Советская разведка была призвана воздействовать на соответствующие правительственные круги в ряде регионов, добиваясь разрядки напряженности международных отношений, отслеживая соблюдение заключенных межправительственных соглашений и содействуя их выполнению, а также ее целью было создание благоприятной атмосферы для встреч в верхах.
Таков был круг задач, которые успешно решал коллектив разведчиков, возглавляемый Сахаровским.
Эти задачи были определены решением ЦК КПСС от 30 июня 1954 года «О мерах по усилению разведывательной работы органов государственной безопасности за границей». Было предложено сосредоточить усилия на организации разведки в главных странах Запада — США и Англии, а также на «используемых ими для борьбы против Советского Союза странах, в первую очередь — Западной Германии, Франции, Австрии, Турции, Иране, Пакистане и Японии».
Как уже отмечалось, в том же году Совет министров СССР утвердил Положение о Первом главном управлении КГБ, которое закрепляло его право на ведение разведывательной деятельности за рубежом, определяло структуру внешней разведки, ее функции, задачи, штатный состав. Принятые в 1954 году нормативные документы долгие годы служили основной правовой базой работы внешней разведки. Но несмотря на наличие такой базы начальнику ПГУ Сахаровскому приходилось работать в очень сложных условиях.
Последовавшая за кончиной Сталина в марте 1953 года борьба за лидирующее положение в руководстве страны отрицательно сказалась на деятельности внешней разведки. Рвавшийся к единоличной власти Берия провел неоправданные, с точки зрения разведки, реорганизации и чистки. Многие оперативные работники «легальных» резидентур были отозваны, часть из них уволена; подверглась чистке агентурная сеть, с рядом источников была прекращена связь. Это привело к их потере для разведки.
После отстранения Берии последовали указания руководства страны о восстановлении жизнедеятельности разведки, кардинальной перестройке ее работы, искоренении применявшихся ранее незаконных методов, подконтрольности государственным и партийным органам.
Однако ни для кого не является секретом, что Н. С. Хрущев, укрепив свое положение лидера партии и приняв на себя с начала 1958 года руководство Советом министров СССР, все в большей мере стал проводить авторитарную политику на международной арене, не слишком прислушиваясь ни к мнению Ю. В. Андропова, Б. Н. Пономарева или А. А. Громыко, ставшего в начале 1957 года министром иностранных дел Советского Союза, ни тем более к суждению начальника Первого главного управления КГБ. И все же единственной силой, которой до середины 1980-х годов удавалось успешно противостоять многоплановой подрывной деятельности США и их союзников, являлись органы государственной безопасности СССР.
Следует отметить, что в отличие от ЦРУ США, которое «функционировало в механизме элиты власти», КГБ СССР был лишь инструментом, исполнявшим политическую волю ЦК КПСС. И не случайно его именовали «вооруженным отрядом партии». И был он не «всевластным» и не «всесильным», поскольку полностью подчинялся либо партийному лидеру, либо высшему партийному руководству в целом. Первое главное управление в тот период было лишь «проводником» внешнеполитической деятельности страны на международной арене.
Такое сравнение ни в коей мере не может умалять значимость внешней разведки в системе государственной безопасности. Секретная информация, которую получала разведка, помогала расставить акценты на уже имевшейся картине обстановки в противоборствующих странах и либо подтверждала, либо в корне изменяла представление о ней.
И здесь роль начальника внешней разведки была особенно значимой. Ведь только он окончательно решал, какие из многочисленных информационных сообщений могут представлять интерес для правительства, а какие следует перепроверить. Таким образом, именно начальник разведки нес ответственность за переданную или не отправленную в высшие органы власти информацию. Эта ответственность предполагала, в свою очередь, доверие высших органов власти к своей внешней разведке.
Тот факт, что должность руководителя внешней разведки является одной из важнейших в стране, требует от ее руководителя быть в курсе всех внешнеполитических событий и направлять коллектив разведки на защиту интересов государства, а не сиюминутных политических соображений, и, руководствуясь своей профессиональной квалификацией, доказывать руководству страны важность полученной информации.
А. М. Сахаровский обладал всеми качествами, которые требовались в то время от сотрудников разведслужбы высшего звена: глубокой осведомленностью о состоянии дел во всех внешнеполитических сферах, прогрессивным подходом к использованию последних достижений науки и техники в разведке, точным пониманием управленческих и кадровых проблем.
