1. Демографические и социальные характеристики
1985–1991 гг. стали временем неуклонного ухудшения демографической ситуации в СССР. Наиболее благополучным оказался только 1986 г., когда наблюдались наивысшие во второй половине 1980-х гг. темпы естественного прироста населения. (См. таблицу 64.)
Это произошло за счет некоторого увеличения рождаемости, но в большей степени — снижения смертности. Вследствие антиалкогольной кампании 1985–1986 гг. в эти же годы началось резкое замедление темпов прироста населения (в основном из-за снижения рождаемости) и в 1990 г. прирост составил 6,5 на 1000 человек. Это самый низкий показатель прироста за весь послевоенный период, но и он не был пределом падения. (См. таблицу 65.)
Таблица 64
Таблица 65
Рождаемость, смертность и естественный прирост в 1985–1991 гг. на 1000 человек
(* Без Прибалтики и Грузии.)
Основная причина демографического кризиса конца 1980-х — начала 1990-х гг. — сокращение рождаемости; ее не смогло компенсировать и снижение в 1985–1990-х гг. смертности детей в возрасте до 1 года с 26,0 до 21,8 на 1000 человек. Сказалось здесь и увеличение эмиграции: она росла в 1987–1990 гг. буквально в геометрической прогрессии.
Таблица 66
Число лиц, выехавших за границу на постоянное место жительства
Средняя продолжительность жизни увеличилась в 1984–1989 гг. с 67,7 до 69,5 лет (у мужчин и женщин соответственно с 62,4 до 64,6 и с 72,6 до 74,0 лет). В 1990 г. продолжительность жизни составила 69,3 лет (у мужчин — 64,3 и у женщин — 73,9).
Продолжало сокращаться число евреев, поляков, мордвы. Крайне низкий прирост населения был отмечен у эстонцев.
В 1987–1989 гг. увеличилось число лиц, имеющих среднее и высшее (полное и неполное) образование — со 164,3 до 172,2 млн человек. Оно составило в 1989 г. 812 на 1000 человек старше 15 лет. Перепись 1989 г., правда, обнаружила в стране свыше 4 млн неграмотных: в основном это люди старше 60 лет. (См. таблицу 67.)
В 1987 г. рабочие составляли 61,8 % населения, служащие — 26,2 %, крестьяне — 12 %. В 1990 г. в государственном секторе экономики трудилось 113,1 млн человек (81,6 % всего занятого населения), в кооперативном — 19,2 млн человек (14 %). По сравнению с 1985 г. резко возросло число кооператоров (с 15,7 до 19,2 млн человек) и людей, трудившихся в личном подсобном хозяйстве (с 3,2 до 4,6 млн человек). Структура населения, занятого в народном хозяйстве СССР, в 1985–1990 гг. изменилась мало. В промышленности и строительстве было занято 38 % населения, в торговле и обслуживании — 8 %, в здравоохранении, науке, культуре и просвещении — 18 %, в сельском и лесном хозяйстве — 19 %.
В 1990 г. число безработных составляло примерно 2 млн человек, но далеко не все из них были официально зарегистрированы. Увеличилось число трудоспособных людей, не работающих и не учащихся — до 8 млн человек в 1990 г.
Таблица 67
Национальный состав населения СССР по переписи 1989 г. (тыс. человек)
2. Уровень жизни
Период второй половины 1980-х гг. примечателен самыми высокими темпами роста заработной платы за весь послевоенный период. Зарплата в народном хозяйстве увеличилась с 195,6 до 274,6 рублей: рабочих — с 213,3 до 285,56, служащих — с 226,8 до 343,5, занятых в сельском хозяйстве — с 192,0 до 276,2, строителей — с 244,6 до 351,4, транспортников — с 228,1 до 314,2, связистов — со 164,0 до 239,8, занятых в торговле и питании — со 152,9 до 237,5, ученых — с 208,2 до 338,4. Менее всего повысился заработок врачей (с 134,9 до 185,4) и учителей (с 155,7 до 190,7), более всего — служащих аппарата государственного и хозяйственного управления — почти вдвое (с 176,6 до 338,1).
Розничные государственные цены в первые пять лет «перестройки» стремились удерживать на прежнем уровне. В среднем они повысились в 1985–1990 гг. только на 11 % (продовольственные товары на 15 %, непродовольственные — на 8 %). Из продовольственных товаров сильнее всего подорожали алкоголь (на 45 %), картофель (на 55 %), овощи (на 29 %), фрукты (на 25 %), из непродовольственных — обувь, чулочно-носочные изделия, трикотажные изделия, одежда, белье, часы — в среднем на 6–10 %.
