начавшиеся в следующем году и закончившиеся в 1681 г. мирным договором, заключенным в столице Крыма Бахчисарае. Он снова восстановил статус-кво анте, то есть гарантировал разделение Украины, что было немаловажно для Москвы.
Внутреннее развитие государства при Федоре Алексеевиче пострадало из-за кратковременности его правления. Лишь некоторые мероприятия были доведены до конца, а многие обещающие успех начинания не могли быть продолжены. Однако удивляет коренной характер попыток реформ, связанный с тем, что после постепенной «европеизации», которую прежние правители волей-неволей и часто вопреки сопротивлению церкви допускали по соображениям военной или экономической необходимости или из желания иметь предметы роскоши, теперь сознательно была начата модернизация самодержавия в широком масштабе. Была даже подведена философская база под абсолютистские начинания отца Федора, который правил еще по принципу «как было при прежних великих государях».
Две важнейшие реформы касались двух областей, в которых государство, предшествующее современному, испытывало нужду в своих подданных: налоги и армия. В фискальной сфере была завершена налоговая реформа, начатая еще Филаретом в 20-е годы (см. главу «Михаил Федорович»), а именно: замена посошного обложения подворным. В то время как Филарет при введении «живущей четверти» не отменял существовавшую единицу обложения земли (соху), эквивалентную немецкой гуфе, и налоги все еще собирались на основании писцовых книг, Федор отменил соху 5 сентября 1679 г. и ввел «переписные книги». Это название указывает на перепись дворов, которая фактически велась в 1678–1679 гг., но, впрочем, впервые состоялась уже в 1646 г. Поскольку документы второй переписи намного надежнее, чем документы первой, то можно впервые рассчитать практически обоснованное общее число населения на 1678 г, — 11,2 миллиона человек. Новое налогообложение дало правительству преимущество, так как охватывало и те группы населения, которые не были четко привязаны к земле, если они занимали один двор (испольщиков, задворных людей). С переходом на налогообложение дворов (домов) произошло и упрощение прямых налогов, которые составляли 44 % от суммарных налоговых поступлений: множество устаревших налогов, например, полоняничных денег и ямских денег, были заменены на единую «стрелецкую подать», которая, правда, на большей части территории государства взималась в виде натурального налога («стрелецкого зерна»). Как видно из названия, она шла на содержание служилых людей.
Армия, не только стрельцы (то есть войска, охранявшие Кремль и границу), как и во всяком самодержавном государстве поглощала большую часть государственных доходов. В 1680 г. эта доля, не считая натуральной повинности, составила более 62 %, в то время как почти 20 % пришлось на содержание дворцового хозяйства, почти 12 % — на управление и 5 % на финансирование государственных экономических предприятий. Об этом свидетельствует первый составленный «государственный бюджет», обзор финансовых дет 35 приказов, чьи доходы составили около 1,2 млн руб лей, а расходы 1,13 млн рублей. Полный государственный бюджет оценивался в 1,9 млн рублей (доходы) и 1,5 млн рублей (расходы) (Милюков).
Значительные расходы на армию были связаны с ее ре формой, которая также продолжалась в течение нескольких десятилетий и была завершена Федором Алексеевичем. Целью реформы была замена старого дворянского ополчения регулярным войском, которое уже составляло 60 75 % всей армии. В целом царь располагал армией примерно в 200 000 человек, включая украинских казаков, но еще более важным было изменение структуры, начавшееся с формирования первых «полков нового строя» в 30-е годы (см. главу «Михаил Федорович»). Зримым выражением этого было снижение доли дворян в армии с 34 до 8 %. Однако в интересах дворянства и по финансовым соображениям ополчение было пока не полностью ликвидировано, и даже попытка введения единого названия «солдаты» по случаю большого рекрутского набора 1680 г. удалась не сразу. Стрелецкие офицеры бунтовали даже против новых чинов «полковник» и «капитан» вместо «старшина» и «сотник» (см. главу «Иван V и регентша Софья»), Напротив, успешным была организация сначала девяти, а затем восьми военных округов по всей территории государства, значительно облегчившая проведение рекрутских наборов. Впоследствии они послужили Петру Великому основой для деления страны на губернии.
