С точки зрения ЕС, характер и качество его партнерства с Россией существенно определяется степенью ее приверженности европейским ценностям.
«…В мире не так много стран, которые обладают суверенитетом. Россия очень дорожит тем, что мы этим суверенитетом обладаем. Но не как игрушкой. Суверенитет нужен для защиты интересов и для собственного развития. Индия обладает суверенитетом… Но таких стран, как Индия, не так уж и много в мире. Это правда, просто мы должны это иметь в виду. Индия такая страна, Китай такая страна, я сейчас не буду перечислять — есть еще страны, но их немного».
Внешняя политика и дипломатия реагируют на назревающие тенденции в мировой обстановке и выполняют функцию впередсмотрящего разработчика концептуальных документов.
В ХХI веке в РФ было принято три концепции внешней политики, но в их фундаменте лежит «одна стратегия», реализующая внешнеполитическую доктрину России, видение ею современного мира.
Ключевые принципы Концепции внешней политики Российской Федерации 2013 года: прагматизм, транспарентность, многовекторность, предсказуемость, неконфронтационное, но твердое отстаивание российских национальных интересов.
Данные принципы вырабатывались в конкретных исторических условиях рубежа 1990-х — начала 2000-х годов исходя из переосмысливания внешнеполитической деятельности предыдущих лет.
Внешнеполитическая практика обогащает и углубляет теоретические основы дипломатии, делает их более многоаспектными.
Свойственный российской внешней политике первой половины 1990-х годов идеализм столкнулся с реалиями современного мира. Во второй половине этих годов произошло переосмысливание ее основ исходя из внешнеполитической практики РФ, показавшей, что ее вхождение в международную, сформированную Западом после Второй мировой войны и в ходе холодной войны систему, которая фактически стала частью подсистемы всемирной, может происходить на условиях, диктуемых западными странами. Это подтверждало особый статус РФ среди других стран «восточного блока» и стимулировало движение российской политической мысли к уточнению места этого государства в современном мире.
Российская внешняя политика является неотъемлемой частью государственной стратегии и одним из базовых элементов национальной безопасности РФ.
Некоторые зарубежные теории международных отношений постулируют отмирание государства, его суверенитета в международных делах. В настоящее время взаимоотношения между обществом и государством значительно многограннее, многоканальнее, чем это было в прошлом.
В международных отношениях есть их субъекты, а есть акторы или участники. Государство в международных отношениях выступает как субъект и как участник. Из многочисленных акторов только оно является субъектом международных отношений и источником международного права. Другие же участники действуют в рамках его норм и принципов.
Развитие теоретических основ внешней политики страны увязываются с развернувшейся вследствие распада мировой социалистической системы общей трансформацией международных отношений. Основная тенденция современного мирового развития — формирование полицентричности или многополярность. Это активизирует многовекторность во внешней политике.
РФ в мировой политике — самодостаточная величина.
Движение к формированию полицентричной международной системы не отменило тенденцию, обозначенную в концепции 2000 года и касающуюся попыток создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в них стран Запада при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые решения проблем мировой политики в обход ООН и основополагающих норм международного права.
После нескольких попыток установить единоличное доминирование в международных делах и с учетом того, что центр тяжести в мировых процессах сдвигается из Европы в Азию, в которой укрепляется крупный соперник КНР, а позиции Запада ослабевают, Соединенные Штаты Америки занялись консолидацией «исторического Запада», приданием таким структурам, как НАТО, глобальных функций, вовлекая в них на «партнерских основах» государства Азии, Средиземного моря и других регионов мира. Еще недавно ЕС желал сбалансировать свои отношения с США в сторону повышения своей внешнеполитической самостоятельности. Сейчас эти два геополитических образования представляют собой один тандем, который в случае формирования евроатлантической зоны свободной торговли приобретет новые черты.
Глобализация является естественным историческим процессом. После прекращения холодной войны с 1990-х годов он приобрел масштабный и экспансионистский характер.
Глобализация увеличивает степень открытости национальных экономик и позволяет геополитическим игрокам участвовать в глобальном управлении. Политический аспект глобализирующегося мира отражает формирование полицентричной международной системы.
Опыт РФ свидетельствует о том, что открытость мировой экономике или вхождение в нее отражает известные черты русского характера (рубаха-парень). Это процесс был мало продуманным и не вполне просчитанным и происходил согласно принципу «Куда кривая вывезет».