Сокращение производства в конце 1980-х гг., перекачка дешевых товаров (прежде всего пищевых продуктов) в кооперативную торговлю, как и ряд других, побочных причин (в частности, рост покупательной способности населения) уже к осени 1990 г. привели к серьезным перебоям в государственном снабжении продовольствием. Опустели даже прилавки магазинов крупнейших городов. К началу 1991 г. продовольственный кризис принял уже угрожающий, «обвальный» характер.
Поскольку средств для того, чтобы удержать цены на «доперестроечном» уровне, у государства уже не имелось (как, впрочем, и инструментов принуждения производителей продуктов), весной 1991 г. цены повысили в несколько раз. Рост цен был «компенсирован» ежемесячной доплатой к заработку в сумме 60 рублей и выше (в зависимости от состава семьи). Эта прибавка едва ли была способна полностью возместить убытки семейных бюджетов. Осенью 1991 г. прилавки вновь опустели, отчасти и ввиду ожидания «отпуска цен» и перехода к свободному ценообразованию. В 1990–1991 гг. даже в крупнейших городах перешли к талонной системе распределения. Масло, сахар, мясо, алкоголь, табак и другие товары можно было купить по низким ценам только в строго ограниченном количестве.
Последние официальные данные о потреблении продуктов в СССР относятся к 1990 г., и это делает трудным объективную оценку питания населения во времена продовольственного краха: период 1985–1990 гг. характеризуют еще относительно «благополучные» цифры.
Существенно сократилось потребление овощей и фруктов — во многом вследствие их подорожания. Замедлились темпы роста обеспеченности населения предметами культурно-бытового назначения. (См. таблицу 68.)
По некоторым товарам уже в предшествующее время были достигнуты пределы необходимого потребления. Вместе с тем дороговизна и нехватка холодильников, швейных машин стала во второй половине 1980-х гг. обычным явлением. По-прежнему обеспеченность городского населения товарами по сравнению с сельским была выше, особенно по телевизорам цветного изображения (соотношение между ними здесь составляло 59: 29), фотоаппаратам (42: 15), электропылесосам (58: 26). В бюджетах рабочих, служащих и колхозников в 1986–1990 гг. заметно снижение удельной доли расходов на питание в обеих группах. (См. таблицу 69.)
Таблица 68
Обеспеченность населения предметами культурно-бытового и хозяйственного назначения (на 100 семей штук)
(* Без Литвы.)
Доля расходов на ткани, одежду, обувь, предметы культурно-бытового назначения у крестьян, в отличие от городского населения, несколько сократилась. У рабочих и служащих зарплата по-прежнему составляла примерно 3/4 их доходов, а в бюджетах колхозников вновь снизилась доля поступлений от личного подсобного хозяйства и соответственно увеличился доход от колхоза.
Таблица 69
Структура доходов и расходов рабочих, служащих и колхозников в 1986–1990 гг. (в процентах)
В 1986–1990 гг. построено 630,4 млн кв. м жилой площади. Количество квартир существенно не увеличилось — оно составило 10,6 млн (в 1981–1985–10,0 млн) — но возросла их средняя площадь. В 1990 г. (без данных по Литве) в среднем обеспеченность жильем на 1 человека составляла в СССР 16,0 кв. м (горожанина 15,5 и сельского жителя 16,9).
В 1985–1990 гг. увеличилась обеспеченность населения врачами с 42,1 до 44,2 и средним медицинским персоналом с 113,7 до 118,3 на 10 000 человек населения. Обеспеченность населения больничными койками достигла в 1990 г. 132,6 на 10 000 человек.
Власть
1. Высшие органы власти
По числу поправок, внесенных в Конституцию, период конца 1980-х — начала 1990-х гг. не имеет себе равных в советской истории. Конституционная реформа была рассмотрена Всесоюзной XIX конференцией КПСС летом 1988 г. и получила силу закона после ее одобрения Верховным Советом СССР в декабре этого же года. Были внесены следующие изменения в политическую и избирательную систему. Выборы в Верховный Совет СССР перестали быть прямыми. Его депутатов избирали делегаты Съезда народных депутатов СССР. Но в отличие от прежнего Верховного Совета, новый высший законодательный орган собирался не два раза в год на несколько дней, а работал постоянно. Каждый год пятая часть его состава должна была обновляться. Верховный Совет теперь обладал правом утверждать кандидатуры заместителей главы правительства и всех министров, осуществлять контроль за ходом выполнения плана и бюджета (раньше он их только утверждал), а также за предоставлением государственных займов, экономической и иной помощи иностранным государствам, за исключением соглашений о государственных займах и кредитах, получаемых из иностранных источников.
Верховный Совет СССР мог теперь активно участвовать в обсуждении союзного бюджета, и от его позиции во многом зависело одобрение, отклонение или пересмотр бюджетных программ. Он стал более широко пользоваться правом парламентских запросов и вызывать для отчета на свои заседания руководителей всех ведомств, создавать комиссии по расследованию.