С военной реформой, или реформой службы, связана ликвидация местничества. Эта система иерархии при дворе и служебных назначений, представлявшая собой смешение родовых и выслуженных прав, из-за множества местнических споров, решавшихся иногда в судебном порядке, препятствовала эффективному исполнению служебных обязанностей и поэтому уже дважды ограничивалась: в 1550 г. из-за военного времени, в 1621 г. из-за дипломатических миссий — оба раза с умеренным успехом, так как высшее дворянство, которое в отличие от западноевропейского дворянства было полностью закреплено службой, закладывало в основу иерархии преувеличенное понятие о чести. Местнические правила не соблюдались уже при коронации Федора 16 июня 1676 г., а затем с 1679 г. местнический порядок вообще не предписывался, даже при религиозных процессиях. В это время разумным государственным людям было ясно, что местничество больше не соответствует духу времени, так как оно, с одной стороны, уже проникло в нижние слои (дьяков, крупных торговцев), а с другой — все большее значение приобретали заслуги. С середины века быстро сошли на нет и местнические процессы. Все же к полной отмене местничества пока шли окольными путями.
Предположительно в августе 1681 г. три фаворита царя: выходцы из низов Языков и Лихачев, а также представитель старинного рода Голицын, представили проект четырех па кетов реформ, одобренных Федором. Первый пункт предусматривал отмену местничества и составление вместо него табели о рангах из 35 (во второй редакции 34) классов, по которым были распределены 83 из существовавших в то время сановников. Второй проект касался учреждения наместничества, при котором назначение осуществлялось исключительно по принципу заслуг. В качестве титулов такие «должности» в разных городах до сих пор присваивались только в индивидуальном порядке дипломатам, которые должны были вести переговоры с титулованными иностранцами, чтобы не поставить их в невыгодное положение по сравнению с последними. Двенадцати вновь созданным наместничествам в третьем подпроекте соответствовало увеличение количества крупных епархий до 12, причем роль здесь, по-видимому, играла и символика двенадцати апостолов, как и число 70 (70 учеников Христа), до которого предлагалось увеличить количество мелких епархий. Наконец, четвертый пункт предусматривал переустройство судебных и административных учреждений. При этом авторы опирались на реформу боярской думы, которая уже состоялась осенью 1680 г. Поскольку дума из за множества назначений насчитывала около 170 членов и, несмотря на целый ряд бюрократических предписаний, регламентирующих совещания, была неспособна принимать решения, то — также в духе абсолютистской рационализации была образована постоянная расправная палата, в которую входили до двадцати членов, выносившая решения в тех случаях, когда этого не могли сделать приказы. Проект предусматривал ограничение компетенции этой палаты, как высшей судебной инстанции, в то время как общее управление должна была принять на себя ответная палата. Во главе ее ставился «дворовый воевода» Голицын, которому таким образом отводилась бы роль премьер-министра.
В основу этого интереснейшего проекта, несомненно, было положено несколько мотивов и целей. Внешним поводом могло стать слабое правление все более болезненного Федора, чей единственный ребенок, сын, умер в возрасте десяти дней, чью собственную близкую кончину можно было предвидеть и чьим наследником из его братьев мог быть либо слабоумный, либо совсем малолетний царь. Стабилизация деятельности правительства, достигнутая благодаря проекту, гарантировала бы и постоянное влияние фаворитов, которые надеялись посредством этого проекта ссылать конкурентов в провинцию. Наконец, нельзя было не заметить, что тенденция к рационализации общественной жизни и администрации была требованием времени. Без сомнения, здесь имела место попытка модернизации, что показали и действительно осуществленные части реформы, и другие преобразования.
Осенью проект получил отрицательную оценку церкви и старого дворянства. Патриарх Иоаким предостерегал царя от введения наместничества, напоминая о временах удельных княжеств. Церковный собор отверг запланированное подчинение митрополитов наместникам. Дума протестовала против новой табели о рангах и создания ответной палаты.
В конце концов было только отменено местничество, что и без того вытекало из последовательного проведения реформы армии. Голицын, который также возглавил новый приказ, ведавший военными делами, обратился за советом к группе военных экспертов. Они порекомендовали расформировать сотни и ввести полки и роты, а также воинские звания «ротмистр» и «лейтенант», что было невозможно без отмены местничества. Поэтому комиссия подготовила план шести «родословных книг», которые должны были охватить и низшее дворянство и даже недворянские чины, то есть достоинство служилого человека должно было зависеть не от происхождения, а только от государственной регистрации. Затем эти вопросы с 1 января 1682 г. обсуждались на дворянском собрании под руководством Голицына, а 12 января это 173-главное собрание вместе с думой (98 членов) и синодом (12 членов) торжественно отменило местничество. При этом под влиянием правовых представлений Фомы Аквинского Федор Алексеевич наряду с передававшимися из поколения в поколение аргументами впервые обнаружил идеи естественного права, когда для обоснования своих действий заявил, что получил бразды правления от бога, чтобы задумываться о лучшем положении своей страны и издавать за коны на общее благо. Одновременно на местничество была возложена ответственность за поражения русских во время турецкой войны и были символически сожжены некоторые документы, касавшиеся местнических споров, и послужные списки. Впрочем, несмотря на это до 1719 г. в