июня 1941 г. началась массовая эвакуация промышленных предприятий на Восток и перепрофилирование их для нужд обороны. К ноябрю 1941 г. вглубь страны было переведено свыше 1,5 тыс. фабрик и заводов. Первый этап эвакуации завершился в основном к началу 1942 г., когда на фронтах установилось относительное затишье. Отступление советских войск летом 1942 г. означало новый виток переброски предприятий в глубокие тыловые районы. Второй этап эвакуации окончился осенью 1942 г. «Передвижка» фабрик и заводов производилась и позднее, но уже не отличалась масштабностью. Однако эвакуировать далось не все предприятия. Многие из них разрушались, чтобы не допустить использования их врагом.
Перепрофилирование предприятий означало приспособление их для выпуска боевой техники и боеприпасов и перераспределение их обычной продукции — бо́льшая ее часть отдавалась фронту.
На развитие военной экономики, особенно в 1941–1942 гг., наложило отпечаток то обстоятельство, что традиционно очаги производства в России располагались на Юге, Западе и в Центре. Именно эти части страны и были охвачены военными действиями. Поскольку сделать военно-промышленный рывок на основе имеющихся мощностей было очень трудно, в годы войны резко усилилось новое промышленное строительство.
В результате действия трех факторов — эвакуации, потери значительной части главных промышленных районов и нового строительства — произошли значительные изменения в экономической структуре СССР. Восточные районы уже в 1942 г. выпускали в 1,9 раза больше продукции, чем до войны. Главными металлургическими центрами стали Кузбасс и Урал. Каменный уголь, после утраты Донбасса, в основном добывался на Урале, в Казахстане и в Подмосковье. Урал занял и одно из первых мест по производству вооружений.
1.3. Установление нового трудового режима
В годы войны к выполнению как промышленных, так и военно-технических работ привлекалось практически все трудоспособное население страны. Принятый в феврале 1942 г. указ Верховного Совета СССР предусматривал мобилизацию мужчин от 16 до 55 лет и женщин от 16 до 45 лет для работы по месту жительства на производстве и в строительстве, в первую очередь в авиационной и танковой промышленности, промышленности вооружения и боеприпасов, металлургической, энергетической и топливной промышленности. Все уклонившиеся от работы привлекались к суду. Рабочие прикреплялись к предприятиям, которые они не могли покинуть без разрешения администрации. Миллионы людей были эвакуированы вместе с заводами далеко в тыловые районы.
26 июня 1941 г. на предприятиях устанавливались обязательные сверхурочные работы до 3 часов в день. В действительности трудовой день был еще более продолжительным и составлял нередко 14 часов в сутки. Отпуска отменялись, вместо них полагалась денежная компенсация. Должны были работать и все выпускники школ и ремесленных училищ допризывного возраста.
Но и этими мерами не удалось ликвидировать ощутимую нехватку рабочей силы на производстве. В 1943 г. общее число рабочих и служащих составляло чуть больше 60 % от довоенного уровня.
1.4. Военизация экономики в 1941–1945 гг
Война не затронула опор «командной экономики». Милитаризация народного хозяйства и была так блестяще и быстро проведена, потому что социалистическая экономика создавалась и работала в режиме предельных нагрузок, штурмовщины и принуждения. В этом смысле ее можно назвать «военной» еще до войны.
Война предрешила развитие промышленности «вширь», ее своеобразное рассредоточение. Экономическое освоение восточных территорий — то, в чем не преуспели даже сталинские «индустриализаторы», за годы войны получило резкий толчок и развертывалось с нарастающей силой в последующее время. В военных условиях устанавливался новый «потолок» производительности труда. По существу это был очередной «скачок», мало отличимый от тех, которые присущи 1930-м гг.
Военная экономика, правда, была в большей степени свободна от экспериментирования, чем экономика 1930-х гг. Это даже в какой-то мере сказалось на внедрении новых образцов боевой техники в массовое промышленное производство. Там, где это угрожало нарушением производственного ритма, военно-технические новинки встречались сдержанно.
Особо следует упомянуть о финансовых проблемах военной экономики. Можно обозначить следующую схему финансовых источников войны:
1) массовое изъятие денег у населения. Оно осуществлялось как прямым путем (распространением оборонных займов), так и опосредованным (установлением низких расценок в промышленности, не отражающих реально вложенный в производство труд, или низких заготовительных цен на продукты крестьян);
2) резкое сокращение расходов на социальные нужды, просвещение, культуру и науку;
3) выпуск необеспеченных ценностями денег.
1.5. Упрочение сталинской экономической модели. Конец 1940-х гг
Восстановление разрушенных промышленных и сельскохозяйственных объектов предпринималось почти сразу же после освобождения захваченных территорий. Этот процесс приобрел особый размах с 1944 г. «Реконструкционный» четвертый пятилетний план на 1946–1950 гг. был принят в марте 1946 г., но полной ясности о том, в какой мере будет изменяться экономический курс, не было. Основательно менять его не собирались. На рубеже 1940–1950-х гг. было проведено несколько экономических дискуссий, но ощутимых последствий они не имели. Отказа от прежней экономической модели не произошло, чему способствовали два обстоятельства.
Это, во-первых, промышленный спад 1945–1946 гг. Он был связан с конверсией производства, с переходом от «военной» к «нормальной» (естественно, по меркам 1930-х гг.) экономике. Любой экономический спад, любой кризис — хлебозаготовительный или промышленный — исцелялся по методикам «великого перелома» одним лекарством: принуждением и завинчиванием гаек. Кризис для властей был прежде всего сигналом о том, что они где-то не прибегли к необходимому нажиму.
