«Вот уже пять лет, как мы работаем над созданием новой НАТО, способной отвечать на вызовы безопасности нового столетия. Сегодня мы подтвердили нашу готовность заняться, если потребуется, региональными и этническими конфликтами вне территории членов НАТО».
Уильям Джефферсон (Билл) Клинтон, 42-й президент США
3.2. «Цветные развилки»
«Цветные революции» и попытки их организации на постсоветском пространстве и в других регионах мира свидетельствуют о противодействии со стороны Соединенных Штатов Америки интеграционным и иным глобальным усилиям Российской Федерации, а также суверенным правам выбора различными странами выгодных именно им путей развития.
В свой царский и советский периоды Россия действовала как традиционная имперская держава. Суверенитет союзников СССР в рамках социалистического содружества был ограничен. Для сохранения этих стран в орбите своего влияния и нейтрализации преимуществ США Советский Союз с целью подавления народных движений применял военную силу в 1953 году в ГДР, в 1956 году в Венгрии, в 1968 году в Чехословакии, в 1980 году готовился применить ее в Польше. Интервенция стран ОВД в Чехословакии была организована СССР на основании тезиса о том, что «защита социализма в каждой социалистической стране есть дело всех социалистических государств». На Западе эта формулировка получила название «Доктрина ограниченного суверенитета» или «Доктрина Брежнева».
В случае неприменения для удержания союзника в своей орбите СССР военной силы следовали политико-идеологический разрыв, экономическое давление и долговременная напряженность. В конце 1940-х годов глава Социалистической Федеративной Республики Югославии (СФРЮ) Иосип Броз Тито отверг диктат Иосифа Сталина на Балканах, а в 1960 году Народная Социалистическая Республика Албания переориентировалась в своей внешней политике с Москвы на Пекин. Только Социалистической Республике Румынии (СРР) удалось добиться от СССР негласного признания ее ограниченной внешнеполитической автономии в рамках «социалистического содружества». Раскол между Москвой и Пекином на рубеже 1960-х годов стал результатом несогласия лидера КНР Мао Цзэдуна признать безусловное лидерство Советского Союза.
Постсоветская Россия декларировала признание суверенитета всех стран, включая бывшие республики СССР. Ее первый президент Борис Ельцин говорил об отношениях, в которых не будет «ни старших, ни младших братьев». Несмотря на то что в результате распада Советского Союза миллионы русских оказались за пределами России, она признала все новые независимые государства в их советских административных границах. Прибалтийские республики СССР были выпущены из него в сентябре 1991 года без каких-либо гарантий гражданских прав для проживавших в них русскоязычных меньшинств.
В 1990-х годах Российская Федерация отказалась поддерживать сепаратизм русских в Крыму и в Северном Казахстане. С этого времени и в начале 2000-х годов Москва в основном поддерживала отношения с бывшими республиками СССР через их властные элиты. Она не устраивала в них государственные перевороты и не приводила к власти своих ставленников, хотя имела для этого возможности. Россия вела дела с действующими правительствами стран СНГ, игнорируя местную оппозицию, вмешиваясь лишь в тех случаях, когда создавались кризисные ситуации: вспыхивали гражданские войны (Таджикистан) или межэтнические конфликты (Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье). При всем этом РФ продолжала признавать постсоветские государства в границах соответствующих союзных республик.
«Цветные революции» в Грузии в 2003 году, на Украине в 2004 году, в Киргизии в 2005 году фактически обозначили геополитическое и идеологическое наступление США в непосредственном геополитическом окружении России. Поддерживаемые Западом «революционные» правительства стали восприниматься Москвой как агенты, клиенты или марионетки Вашингтона, а руководимые ими государства — как фактически уступившие свой суверенитет США.
Российская Федерация перешла к активной обороне геополитического пространства по периметру своих границ. В 2008 году, в ответ на провокацию тогдашнего главы Грузии Михаила Саакашвили в Южной Осетии, Москва не только направила свои войска на территорию Грузии, но и признала независимость мятежных еще со времени распада СССР Абхазии и Южной Осетии от Тбилиси. Этим действием Россия впервые отступила от принципа незыблемости постсоветских границ.
Чтобы стать успешной конкурентоспособной страной в условиях глобализации, Россия должна быть максимально полно интегрированной во всемирные экономические процессы, стремиться занять место в ядре мировой системы, сделаться составной частью международного общества, его авторитетным и уважаемым членом. Решение этой масштабной задачи требует концентрации интеллектуальных способностей и политической воли элит, выработки адекватной национальной стратегии и стимулирования участия всех слоев общества в ее реализации.
