Из этой затеи ничего не вышло. Тогда решили копить снаряжение на главной базе ВВС Сальвадора Илопанго и сбрасывать его южным «контрас» с воздуха. Первый сброс произошел только 11 апреля 1986 года. Самолет ЦРУ L-100 со второй попытки смог доставить примерно 10 тонн груза. Такое развитие событий окончательно подорвало остатки авторитета «команданте ноль». В мае 1986 года резидент ЦРУ в Сан-Хосе Джо Фернандес встретился с оставшимися полевыми командирами Пасторы и убедил их перейти на сторону УНО. Как сообщал Фернандес, согласились все – причем за определенные суммы в долларах: шесть командиров получили по пять тысяч[1264].
Пока Норт и ЦРУ пытались вдохнуть в «контрас» жизнь и не допустить их полного развала, США вели сложную дипломатическую борьбы против Никарагуа в рамках так называемого контадорского процесса.
В январе 1983 года на панамском острове Контадора встретились министры иностранных дел Мексики, Панамы, Венесуэлы и Колумбии. Они выразили озабоченность ситуацией в Центральной Америке, особенно прямой и косвенной вооруженной интервенцией внерегиональных держав. Министры призвали не включать регион в конфронтацию Восток – Запад и предложили странам Центральной Америки решать все спорные вопросы в рамках переговорного процесса.
«Контадорский процесс» начался во многом по инициативе Мексики, которая с симпатией относилась к сандинистам и не желала, чтобы США под маской борьбы с мировым коммунизмом и СССР создали на мексиканской южной границе, в Центральной Америке постоянные военные базы. Панамцам требовалась международная поддержка соседей, так как они опасались, что Рейган может пересмотреть договор Картера – Торрихоса 1977 года, согласно которому Панамский канал должен был в 1999 году перейти под юрисдикцию Панамы. Во время предвыборной кампании 1980 года Рейган обещал аннулировать «капитулянтский» договор.
В апреле 1983 года министры иностранных дел Контадорской группы (так теперь стали именовать «четверку») провели совещание со своими коллегами из центральноамериканских стран. Решили что «девятка» (Контадорская группа плюс пять стран Центральной Америки) должна стать постоянным переговорным механизмом для решения всех спорных проблем региона.
Американцы сначала считали «контадорский механизм» даже полезным, так как он был предлогом для отказа от двусторонних переговоров США с Никарагуа.
17 июля 1983 года на встрече в мексиканском городе Канкун президенты стран «контадорской группы» приняли Канкунскую декларацию, которая уже успела вызвать недовольство в Вашингтоне. В декларации всем странам предлагалось прекратить в Центральной Америке военные учения, отозвать иностранных военных советников и создать постоянный механизм контроля над ограничением вооружений[1265]. Будущий мирный договор в Центральной Америке получил наименование «Документ о целях». Для его претворения в жизнь Контадорская группа выработала еще и «Нормы по выполнению положений», содержащихся в «Документе о целях».
Никарагуа активно поддержала «контадорский процесс». 19 июля 1983 года, в четвертую годовщину Сандинистской революции, Даниэль Ортега выдвинул мирный план из шести пунктов:
– немедленное заключение пакта о ненападении между Никарагуа и Гондурасом;
– прекращение всех военных поставок в Сальвадор из-за рубежа;
– прекращение военной помощи всем антиправительственным группировкам в странах Центральной Америки;
– гарантии права на самоопределения для всех центральноамериканских государств и невмешательство в их внутренние дела;
– прекращение экономической дискриминации и враждебных действий против любой из стран региона;
– запрет всех иностранных военных баз и маневров с участием внерегиональных армий в Центральной Америке.
Естественно, США не могли со всем этим согласиться – ведь тогда «контрас» были бы разгромлены за считанные недели. Но формально американцам было трудно что-либо возразить – ведь они сами официально считали источником напряженности в регионе помощь Никарагуа сальвадорским повстанцам.
Никарагуа сразу же пошла на уступки. Гондурас под давлением США отказался от любых двусторонних переговоров с Никарагуа, предпочитая якобы только «многосторонний формат». Никарагуа с этим согласилась.
9 сентября 1983 года «Документ о целях», состоявший из 21 основного пункта, был одобрен всей «девяткой». Через три дня заместитель министра обороны США Фред Айкл отреагировал на это следующим образом: «Мы не ищем военного поражения наших друзей. Мы не добиваемся военной ничьей. Мы стремимся к победе сил демократии… Мы должны предотвратить консолидацию сандинистского режима в Никарагуа»[1266].
Вашингтон ответил на мирные предложения Контадорской группы захватом Гренады и реанимацией центральноамериканского военного блока КОНДЕКА в составе Гондураса, Сальвадора и Гватемалы.