Он воздействовал на подчиненных силой своей личности, в которой соединялись высокая ответственность, богатый жизненный и профессиональный опыт. Он предоставлял сотрудникам возможность самостоятельно решать поставленные перед ними задачи, проявлять инициативу и в то же время не выпускал бразды правления из своих рук и полностью контролировал расстановку кадров. Сахаровский многое сделал для решения социальных вопросов в ПГУ КГБ, включая медицинское обслуживание, жилищные проблемы и улучшение условий службы и отдыха.
Он не сомневался в верности выбранного партией пути и поэтому не был политиком в полном смысле этого слова, то есть не пытался обсуждать политические проблемы и влиять на их решение, а нацеливал коллектив разведки на безусловное выполнение поставленных задач.
Сотрудничество со странами Восточной Европы
Особенно наглядно проявлялась роль начальника внешней разведки в развитии сотрудничества с разведками стран социалистического содружества. Это было совершенно новое направление в деятельности нашей разведки, и оно видоизменялось по мере становления в соцстранах государственных структур, возникновения и укрепления органов безопасности, в которые входили и их внешние разведки.
На первых порах это была помощь в создании и укреплении органов разведки молодых социалистических государств, подготовке кадров, передаче накопленного опыта, оснащении средствами оперативной техники.
Сотрудничество разведок социалистических стран за сравнительно небольшой срок их существования прошло сложный путь от простого обмена информацией до проведения совместных операций по всем направлениям разведывательной деятельности, включая и агентурную работу по проникновению в объекты разведывательной заинтересованности. Год от года оно становилось все более целеустремленным и взаимовыгодным. Повышались его оперативная эффективность и результативность. По существу, это было взаимодействие равноправных специальных служб дружественных государств, которое отвечало интересам этих стран и способствовало укреплению их внешнеполитических позиций в мире.
Сотрудничество внешней разведки с органами безопасности соцстран следует прежде всего рассматривать как одну из форм связей с братскими государствами, это сотрудничество подчинялось общим принципам и нормам, существовавшим в отношениях между ними.
Во многих своих выступлениях перед руководящим составом начальник внешней разведки КГБ Сахаровский отмечал, что отношения с друзьями — сложная область деятельности, требующая такта, выдержки, тонкого оперативного и политического чутья, всесторонних знаний.
Сахаровский стремился к тому, чтобы это сотрудничество «день ото дня наполнялось глубоким содержанием, обретало четкие формы, выливалось в конкретные совместные оперативные действия, носило по-настоящему деловой характер и являлось полезным для обеих сторон». При переговорах делегаций внешних разведок на различных уровнях, при разработке совместных планов и согласовании конкретных мероприятий он настаивал, чтобы предусматривалось полное взаимопонимание и, как правило, равные взаимные обязательства сторон. Начальник советской разведки требовал от подчиненных, чтобы не на бумаге, а в повседневной практике механизм взаимодействия спецслужб постоянно развивался, постепенно переходя от передачи накопленного разведывательной службой нашей страны опыта к совместным оперативным действиям.
Вместе с тем следует отметить, что взаимное сотрудничество между разведывательными службами вовсе не означало полной «прозрачности» в их оперативной деятельности. Каждому профессиональному разведчику понятно, что требование «прозрачности» в области разведывательной деятельности ставит под вопрос безопасность и эффективность ее работы, а поэтому она неприемлема.
В первые послевоенные годы сотрудники советских спецслужб, выполняя свой, как они считали, интернациональный долг, активно участвовали в становлении национальных служб безопасности Болгарии, Венгрии, ГДР, Польши, Румынии, Чехословакии, Кубы, Югославии, КНДР.
В 1957–1958 годах аппараты старших советников КГБ в этих странах были преобразованы в аппараты старших консультантов КГБ, а в 1962 году Политбюро ЦК КПСС и Совет министров СССР приняли решение о создании на их базе представительств КГБ при органах безопасности стран социалистического содружества.
Юридическую основу взаимодействия разведок соц-стран, как и раньше, составляли двусторонние межведомственные соглашения, центр тяжести сотрудничества постепенно переносился на поддержание полностью равноправных контактов и координацию совместных оперативных действий.
Соглашения с органами безопасности дружественных стран не были однотипны. Они составлялись с учетом достигнутого уровня сотрудничества и специфики задач, поставленных перед ними руководством страны, квалификации их личного состава и других факторов.
В преамбуле соглашения формулировались политические цели сотрудничества, а именно: обеспечение безопасности Советского Союза и соответствующей социалистической страны, а также борьба со специальными службами империалистических государств в интересах обеспечения безопасности социалистического содружества.