Во-вторых, следует отметить тесную связь экономических и идеологических программ. Любое изменение экономической конструкции потребовало бы перемены идеологической аргументации, а последняя не в меньшей степени, чем репрессивный аппарат, была орудием политического подчинения.
Консервативные подходы проявились и в сельском хозяйстве. Власти предпочитали делать ставку не на маленькое «звено» (обычно создаваемое в рамках одной крестьянской семьи), а на более крупную «бригаду». Этим стремились побудить крестьян радеть не столько о своих личных, сколько об общественных потребностях. Данной цели служили и жесткие ограничения в 1947–1950-х гг. рыночной торговли колхозников и попытки уменьшить их приусадебное хозяйство. Последнее мотивировалось необходимостью положить конец «разбазариванию» колхозных земель. На деревню вновь накладывалась замаскированная дань. Денежная реформа 1947 г., предусматривавшая невыгодный обмен денег, накопленных и хранимых вне сберегательных касс, ударила прежде всего по крестьянину. Объем колхозных поставок ежегодно возрастал, а закупочные цены до начала 1950-х гг. оставались на довоенном уровне.
2. Экономическое развитие
2.1. Промышленность
«Средние» промышленные показатели 1941 г. дают не совсем точную картину тогдашней производственной разрухи. Они отражают как относительно динамичное развитие промышленности в первой половине года, так и удар, нанесенный ей после начала войны.
Таблица 21
Производство промышленной продукции в 1941–1945 гг., в % к 1940 г.
Данные 1942 г. наиболее отчетливо показывают то положение, в котором оказалась промышленность в результате потери значительного числа предприятий и источников сырья.
Таблица 22
Производство в 1940–1942 гг.
Общий объем продукции промышленности сократился за счет ее «гражданских» отраслей, особенно легкой и пищевой промышленности, увеличилась продукция машиностроения, прежде всего ориентированного на выполнение оборонных заказов. В 1943 г. объем военной продукции возрос по сравнению с 1940 г. более чем вдвое и намного превысил показатели военных отраслей промышленности Германии.
Таблица 23
Продукция легкой и пищевой промышленности в 1941–1945 гг., в % к 1940 г.
Конверсия после окончания войны привела не только к замедлению выпуска промышленной продукции, но и к сокращению ее общего объема: он составил в 1946 г. 92 % от уровня 1945 г. Это обстоятельство, объективно неизбежное в условиях перехода от войны к миру, вызвало цепную реакцию жестких мер «по подъему народного хозяйства». Арсенал их мало изменился с 1930-х гг .Уже в 1947 г. производство промышленных изделий стало резко увеличиваться, а в 1948 г. его объем превысил довоенный уровень. Это более соответствовало цифрам 4-го пятилетнего плана (1946–1950 гг.), предполагавшего быстрые темпы экономического роста. Производительность труда в промышленности пытались поднять борьбой с «летунами», часто менявшими место работы, поощрением стахановцев (на практике не только бесплодным, но и убыточным), и, наконец, реформой оптовых цен 1949 г., сделавшей продукцию тяжелой промышленности весьма прибыльной.
Таблица 24
Производство важнейших видов промышленной продукции в 1945–1950 гг.
2.2. Сельское хозяйство
В годы войны в сельском хозяйстве, как и в промышленности, произошли заметные изменения. Резко возросли объем и значимость продукции восточных районов страны. Туда перегонялись колхозные стада, переводилась сельхозтехника, там осваивались новые посевные площади.
Таблица 25
Валовая продукция сельского хозяйства в военные годы, в % к 1940 г.
Таблица 26
Основные показатели развития сельского хозяйства 1940–1950 гг.
1942 г. был наиболее кризисным для сельского хозяйства, но в 1943–1944 гг. началось его восстановление. Оно во многом зависело от темпов освобождения западных территорий СССР. Быстрее прочего удалось улучшить положение животноводства. В тыловых районах ее продукция даже возросла, что, конечно, не могло восполнить потерь, понесенных в результате оккупации важнейших житниц страны: Украины, Дона, Северного Кавказа, Центра России.
В 1945 г. мяса и сала в стране производилось чуть больше половины от довоенного уровня. В 1942 г. не засевалось свыше 40 % ранее обрабатываемых земель. В последующие годы положение улучшилось, но и в 1945 г. обрабатывалось примерно столько же земель, сколько в 1941 г. Валовой сбор зерна к концу войны составил едва половину того, что выращивали в 1940 г.
По ряду показателей уровень 1940 г. не был превзойден и в 1950 г. Здесь сказались не только глубина военных потрясений, но и консервативная аграрная политика. Она сковывала инициативу крестьян и была основана по преимуществу не на использовании «материальных стимулов», а на принуждении.
2.3. Транспорт
Развитие транспорта в годы войны считалось одной из наиболее важных задач — в первую очередь, ввиду его значимости для достижения военно-стратегических целей. Удельный вес военных перевозок в общем объеме транспортных работ резко возрос, а пассажирских — почти на 40 %.
С 1943 г. все транспортные рабочие переводились на военное положение. Бесперебойность и налаженность работы транспорта были отличительной особенностью военного периода.
Строительство новых дорог, в первую очередь железнодорожных, в годы войны прежде всего учитывало не экономические и географические факторы, а конфигурацию линий фронтов. Крупнейшие из построенных тогда железнодорожных магистралей предназначались в качестве «обходных» путей для снабжения ряда армий.
В послевоенные годы началось быстрое развитие автомобильного транспорта, сопровождаемое выпуском новых усовершенствованных модификаций автомашин и расширением протяженности дорог с твердым покрытием.
Таблица 27
Работа транспорта в 1940–1950-х гг. Перевозки пассажиров, млн чел.