Постановления, принятые Верховным Советом СССР, мог отменить только Съезд народных депутатов СССР. Съезд избирал глав государства и правительства — Председателей Верховного Совета и Совета Министров СССР. Только ему были подотчетны и им же назначались Председатель Верховного Суда и Генеральный прокурор.
Согласно статье 109 новой редакции Конституции делегаты Съезда (получившие звание народных депутатов СССР) избирались в следующем порядке: треть — от территориальных избирательных округов с равной численностью избирателей; треть — от национально-территориальных избирательных округов по отдельным нормам для каждой союзной и автономной республик, автономных областей и округов; треть — от общесоюзных общественных организаций по нормам, установленным Законом о выборах. Вследствие этого выборы народных депутатов для многих избирателей были неравными.
Конституция сохраняла институт Президиума Верховного Совета СССР с прежним кругом прав (созыв сессии Верховного Совета, подготовка референдумов, награждение орденами и присвоение военных, дипломатических и специальных званий, назначение послов). Громоздкая конструкция власти быстро сделала Президиум очевидной помехой в политическом механизме страны. Нуждавшийся в укреплении своей власти и стремившийся избавиться от опеки партийного аппарата, Горбачев настоял на введении в стране поста Президента, которому фактически и были отданы все права, принадлежавшие ранее Президиуму Верховного Совета. Первым Президентом СССР на III съезде народных депутатов СССР в марте 1990 г. был избран М.С. Горбачев. Президиум Верховного Совета был сохранен, но он стал теперь только рабочим органом советского парламента.
Последний Съезд народных депутатов СССР состоялся в сентябре 1991 г., после чего он был фактически распущен. Такая же судьба ожидала в декабре 1991 г. Верховный Совет СССР. После распада СССР союзная Конституция перестала действовать.
2. Местные органы власти
Изменения в системе местных органов власти в 1985–1991 гг. осуществлялись в основном явочным порядком и в первую очередь зависели от силы оппозиционных выступлений на местах. Правда, были предприняты попытки придать руководству Советов коллегиальный характер: во многих из них, за исключением поселковых, сельских и городов районного подчинения, образовались президиумы, которым и поручалась организация повседневной работы Советов. Это новшество едва ли можно счесть принципиальным. Большее значение для «оживления» Советов и превращения их в полновластный орган местной власти имели выборы в Советы, состоявшиеся весной 1990 г. Как и выборы народных депутатов СССР в 1989 г., они проводились в соответствии с новой избирательной практикой, допускавшей выдвижение на одно депутатское место нескольких кандидатов.
В большинстве Советов возглавлявшим их ранее местным руководителям удалось сохранить свое влияние. Но они теперь были вынуждены учитывать и появившуюся в составе Советов оппозицию, и давление демократически настроенных избирателей, и контроль за ними освободившейся от тисков цензуры центральной и местной прессы. В ряде крупных городов (Москва, Ленинград, Свердловск) большинство мест в Советах получили радикалы, требовавшие кардинальных демократических преобразований. Они, по собственному почину, без консультации с верхами и не сверяясь с Конституцией, начали по-новому организовывать власть на местах. Советы здесь стали полупрофессиональными: их депутаты посвящали советской работе бо́льшую часть времени. В целом права Советов после 1990 г. существенно возросли. Они назначали и смещали городских чиновников, контролировали городской бюджет и даже принимали политические резолюции о положении в стране. В Москве и Ленинграде произошли изменения и в городском управлении — исполнительная власть перешла от исполкомов к мэриям.
3. Национальная политика
Национальные противоречия, выплеснувшиеся с необычайной силой во второй половине 1980-х гг., в конечном счете сыграли главную роль в распаде СССР. Первым симптомом национальных столкновений стали волнения в Алма-Ате в декабре 1986 г. Их вызвало смещение многолетнего руководителя Казахстана казаха Д.А. Кунаева и замена его русским партийным работником Г.В. Колбиным. Конфликт подавили силой, но национальные окраины по мере демократизации страны перестали быть островками спокойствия.
В феврале 1988 г. вспыхнул до сих пор неурегулированный спор между Арменией и Азербайджаном по вопросу о Нагорном Карабахе (автономии в составе Азербайджанской ССР, населенной преимущественно армянами). Полемика, начавшаяся между обеими сторонами в Верховном Совете, скоро продолжилась кровопролитными боями, которые не смогли остановить и союзные войска. Принятая ими роль арбитра долгое время отвергалась и армянами, и азербайджанцами, одинаково подозревавшими Москву в своекорыстных политических расчетах.
