Организация, в которой пребывает ребенок, оставшийся без попечения родителей, выполняет функции его опекуна (попечителя) (ст. 35 ГК; ст. 155.2 СК). Следовательно, такая организация несет гражданско-правовую ответственность, вытекающую из статуса опекуна (ответственность за причинение вреда личности или имуществу ребенка, ответственность за причинение вреда самим ребенком), а должностные лица такой организации несут административно-правовую и уголовно-правовую ответственность за исполнение своих обязанностей.
Ребенок обладает всем комплексом прав детей, находящихся под опекой и попечительством (ст. 155.3 СК).
Таким образом, правовое отличие пребывания ребенка в специализированной организации от опеки (попечительства) состоит только в одном: организация является юридическим лицом, а «обычный» опекун (попечитель) — лицо физическое.
Не всякая организация сможет принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, хотя в силу п. 1 ст. 155.1 СК РФ такой организацией может быть практически любое юридическое лицо, которое занимается предоставлением медицинских, образовательных или социальных услуг. Требования к условиям пребывания детей в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2011 г. № 558 и представляют собой набор достаточно жестких правил организации проживания, питания, медицинского обслуживания и воспитания детей в помещениях, принадлежащих таким организациям.
Ввиду того, что устройство ребенка в специализированную организацию отвечает интересам ребенка в меньшей степени, чем его устройство в семью, органы опеки и попечительства обязаны следить за пребыванием детей в этих организациях более тщательно, чем за пребыванием в семье опекунов или усыновителей. Статья 155.2 СК РФ возлагает на органы опеки и попечительства обязанность продолжать попытки устройства детей, находящихся в специализированных организациях, в семьи граждан. Пункт 2 ст. 122 СК РФ требует, чтобы руководители организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, незамедлительно сообщали в органы опеки и попечительства о любой возможности устроить таких детей в семьи.
Литература к гл. 7
1. Дюжева О.А. Проблемы законодательства о международном усыновлении // Государство и право. 1995. № 6.
2. Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971.
3. Ершова Н.М. Опека, попечительство, усыновление. М., 1984.
4. Завражнов В. Усыновление иностранцами детей — российских граждан // Российская юстиция. 2001. № 7.
5. Законы об опеке и попечительстве (ст. 212–382 ч. 1 т. X) по кассационным решениям Правительствующего Сената / Сост. А.Г. Бекин. М., 1913.
6. Косова О.Ю. Усыновление пасынков и падчериц: процедурные вопросы // Российская юстиция. 2001. № 2.
7. Кузнецова И.М. Как усыновить ребенка. М., 1997.
8. Михеева Л.Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // Российская юстиция. 2003. № 7.
9. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство: теория и практика. М., 2004. 10. Нечаева А.М. Детская беспризорность — опасное социальное явление // Государство и право. 2001. № 6.
11. Ошанин М. О призрении покинутых детей. Ярославль, 1912.
12. Пахман С.В. Обычное гражданское право в России. Юридические очерки. Т. II: Семейные права, наследство и опека. СПб., 1879.
13. Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966.
14. Проект опекунского устава с объяснениями. СПб., 1897.
15. Свердлов Г. Усыновление по советскому праву. М., 1951.
Глава 8. Применение семейного законодательства к отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства
§ 1. Российское семейное законодательство и нормы международного права
Источниками семейного права России наряду с нормативными правовыми актами Российской Федерации являются международные договоры, в которых участвует Российская Федерация.
В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»[203] под общепризнанными принципами международного права рекомендуется понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.
Принцип приоритета международных договоров, в которых участвует Российская Федерация, конкретизирован в ст. 6 СК РФ. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены семейным законодательством, применяются правила международного договора. Порядок заключения, ратификации, прекращения, приостановления договоров регламентируется Федеральным законом «О международных договорах Российской Федерации»[204].
На сегодняшний день большинство норм, регулирующих семейные отношения с участием российских граждан в зарубежных государствах и иностранцев в России, содержится в консульских конвенциях, двусторонних международных договорах.
В числе конвенций в сфере семейного права важнейшее значение имеют конвенция ООН «О правах ребенка» (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.)[205] и конвенция «О согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков» (Нью-Йорк, 10 декабря 1962 г.)[206]. Нормы семейного права содержатся во Всеобщей декларации прав человека(принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.)[207], в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)[208], Международном пакте о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.)[209], Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.[210], Конвенции о защите прав человека и основных свобод[211], Конвенции о юрисдикции, применимом праве, признании, исполнении и сотрудничестве в отношении родительской ответственности и мер по защите детей[212] и др.
С целью защиты прав детей при усыновлении иностранными гражданами Российская Федерация в 2000 г. подписала конвенцию «О защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления» (Гаага, 29 мая 1993 г.)[213], которая является одной из так называемых Гаагских конвенций по вопросам семейного права. К ним относятся также Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в пользу детей 1956 г., Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах в отношении детей 1958 г., Конвенция о юрисдикции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних 1961 г., Конвенция о юрисдикции, применимом праве и признании решений в отношении усыновления 1965 г., Конвенция о признании разводов и решений о судебном разлучении супругов 1970 г., Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам 1973 г., Конвенция о заключении и признании действительности браков 1978 г., Конвенция о праве, применимом к режимам собственности супругов 1978 г.[214], Конвенция о гражданско-правовых аспектах международного похищения детей 1980 г.[215]
В отношениях со странами СНГ важное значение имеют Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.)[216], Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев, 7 октября 2002 г.)[217].
К двусторонним договорам Российской Федерации, регулирующим семейные отношения, следует отнести Договор между Российской Федерацией и Арабской Республикой Египет о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, коммерческим и семейным делам (Москва, 23 сентября 1997 г.), Договор между Российской Федерацией и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам (Варшава, 16 сентября 1996 г.) и ряд других подобных договоров.
Важное значение в регулировании семейных отношений в странах — членах Совета Европы имеют Европейская конвенция об усыновлении детей (Страсбург, 24 апреля 1967 г.), Европейская конвенция о признании и исполнении решений в области опеки над детьми и восстановления опеки над детьми (Люксембург, 20 мая 1980 г.), Европейская конвенция о правовом статусе внебрачных детей ETS № 085 (Страсбург, 15 октября 1975 г.) и др.
§ 2. Заключение и расторжение брака с участием иностранных граждан и лиц без гражданства. Правоотношения между супругами
Особенности правового регулирования семейных отношений с участием иностранцев обусловлены различиями в национальных, религиозных традициях государств, в частности существуют различные требования к лицам, вступающим в брак, к порядку заключения и расторжения брака, имущественному режиму супругов и др. Брак, заключенный в одном государстве, может быть не признан в другом (в быту это имеет наименование «хромающий брак»).