Ядерное оружие Франции и Великобритании фактически не рассматривается Россией в качестве реальной угрозы ей. Это свидетельствует о демилитаризации отношений РФ с европейскими странами НАТО.
В начале 2000-х годов возникла идея, что сотрудничество России с США и европейскими странами в сфере ПРО театра военных действий (ТВД) способно вывести российско-американские и российско-западные отношения за пределы сдерживания. Совместные определение угроз, разработка и производство систем ПРО ТВД, командование противоракетными силами фактически означали бы создание военного союза США, Европы и России, которая была готова сотрудничать. Но эта идея не получила практического развития из-за нежелания Соединенных Штатов вступать в тесную взаимозависимость с иностранными партнерами и неверия Европы в актуальность ракетной угрозы.
Одним из немногих общих интересов Москвы и Вашингтона со времен холодной войны было предотвращение дальнейшего распространения ядерного оружия. В современных условиях приоритетность этой проблемы для России и США различна. Переход Вашингтона при администрации Дж. Буша — младшего к активной политике контрраспространения вызвал в Москве опасения, что это может вызвать вблизи от российской территории (Иран, Северная Корея) военные конфликты с непредсказуемыми последствиями.
Исходя из приоритета интересов отечественной атомной индустрии, Россия развивает ядерное сотрудничество со странами, которые США относили к категории проблемных, в том числе с Ираном. Несмотря на длительное давление со стороны Вашингтона в этом чувствительнейшем для Соединенных Штатов вопросе, Россия отказывалась присоединиться к ним, считая, что таким образом позициям российских ядерщиков на международном рынке будет нанесен непоправимый ущерб. Ядерщики ссылались на пример ракетчиков. В 1995 году Россия официально присоединилась к Режиму контроля над распространением ракетных технологий (РКРТ).
Самой конкурентоспособной отраслью советской экономики считалось производство вооружений. В связи с роспуском КОКОМ либерализация мирового рынка оружия и не произошла. В 1994 году РФ присоединилась к Вассенаарским соглашениям о контроле над распространением обычных вооружений. Надежды и расчеты российских оборонщиков на то, что после снятия политико-идеологических барьеров холодной войны они смогут занять выгодные позиции на мировом рынке оружия, не оправдались. У РФ оказались в основном азиатские покупатели, не имевшие возможностей приобретать оружие на Западе — КНР, Иран, исторические клиенты СССР — Индия и другие. В результате перевооружения новых членов НАТО, их перехода на западную технику оказались утрачены рынки бывших союзников СССР по ОВД. Из-за введенных по инициативе США санкций оказались закрыты рынки немногих клиентов, плативших за советское оружие валютой, — Ирака, Ливии, Югославии. Получателями американских систем вооружений стали даже участницы СНГ — Грузия и Казахстан. В результате российский ВПК занял резко антиамериканскую позицию. Практика показывает, что возможности гармонизации интересов на этом направлении с США фактически отсутствуют, а со странами ЕС они минимальны. Имеющиеся перспективы военно-технического сотрудничества связаны с Индией и в меньшей степени с Израилем.
Интересы России и США совпадают или параллельны в том, что касается поддержания региональной стабильности в Центральной Азии, Закавказье, отдельных районах Ближнего и Среднего Востока. Москва и Вашингтон могут быть естественными союзниками друг для друга. Однако обострившееся к середине 2000-х годов геополитическое соперничество на постсоветском пространстве делает такое партнерство проблематичным. США не признают особых полномочий или сферу стратегических интересов России в СНГ, а она отказывается выступать в качестве младшего партнера Америки. Между США и Россией существуют функциональное асимметричное партнерство и ограниченное соперничество.
РФ и США никогда не воевали друг с другом и в обеих великих войнах 20-го столетия были союзниками. На протяжении первого столетия американской истории Петербург относился к Вашингтону благожелательно. Это объяснялось их постоянным соперничеством с Лондоном. Были лишь мелкие вооруженные столкновения во время американской интервенции в 1918 году в России и участие советского военного персонала в Корейской и Вьетнамской войнах. В отличие от Франции и ряда других стран старой Европы Россия не обязана США своей свободой и независимостью или патронажем, как страны новой Европы.
Со времен Второй мировой войны в российско-американских отношениях традиционно велика роль контактов на высшем уровне, особенно встреч в верхах. При отсутствии традиций дружества и разветвленных связей во многих областях (как, например, между США и Францией, США и Германией и т. п.) близкие контакты президентов остаются важным фактором в международных делах. Личные отношения глав государств, однако, нельзя отождествлять с межгосударственными: «дружба в верхах» часто оказывается поверхностной.