В экономической области существует задача реализации эффективных моделей отношений с ведущими экономиками мира, которые содействуют инновационному развитию России. Долговременным результатом такого развития должно стать новое качество российской экономики, а его отражением — членство России в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), т. е. формальное признание ее современной развитой страной.
В политической области необходимо укреплять систему партнерств России с ведущими государствами и союзами — ЕС, США, Японией, Китаем и Индией, усиливать позиции РФ в важнейших международных институтах — ООН, региональных организациях Европы, Азии и Большого Ближнего Востока. Это фактор обеспечения России полноправного участия в системе глобального политического управления. Достижение этих целей требует высокого качества ее внешней политики.
В сфере международной безопасности актуальными задачами являются демилитаризация отношений между различными государствами, создание совместной партнерской эффективной международной системы борьбы с современными и перспективными вызовами и угрозами. Для этого необходимы современные вооруженные силы и соответствующая условиям XXI века национальная система обеспечения безопасности и обороны.
Общественная интеграция создает условия для получения российскими политической элитой, бизнес-сообществом, профессиональными кругами, студенчеством, интеллигенцией и другими слоями общества максимальных возможностей удовлетворять свои интересы в международном общении. Этому способствуют глобализация мышления, всемирный русский взгляд на процессы и явления, умение находить перспективные ниши в расширившемся мире.
Присоединение РФ к ВТО распространило нормы и правила этой организации на российскую экономическую систему, способствовало ее качественной модернизации и означает ее интеграцию в мировую.
К проблемам, тормозящим развитие национальной экономики и влекущим за собой плохой инвестиционный климат, относятся: нереструктурированные сектора промышленности и сельского хозяйства, неконкурентоспособный финансовый сектор, слабое развитие мелкого и среднего бизнеса, недостаточно развитая инфраструктура, коррумпированная и неэффективная чиновная система.
Россия непосредственно граничит с ведущими экономическими центрами современного мира — Европейским союзом, Североамериканской зоной свободной торговли, формирующимся восточноазиатским экономическим пространством Китая, Японии, Кореи. С 1997 года действует Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, провозглашающее своей целью создание зоны свободной торговли. В 2001 году была выдвинута идея формирования общего экономического пространства России и объединенной Европы, в 2005 году заключено соглашение о четырех общих пространствах: экономики, внешней безопасности, внутренней безопасности и правосудия, науки и образования. Тесное экономическое сотрудничество России с ЕС имеет решающее значение для их современного развития. Пока общее экономическое пространство не стало реальностью, главной сцепкой между Россией и ЕС является энергетическая взаимозависимость.
Российская Федерация сохраняет доминирующее положение на рынке энергоносителей Европейского союза. При сохранении нынешних тенденций к 2030 году европейцам придется почти полностью перейти на импортное топливо (94 % нефти, 81 % газа), главным поставщиком которого останется Россия. Состояние ее экономики зависит от экспорта этих ресурсов, дающего примерно половину доходной части федерального бюджета.
Вопрос о членстве России в Европейском союзе на повестке дня не стоит, в частности, по причине ее нежелания жертвовать частью своего суверенитета в пользу его наднациональных органов. В отличие от Германии и Франции, Россия как великая держава не готова растворить себя в политическом, экономическом и валютном союзе в области законодательства, финансовой и кредитно-денежной политики, внешней торговли. Российская Федерация заинтересована: в своем доступе на внутренний рынок ЕС, улучшении инвестиционного климата, развитии финансовых рынков, субсидиях из аграрного и регионального фондов Европейского союза, экономическом обеспечении демократического развития, усилении своего влияния в мире. Имеющиеся у РФ природные ресурсы, геополитическое положение и международный статус позволят ей действовать в качестве самостоятельного субъекта экономических и политических отношений.
С точки зрения Европы интеграция России в ЕС имеет важные плюсы. В сфере безопасности европейцы, таким образом, вслед за германской проблемой могут решить и русскую. Евросоюзу интересен доступ к большим российским рынкам сырья и сбыта. Сибирь может стать новым фронтиром Европы, а ЕС может приобрести важные конкурентные преимущества перед США и КНР.
Минусы от включения РФ в ЕС состоят в том, что Россия своими проблемами и претензиями Европу перегрузила бы и разбалансировала. Это ведет к превращению Евросоюза в рыхлое образование, внутри которого существуют не столько ядро и периферия, сколько альтернативные центры силы.