Первым шагом в распаде СССР было провозглашение независимости Литвы 11 марта 1989 г. Начатая после долгих уговоров экономическая блокада Литвы не побудила ее парламент изменить свое решение. Вскоре, в 1990–1991 гг., примеру Литвы последовали Грузия, Эстония, Латвия и Молдавия. Горбачев остерегался применять силу, надеясь на компромиссы, но его тактика лавирования успеха не принесла. Пытаясь спасти остов государства, Горбачев побудил представителей республик осенью 1990 г. открыть переговоры о будущем союзном договоре. Они отличались долгой и упорной борьбой, в ходе которой союзные республики стремились обеспечить себе как можно больше прав за счет полномочий центра.
Наибольшее сопротивление оказывала Россия. Председателем ее Верховного Совета в 1990 г. стал Б.Н. Ельцин, через год укрепивший свою власть, будучи избранным на пост Президента РСФСР. Оказывая нажим на своих партнеров, Горбачев добился проведения референдума о будущем Союза ССР в марте 1991 г. За «обновленное» союзное государство голосовало большинство участников референдума, но со временем стало ясно, что это слабый козырь в политической игре. Новый союзный договор был согласован в августе 1991 г., но его подписание не состоялось вследствие государственного переворота. Вернувшись к власти, Горбачев столкнулся с изменившейся позицией многих союзных республик, требовавших уже существенных дополнений в договоре. Новые переговоры были бесплодными и прервались в конце ноября 1991 г., за несколько недель до распада СССР.
4. Государственная безопасность
Требование реформы КГБ было одним из основных лозунгов демократов. Однако вплоть до августовского путча органы госбезопасности не стали более открытыми, и любые нововведения воспринимались ими настороженно.
С конца 1980-х гг. поле их деятельности сузилось. Отмена в 1989 г. статей Уголовного Кодекса, предусматривавших наказания за «антисоветские» выступления, официально положила конец политическим репрессиям. Фактически же они прекратились несколькими годами ранее. Известный правозащитник академик А.Д. Сахаров в декабре 1986 г. был возвращен из ссылки, многие диссиденты тогда же освобождены из тюрем и лагерей. Возглавлявший КГБ В.А. Крючков считался одним из сторонников Горбачева, который не был склонен активно вмешиваться в дела госбезопасности, приняв внешнюю лояльность за внутреннюю убежденность.
Чистка КГБ началась после августа 1991 г. Ею руководил новый Председатель Комитета государственной безопасности В.В. Бакатин. Из состава КГБ выделили структуры заграничной разведки, явившиеся ядром новой организации — Службы внешней разведки (СВР). Из КГБ устранялись все, кто хоть как-то был замешан в путче или считался активным деятелем антидемократического лагеря, ряд высших чинов КГБ был отправлен на пенсию.
Изменялась структура и сокращались штаты Комитета, его архивы рассекречивались. После распада СССР КГБ как общесоюзный орган ликвидируется, и на его месте создается Федеральная служба контрразведки России (ФСК, ныне — Федеральная служба безопасности — ФСБ).
5. Армия
Перестройка 1987–1991 гг. слабо коснулась и армии, не придав гласности ее действиям и не обновив присущие ей порядки. Скандальное дело летчика-любителя М. Руста, нарушившего в 1986 г. границу, ускользнувшего от всех постов ПВО и посадившего свой самолет вблизи Красной площади, давало повод для основательной переоценки состояния обороны государства. Но дело ограничилось лишь снятием с должности министра обороны маршала С.Л. Соколова и ряда руководителей ПВО. Споры о необходимости профессиональной армии велись лишь в прессе — военачальники их почти не замечали.
Вместе с тем свобода печати публично высветила те недостатки армии, которые и до того не составляли секрета: неуставные отношения между военнослужащими, низкую боевую выучку и неукомплектованность войск, взяточничество и воровство. Министра обороны Д.Т. Язова относили к сторонникам Горбачева, но именно в военной среде неприязнь к горбачевскому курсу обнаруживалась ярче всего. Выразителями этих настроений являлись командующий сухопутными войсками генерал В.И. Варенников и бывший начальник Генерального Штаба маршал С.Ф. Ахромеев.
Использование армии в политических распрях (в частности, при разгоне митинга в Тбилиси 11 апреля 1989 г.) не прибавило ей авторитета и в целом не достигло цели. Демократическое движение в армии не было широким. Оно сплотило в основном младших и средних офицеров, но обычно от политизированных военнослужащих старались как можно быстрее избавляться под разными предлогами. После путча новым министром обороны назначается маршал авиации Е.И. Шапошников. Сделать ему удалось немного: нововведения преимущественно свелись к увольнению из рядов вооруженных сил высших командиров, причастных к путчу, к должностным перемещениям, да к большей гласности в освещении армейской жизни.