По выражению никарагуанского министра иностранных дел, «компромиссная» переговорная позиция Вашингтона была очень простой: либо Никарагуа умирает сама, либо ее убьют.
Как упоминалось выше, летом 1984 года США по инициативе Мексики согласились на переговоры с Никарагуа, но это было лишь уловкой предвыборной кампании Рейгана, стремившегося несколько подправить свой одиозный имидж «ястреба холодной войны».
Летом 1984 года «контадора» разработала «Акт мира» и предложила всем центральноамериканским государствам его подписать. В акте по-прежнему содержался запрет на военные маневры в регионе и поддержку нерегулярных оппозиционных военных формирований. Также предлагались меры по укреплению демократии в регионе и развитию экономического сотрудничества между всеми центральноамериканскими странами.
США сначала одобрительно отозвались об «Акте мира», расценив его «как важный шаг вперед».
7 сентября 1984 года Никарагуа согласилась подписать «Акт мира». Коста-Рика и Гондурас тоже выразили свое предварительное одобрение документа. Но это уже никак не могло устроить США. После согласия Никарагуа «Акт мира» вдруг стал для Вашингтона «недоработанным».
В октябре 1984-го американцы организовали в столице Гондураса Тегусигальпе в октябре 1984 года совещание министров иностранных дел своих марионеток (Гондураса, Сальвадора и Гватемалы[1267]), чтобы «доработать» «Акт мира». Так возник «блок Тегусигальпы», который потребовал убрать из текста акта запрет на проведение военных маневров и требование в течение шести месяцев вывести из Центральной Америки все иностранные военные базы. К тому же американские марионетки были против прилагавшегося к акту протокола, который в знак согласия с целями документа могли подписать любые страны. США не хотели давать тем самым СССР и Кубе возможность для укрепления политического влияния в Латинской Америке – и СССР, и Куба с самого начала выражали полную поддержку «контадорскому процессу». При этом Никарагуа требовала от США подписать протокол, но американцы не собирались этого делать.
Сами же американцы в январе 1985 года прервали двусторонние переговоры с Никарагуа, лицемерно заявив, что они подрывают «контадорский процесс».
Никарагуа в это время пошла на дополнительные односторонние уступки, чтобы активизировать «контадорский процесс». В феврале 1985 года сандинисты объявили о решении вывести из страны 100 кубинских военных советников и провозгласили на неопределенный срок мораторий на приобретение новых систем вооружений[1268]. Никарагуа в очередной раз заявила, что не собирается предоставлять территорию страны под иностранные военные базы.
Между тем о поддержке мирных инициатив «контадоры» заявили и ЕЭС, и Движение неприсоединения, а также Организация американских государств (ОАГ). В августе 1985 года образовалась «группа поддержки» «контадоры» в составе Аргентины, Бразилии, Уругвая и Перу. 23–25 августа 1985 года новая «четверка» присоединилась к заседанию Контадорской группы в колумбийской Картахене, чтобы придать дополнительный вес усилиям посредников.
Но американцев численное усиление «контадоры» нисколько не тревожило – они фактически сидели за столом переговоров, так как Сальвадор и Гондурас ничего не предпринимали, не заручившись согласием Вашингтона. При этом формально США были вне переговорного процесса и никаких обязательств на себя брать не желали.
Тем не менее заместитель госсекретаря по Латинской Америке Эллиот Абрамс в сентябре 1985 года дал указание проводить «активную дипломатию с целью предотвращения попыток латиноамериканской солидарности (с „контадорой“), которые могут быть направлены против США и их союзников, вне зависимости от того, инициируются ли эти попытки „группой поддержки“, Кубой или Никарагуа»[1269].
Никарагуанцы предложили совещанию министров иностранных дел «контадоры», которое должно было состояться в Панаме в середине 1985 года, рассмотреть помимо прочих и вопрос об агрессивной политике США в регионе. «Тегусигальпский блок» это предложение решительно заблокировал.
К сентябрю 1985 года американцам удалось перехватить инициативу – с «доработанным» вариантом «Акта мира» была не согласна уже Никарагуа. В Манагуа были готовы подписать 100 из 117 положений документа. По 17 пунктам Никарагуа предложила вернуться к тексту 1984 года. Никарагуа настаивала, например, на полном запрещении военных учений с иностранными армиями, как это и предусматривалось в первом варианте. Для Никарагуа был неприемлем и провозглашенный в тексте мораторий на приобретение новых систем вооружения. Никарагуанцы требовали также, чтобы США сделали формальное и юридически обязательное заявление о готовности соблюдать все положения будущего акта, в частности, прекратить любую помощь «контрас» и дать заверения, что Никарагуа не подвергнется военному нападению США.