Следствием односторонней ориентации на вхождение РФ в мировой рынок стало негативное доминирование в ее экономической системе топливно-сырьевых отраслей.
В процессе интеграции в мировое хозяйство Россия столкнулась с жесткими условиями конкуренции, следствием чего стало снижение ее конкурентных позиций на внутреннем и внешних рынках. Внешнеполитический аспект состоит в возможности глушения естественных конкурентных преимуществ своей национальной экономки в пользу иностранного капитала.
Появление в мире новых центров силы лишает США и западный геополитический блок роли основных архитекторов системы международной безопасности на глобальном уровне.
Отдаляя Россию от участия в общеевропейских делах, а также в связи с наметившимся изменением в балансе сил на мировой арене Западный блок перешел к активным действиям: применению военной силы; нарушению норм и принципов международного права; вмешательству во внутренние дела суверенных государств, создавая его механизмы и организуя различные акции, в частности «цветные революции».
Становление многополюсной системы международных отношений сопровождает нарастание соперничества между старыми и новыми центрами притяжения.
Чрезмерное вовлечение РФ в европейские структуры безопасности чревато возникновением серьезных диспропорций между европейским и азиатским элементами российской внешней политики.
Евротихоокеанская, евроазиатская, евроатлантическая, конфессиональная и другие ориентации делают страну одним из важных элементов баланса в полицентрической мировой системе, но и ставят сложные задачи перед внешней политикой.
Ранжирование приоритетов во внешней политике должно быть соотнесено с ее многовекторным характером и нахождением оптимального баланса различных векторов, выделением стратегических задач на том или ином направлении, кардинальными сдвигами, прогрессирующими в мировой расстановке сил. В их контексте отношения РФ с США могут приобрести новое измерение.
Целесообразно участие взаимодействующих с государственными органами структур гражданского общества во внешней политике и дипломатии.
Внешнеполитическая практика западных стран задействует структуры гражданского общества для достижения конкретных целей в международных отношениях.
Стратегия внешней политики России доказала свою результативность. «Одиночное плавание» в мировой политике РФ не грозит. Ее инициативы по разрешению ряда конфликтных ситуаций повысили репутацию этого государства в международном сообществе. Отстаивая коренные принципы международных отношений, в частности суверенитет и невмешательство во внутренние дела, выступая против современных методов изменений геополитической конфигурации мира, РФ защищает не только свои интересы.
Многополярность в политике предполагает наличие в мире нескольких полюсов силы: военного, цивилизационного, политического, экономического. Они не превосходят друг друга и не занимаются взаимным влиянием между собой. Часто путают понятия «многополярность» и «многоцентричность» — наличие в мире нескольких центров силы. С 1989 года, после окончания холодной войны, биполярный, а по сути, бицентричный мир США и СССР постепенно сменяется многоцентричным, в котором не предполагается наличие двух противоборствующих центров и периферии третьего мира. Но каждой самостоятельной страной будет в той или иной мере проводиться своя внутренняя и внешняя политика.
Глобальная экономика находится в процессе формирования ее отдельных крупных блоков. Соединенные Штаты Америки заинтересованы в создании совместно с союзниками в Европе и Азии трансатлантического и транстихоокеанского партнерств. ЕС реализует программы партнерств со странами Африки, Латинской Америки и Восточной Европы. КНР осуществляет проекты континентального и морского «шелковых путей», регионального партнерства в Азии.
Стратегической целью может стать установление с Китаем отношений экономического партнерства на взаимовыгодной сбалансированной основе и формирование позитивной взаимозависимости двух стран. Подобные отношения открывают «ворота в Азию», исключают превращение РФ в объект китайской экономической деятельности и поглощение ЕАЭС Экономическим поясом нового Великого Шелкового пути (ЭПНВШП).
Имея выгодные для себя партнерские, не интегративные отношения с Китаем, Россия реализует свои интересы, среди которых особенно важными являются энергетические. Эта страна — часть перспективного рынка стран АТР.
Выстраивание транспортных и инфраструктурных связей с КНР позволяет РФ иметь возможность развить свои восточные и центральные регионы, связать их экономическими коридорами и зонами с динамично растущей Восточной Азией. Россия может использовать другие свои сравнительные преимущества, в том числе как одного из ведущих мировых производителей сельскохозяйственной п