Судебник Ивана IV, который утвердили в 1550 году.
Получив поддержку от участников Собора примирения, царь с Избранной радой стали время от времени собирать похожие форумы на случай решения важных вопросов, касающихся всей земли русской; отсюда и название – Земские соборы. С их помощью Иван IV смог получать хотя бы видимое одобрение своих планов и затей; участники собора могли возразить царю или дать ему совет, но итоговое решение оставалось за государем. Для дел менее важных сохранялась Боярская дума, которая на идеи царя давала свой приговор, одобряя или остерегая правителя.
Историки спорят: слышали когда-нибудь про сословно-представительную монархию? Очевидная подсказка: это где один государь правит страной вместе с представителями от разных сословий. Некоторые историки считают, что появление Земских соборов означало появление как раз такого правления в России. Получается, нашу страну в XVI веке можно поставить в один ряд с европейскими странами, где были аналогичные органы. Но другие историки говорят, что Земский собор – одна большая «показуха», чтобы на бумаге все выглядело так, будто бы царь принимает свои решения вместе со всеми, а не единолично. Другие задают резонный вопрос, где в России XVI века отыскали такую сложную штуку, как сословия, – чётких и очерченных групп населения тогда ещё не появилось. Поэтому читатели могут сами для себя решить, считать ли им Земские соборы прогрессивными или показными.
В следующем 1551 году Иван после бояр решил попробовать подвинуть влияние православной церкви. Для этого созвали на этот раз уже Священный собор с духовенством. При помощи Сильвестра был составлен список предлагаемых реформ, главной из которых была секуляризация. Этим сложным словом называют процесс передачи земли из церковной собственности в государственную. По сути дела, царь хотел получить новые владения, которые можно было бы передавать боярам и дворянам за верную службу. После месяца рассуждений стороны к чему-то конкретному не пришли, а митрополит Макарий не поддержал идеи Ивана. В итоге составили большой и толстый список взаимных обещаний из ста глав, отчего само собрание назвали Стоглавым собором. Церковь отказывалась от передачи земли, но одобряла новый Судебник и признала, что не все её служители соблюдают законы, да и что обряды неодинаковые в разных местах страны, и вообще надо бы навести порядок в РПЦ. Спойлер: ровно через сто лет будет уже реальная попытка реформ от патриарха Никона, которая кончится расколом и тысячами погибших.
После неудачной попытки пополнить казну через церковное имущество царь переключился на простое население. В Судебнике вводилась единая для всех мера уплаты налогов – «большая соха». Так называли участок земли, с которого нужно было платить сборы в казну. Была выстроена хитрая схема, где расчёт сохи зависел от того, чья земля и какого она качества. Например, у крестьянина с не сильно плодородной почвой соха была больше, чем у боярина с роскошными пашнями, а потому и налогов в казну последний отдавал больше. Кстати, от слова соха и появилось название «черносошные крестьяне» – так называли всех крестьян без хозяина, которые формально принадлежали царю и государству (поэтому иногда их ещё называют государственными). Единственной обязанностью черносошных крестьян было вовремя платить налоги, а вот крестьяне помещичьи заботились не о налогах, а о том, чтобы вовремя отдать часть урожая хозяину. Для них в Судебнике всё ещё была лазейка с переходом к новому землевладельцу в Юрьев день.
Далее настал черед перемен в местном управлении. Среди ста статей Судебника Избранной радой было заложено важное изменение, касавшееся наместников царя в разных частях страны. Вместо привычных нам регионов и районов тогда Россия делилась на волости и уезды. Ими от имени государя управляли уже знакомые нам кормленщики из столицы. Они, как и любые чиновники, занимали должности ради сохранения порядка и личного обогащения. Обычно своих заместителей (их называли старостами и целовальниками[49]) они выбирали сами, а часто и вовсе привозили с собой из таких же прикормленных боярских детей. Правительство Ивана IV разослало новые уставные грамоты. В этих специальных документах указывалось, что теперь помощников для наместника должно было выбирать местное население из «своих». Идея была в том, что они лучше знали свои проблемы и особенности, а значит могли лучше с ними справиться. Более того, местное население могло попросить царя освободить их от наместника, если тот их чем-то не устраивал; нужно было только уплатить дополнительные налоги в казну. Историки считают, что как-то так Избранная рада пыталась прекратить кормления, разорявшие провинцию, а всю затею называют земской реформой.
