акт обследования условий жизни усыновителей (усыновителя); свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; медицинское заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка; а также согласие ребенка, достигшего возраста 10 лет, на усыновление, на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей (усыновителя) в качестве его родителей, а также иные документы.
Суд рассматривает дело с обязательным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а также прокурора.
68. Банк данных усыновителей и детей-сирот
Во всех странах создаются специальные банки данных, куда включены сведения о детях, подлежащих усыновлению, и лицах, желающих взять в свой дом приемного ребенка. СК РФ устанавливает, каким образом должен производиться учет детей, оставшихся без родителей, и подлежащих усыновлению. Правила учета таких детей действуют на всей территории страны. Как гласит СК РФ, учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ; учет иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнительной власти.
Учет иностранцев, желающих принять в семью российского ребенка, имеет значительные сложности. В отличие от граждан РФ, подающих документы на усыновление, иностранные граждане проходят менее строгую проверку, они обладают большими возможностями совершить подлог документов, поэтому всегда существует опасность, что дети могут попасть в плохие условия или к плохим усыновителям. Смерти усыновленных детей в зарубежных семьях наглядно показали, насколько слабы критерии отбора усыновителей, проживающих за границей.
В то же время иностранные усыновители обладают для органов опеки и попечительства значительной привлекательностью. В отличие от граждан РФ, желающих взять приемного ребенка, зарубежные усыновители гораздо лучше финансово обеспечены. И когда возникает выбор – небогатая семья в РФ или более обеспеченная семья за рубежом, выбор почти всегда происходит в пользу обеспеченных жителей других стран. При сложившейся экономической ситуации в РФ средний гражданин любой западной страны будет выглядеть привлекательнее, чем гражданин РФ.
Усыновленные иностранцами дети попадают в более обеспеченные семьи, однако теряют тоже немало – они постепенно забывают родной язык, привыкают к новым условиям жизни и к совершеннолетию теряют связь с родиной. Именно поэтому Правительство РФ акцентирует, что при возможности выбора между усыновителями иностранного государства и гражданами РФ нужно стремиться делать выбор в пользу отечественных усыновителей.
69. Посредничество в усыновлении
Усыновление в РФ – это нередко хорошо развивающийся бизнес. Существует немало полулегальных и даже легальных фирм и своего рода «частных предпринимателей», оказывающих посреднические услуги по продаже детей за границу или в богатые отечественные семьи. Ребенок-сирота для этих фирм – такой же товар, который к тому же всегда востребован и имеет высокую стоимость. Эти фирмы или частные лица имеют свои банки данных и свою клиентуру. СК РФ гласит, что посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. Это не мешает посредническим фирмам маскироваться под консалтинговые агентства. В то же время существуют официальные органы, которым деятельность по подбору и передаче детей в приемные семьи вменяется в обязанность.
По закону не является посреднической деятельностью по усыновлению детей деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории РФ в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности.
Данные органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Для борьбы с торговлей детьми деятельность данных органов находится под строгим контролем. Порядок деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению детей на территории РФ и порядок контроля за ее осуществлением устанавливаются Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ и Министерства иностранных дел РФ.
Для предотвращения обмана со стороны иностранных усыновителей введено правило обязательного личного присутствия усыновителя, которому разрешено иметь одновременно своего представителя, права и обязанности которого установлены гражданским и гражданским процессуальным законодательством, а также пользоваться в необходимых случаях услугами переводчика. Представитель и переводчик не являются посредниками. Ребенок не покупается и не продается. За осуществление посреднической деятельности по усыновлению детей устанавливается уголовная ответственность.
70. Усыновители
Согласно СК РФ, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине; лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, устанавливается Правительством РФ; лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лиц, не имеющих постоянного места жительства; лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления; лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.
Усыновитель должен быть добропорядочным гражданином, имеющим достаточное для приема в семью ребенка жизненное пространство, стабильный и выше среднего доход, не иметь никаких противопоказаний психологического свойства, тем более психиатрических заболеваний, не иметь болезней, которые могут привести к неожиданной смерти, не быть слишком юным для воспитания ребенка или слишком пожилым, желательно быть женатым (замужем) и не иметь возражений со стороны супруга, не иметь судимостей или же противоправных склонностей и извращений.
71. Выбор усыновителя
Самое важное при усыновлении – чтобы ребенок, которого усыновляют, принял и полюбил усыновителя, иначе все старания органов опеки и попечительства окажутся бесплодными. Согласно СК РФ, при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от некоторых положений и ограничений с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Это не означает, что нарушаются базовые установки, просто учитываются обстоятельства для оптимального подбора усыновителя. Усыновителями согласно законодательству являются лица, которые вступают в брак с лицами, уже имеющими несовершеннолетних детей.
Но требования, которые относятся к приемным родителям, когда ребенка забирают в новую семью, на лиц, желающих официально признать ребенка своего супруга (своей супруги) своим, не распространяются. Мачеха или отчим не берут ребенка на воспитание, а создают новую семью с ребенком, который является частью семьи. Усыновление не усыновленного при жизни супруга ребенка не является усыновлением в полной мере, если брак был зарегистрирован. По закону лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.
В том случае если ребенок потерял обоих родителей, первоочередное право на усыновление не предоставляется совершенно чужим для него людям. Сначала рассматриваются кандидатуры родственников ребенка, возможно даже относительно далеких, и только потом, когда становится ясно, что родственники не возьмут ребенка или же что им нельзя доверить воспитание ребенка, несовершеннолетнего могут предложить на усыновление посторонним людям. При подборе усыновителей прежде всего учитываются интересы ребенка и даже его прежний уровень жизни.
Если этот уровень может резко снизиться или усыновление потребует переезда в другой регион, перехода к другому образу жизни, лишения ребенка любимых занятий, предъявления к нему дополнительных требований, которые он не сможет осуществить – усыновителю могут отказать в усыновлении. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена.
72. Согласие родителей ребенка на его усыновление
Усыновление детей, имеющих биологических родителей, обладает некоторой спецификой. Наиболее частый случай усыновления при живых родителях – усыновление детей несовершеннолетних родителей, которые не достигли того возраста, когда могут полностью и со всей ответственностью заботиться о рожденных ими детях. Нередко рожденные несовершеннолетними дети сразу же становятся отказными, то есть несовершеннолетняя мать отказывается от младенца прямо в роддоме. Согласно СК РФ, для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста 16 лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) – согласие органа опеки и попечительства.