Глава 6. Технологии будущего
6.1. Пропаганда как подготовка общественного мнения
В начале 1980-х годов, в разгар застоя, руководство СССР стало ощущать опасность утраты идеологического контроля над населением этой страны. Поэтому тогда появилась идея организации системы контрпропаганды, фактически предполагающая диалог с идеологическим противником, заставлявший советских «контрпропагандистов» в поисках аргументации «возвращаться к истокам», прежде всего к Ленину и «старым большевикам». В начале правления Михаила Горбачева была предпринята попытка «очищения от скверны застоя» путем «нового прочтения» Владимира Ленина и Николая Бухарина. Эти действия не увенчались успехами и свидетельствовали о фальшивом характере или неактуальности «социалистических ценностей».
Большинство министерств и ведомств РФ занимаются, по сути, глобальными проблемами: экономикой, энергетикой, безопасностью, изменениями климата, состоянием экологии, качеством окружающей среды. Международное сотрудничество в этих сферах становится все более тесным, что требует широких стратегических взглядов и качественной российской дипломатии. Особенную ответственность за soft power несут Министерство культуры РФ и МИД РФ.
Внешнеполитические решения исходят из внутренних потребностей страны. Ведущим, но не монопольным ведомством внешнеполитического комплекса является Министерство иностранных дел. Его глава — важное звено «президентского блока» в составе Правительства РФ.
Китайская пропаганда против СССР в годы холодной войны считалась менее опасной, чем западная. После ее завершения чувство обиды на Америку было гораздо острее, чем зависть к успехам Китая.
Сегодня, в информационный век глобального мира, эффективно действующими являются социальная психология, социальные сети, процессы в активно коммуницирующем социуме.
«Есть ужасные годины в существовании человеческом <…> Пережить все <…> Все пережить и все-таки жить…»
Федор Иванович Тютчев, русский лирик, поэт-мыслитель, дипломат, консервативный публицист, член-корреспондент Петербургской академии наук с 1857 года, тайный советник
6.2. Сила власти
За президента, правительство и депутатов должны прежде всего говорить их дела. В спокойных и успешных странах персоналии, занимающие эти посты, не обязательно являются широко известными медийными персоналиями, которых обычные граждане не могут не замечать.
Механизм принятия внешнеполитических решений в РФ может иметь архитектуру со многими составляющими. Российская конституционная схема распределения полномочий имеет параллели с системами управления внешней политикой США и Франции.
В 1990–2000-е годы у РФ не было внятной стратегии на конкретных направлениях и в целом. Отвечая на те или иные шаги других государств, Россия, как правило, действовала реактивно. На важнейших направлениях ее внешней политики — американском, европейском, евразийском, китайском — стратегическое планирование фактически отсутствовало, в лучшем случае его заменяли общие идеи и более или менее удачное тактическое маневрирование.
Россия является членом Евразийского экономического союза, G8, G20, МВФ, Всемирного банка, БРИКС, ШОС, Азиатского банка структурных инвестиций и других международных организаций.
Полувоенное Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий активно участвует в международном сотрудничестве в ликвидации последствий природных и техногенных катастроф. Реальная помощь, оказываемая сотрудниками МЧС пострадавшему населению других стран, является действенным элементом soft power России. Ее министерство внутренних дел борется, в частности, с трансграничной преступностью.
Некоторые партии входят в международные клубы, поддерживают тесные контакты с идеологически родственными организациями за рубежом. Это имеет значение для страны в целом.
Полуофициальный характер международной деятельности депутатов позволяет им выполнять деликатные миссии от имени руководства своей страны, становиться авторитетными свидетелями важных событий, на которых полностью официальное российское присутствие по тем или иным причинам невозможно.
Важны проработки партийных подходов к внешнеполитическим проблемам России, определение общих знаменателей между различными идеологическими позициями, выработка внешнеполитического консенсуса по принципиальным вопросам на основе консолидированных платформ.
Для исключения вовлечение внешних сил в российскую внутреннюю политику важно базовое согласие между представителями различных думских и внепарламентских партий в вопросах политики внешней, потому что апелляции к мировому сообществу о помощи в борьбе против внутриполитических оппонентов ведут к потерям для страны.
6.3. Новое мироустройство
Обязательными темами дискуссий и принятия решений на аналитических площадках глобального уровня должны быть: образование, общение, снятие экономических барьеров, упрощение визовых и таможенных процедур, сближение менталитетов, выработка общности взглядов на мировое развитие.