В придачу наместники из Москвы теперь вообще не могли заниматься судом над местными разбойниками. Для этого выбирались специальные губные старосты, которые вместе с лучшими людьми из местных дворян и крестьян решали проблемы с преступностью. Перед судом старостам следовало провести расследование, а не рубить первого попавшегося подозреваемого или устраивать испытание водой, огнём или поединком. Само собой, эти изменения не произошли за один день, а медленно протекали в течение нескольких лет. Поэтому те же историки и называют это всё губной реформой. Тоже стало интересно, при чём тут губы? На самом деле «губой» называли район, в котором судил тот или иной губной староста; а само слово тянется к глаголу «губить». Короче говоря, губной староста был нужен для суда над теми, кто кого-то или что-то губил.
Как видите, государство усложнялось, а законов становилось всё больше и больше. Кто будет следить за их соблюдением? Как вовремя собирать налоги и быстро доставлять новые указы царя в самые дальние концы страны? С помощью чего следить за состоянием дел в войске и за границей? Русское царство требовало новой системы управления. С этим должны были справляться приказы. Если совсем просто, то это некий средневековый аналог современных министерств. Если сложнее, то это органы управления, каждый из которых заведовал каким-то конкретным делом. Не то чтобы Иван IV вместе с Избранной радой первым догадался под отдельную задачу учредить отдельный государственный орган. Ещё при Иване III и Василии III появлялись особые бояре или дьяки с прислугой, которым приказываливедать делами казны, княжеского имущества, вооружения войска и так далее. Под эти задачи время от времени выделяли какое-то помещение – палату, небольшой дворец или даже избу[50]. Проблема была как раз в этом «время от времени»; никакой внятной системы не существовало. Помирал дьяк – пропадала и его приказная изба.
Всё по тому же Судебнику Ивана IV учреждалась полноценная система приказов, которые должны были постоянно поддерживать государство на плаву. Появилось несколько десятков приказов, раскиданных по нужным в то время сферам. Были довольно понятные современному человеку приказы и их функции: посольский (отношения с другими странами); пушкарский (вооружение и снаряжение войск); разбойный (борьба с преступностью) и так далее. Но были и отдельные приказы с оригинальными названиями – например, челобитный приказ занимался приёмом от населения прошений и жалоб к царю – челобитных. Это название связано с тем, что при обращении все кланялись в пол, словно ударяя лбом (челом), то есть «били челом». Челобитным приказом руководил любимец Ивана IV Алексей Адашев, мало заинтересованный в личной выгоде. Ему также были даны большие полномочия по присмотру за работой других приказов.
Каждый приказ находился в Кремле, под них в специальном здании выделяли отдельные помещения. Часть сотрудников приказа, называвшиеся судьями, принимала важные решения, а уже другая часть, дьяки и подьячие, занималась бумажной волокитой – типичный средневековый офис. Приказы постоянно отчитывались царю о проделанной работе, а Иван IV мог сместить любого из судей и дьяков, если его что-то не устраивало. Иногда приказы появлялись на время или по особому случаю – чаще всего для «переваривания» новых присоединённых территорий вроде Казани, Сибири и так далее.
Самое время поговорить о внешней политике Ивана IV. Вместе с Избранной радой и Боярской думой пришли к согласию, что с казанскими и крымскими набегами на русские земли нужно что-то делать. В обеих ханствах к власти еще в правление Василия III пришло семейство Гиреев: крымским ханом был Сахиб-Гирей, а казанским – Сафа-Гирей. Братья иногда даже чередовались своими владениями, чем доставляли кучу неудобств москвичам, – один нападал из Крыма с юга, а другой разорял восточные границы из Казани. Дело не ограничивалось одними погромами. Казанцы умудрились к середине XVI века пригнать к себе около ста тысяч русских пленников, которых было выгодно продавать на невольничьи рынки. Вдобавок, русские купцы не могли безопасно торговать по реке Волге, ведь в любой момент могли возникнуть трудности с пересечением границ Казанского ханства. Впрочем, далеко не все в окружении Сафы-Гирея были согласны с такой политикой. Некоторые мурзы (аналог бояр и дворян) считали, что с Москвой выгоднее дружить. Но, как мы уже знаем, все 30–40-е гг. в Москве творился боярский беспредел между Шуйскими, Бельскими и Глинскими, так что из Казани казалось, что лучше пограбить владения малолетнего Ивана IV, чем на равных о чём-то договариваться с ним.
Опасные соседи на востоке и юге позволят нарастить территорию Русского царства в два раза