Украина: «оранжевая революция»
После того как успешно свершилась «революция роз» в Грузии, США приступили к активной фазе организации «цветной революции» в другой важной геостратегической точке — Украине. Уже 11 февраля 2004 года газета «Уолл стрит джорнэл» писала: «Можно надеяться, что теперь наступил черед «каштанового» варианта в Киеве. Украина имеет замечательный шанс повторить грузинский успех народной демократии, но при условии, что Запад и демократическая украинская оппозиция правильно разыграют свои карты». Это было первое упоминание в прессе об «оранжевой революции».
И далее: «наиболее вероятный сценарий состоит в том, что лагерь Кучмы будет пытаться запугать противников и сфальсифицировать итоги голосования. Украинская оппозиция и США должны оказать на него необходимое давление».
28 марта 2004 года в Интернете появился сайт молодежного движения «Пора!», стратегия и план которого структурированы по аналогии с молодежными организациями в Сербии («Отпор») и Грузии («Кмара!»).
Главной открыто действующей американской НПО, которая занималась организацией «оранжевой революции», стала Freedom House, возглавляемая бывшим руководителем ЦРУ при администрации Клинтона Джеймсом Вулсии финансируемая Джорджем Соросом, материально поддержавшим также смену режимов в Сербии и Грузии.
Freedom House была основана в 1941 году, известна исследованиями состояния политических и гражданских свобод (с 1978 года). Свои рейтинги формирует на основе опроса экспертов в соответствии с опубликованной методологией. Осуществляет мониторинг «демократических изменений» в мире, объектами исследований также являются «поддержка демократии» и «защита демократии и прав человека» в мире.
С ноября 2003 года Freedom House финансировал поездку лидеров сербского движения «Отпор» по Украине. С лекциями, посвященными проблеме ненасильственного сопротивления, сербы посетили пять крупнейших украинских городов, включая Донецк и Одессу.
А с февраля следующего года в Киев зачастили высокопоставленные чиновники США с изложением планов «большого поворота» в американской политике в отношении Украины.
Freedom House подготовил более тысячи инструкторов по выборам, которые должны были контролировать избирательный процесс на Украине. Сотрудник этой организации А. Каратницкий участвовал в создании лагерей для украинских активистов, которые начали свою работу еще в августе, где сербы из организации «Отпор» обучали украинскую молодежь ненасильственным методам сопротивления власти. Так, 1 августа 2004 года в летнем кемпинге Евпатории был проведен недельный слет 320 молодых украинцев.
Госдепартамент США в период с 2002-го по 2004 гг. выделил украинской оппозиции около 65 млн долларов. При этом средства из госбюджета Соединенных Штатов поступали на Украину также и через неправительственные структуры — в рамках «Программы поддержки демократии», на которую госдепартамент ежегодно выделяет миллиард долларов. Именно в рамках этой программы была профинансирована поездка одного из лидеров оппозиции В. Ющенко в Вашингтон в феврале 2003 года. Тут будущий президент встречался с вице-президентом Ричардом Чейни, первым заместителем госсекретаря Армитиджем и конгрессменами.
Член палаты представителей конгресса США Рон Пол заявил, что предвыборная кампания Виктора Ющенко финансировалась американским правительством. По его словам, Белый дом посредством USAID предоставил миллионы долларов «Польско-американско-украинской инициативе сотрудничества» (PAUCI), которая управляется американской организацией Freedom House. Затем эти деньги поступали НПО на Украине, которые расходовали их по согласованному плану.
В день выборов, 31 октября 2004 года, опрос избирателей непосредственно на выходах с избирательных участков проводился американским социологическим агентством Penn, Schoen and Berland Associates, которое четыре года назад с аналогичной задачей и такими же методами действовало в Сербии. Результаты этих опросов (еще до обнародования официальных результатов) были использованы для обвинения власти в фальсификации выборов, что привело к массовым протестным действиям части населения, на фоне которых молодежной организации «Пора!» удалось ненасильственными действиями фактически парализовать деятельность государственных органов власти. Под нажимом США президент Украины Л. Кучма не применил силовые структуры для наведения порядка. В результате украинская «оранжевая» оппозиция пришла к руководству страной.
Хронология событий «оранжевой революции» на Украине следующая.
3.07.2004.Официальный старт президентской гонки. Зарегистрированы 24 кандидата на пост главы государства.
31.10.2004.Первый тур выборов.
10.11.2004.Объявлены окончательные результаты первого тура — Ющенко получил незначительный перевес и стал лидером президентской гонки.
21.11.2004. Второй тур голосования.
Массовые выступления украинцев на Майдане стали символом «оранжевой революции» (архивы группы «ПЕРЕСТРОЙКА — эпоха перемен» http://vkontakte.ru/club3433647)
22.11.2004.В два часа ночи ЦИК Украины сообщает, что после подсчета 33 % избирательных бюллетеней лидирует премьер-министр Янукович с 50 % голосов, а Ющенко получил 46 %. После беседы за закрытыми дверями Ющенко заявляет: «Мы не доверяем подсчётам Центральной избирательной комиссии. Мы призываем наших сторонников прийти на майдан Незалежности и защитить свою победу». [111]
24.11.2004. Утром объявлены результаты президентских выборов — Янукович победил. Оппозиция заявляет о массовых нарушениях и фальсификациях. В этот же день начинаются массовые выступления против фальсификации результатов президентских выборов. Их массовость — по разным оценкам, в акциях протеста приняло активное участие только в Киеве более миллиона человек — стала неожиданностью даже для оппозиции. Митингующие заняли здание находящейся неподалеку библиотеки имени Ленина и разместили там свой штаб.
27.11.2004. Не сумев договориться с Януковичем, Ющенко заявляет, что он согласится на продолжение переговоров лишь в том случае, если их темой будет проведение нового голосования. Верховная Рада признает выборы недействительными.
1.12.2004. Верховная Рада выразила недоверие Кабинету министров.
3.12.2004. Верховный суд Украины частично удовлетворяет иск Ющенко, признав, что украинский Центризбирком нарушил шесть статей закона о ЦИК и восемь — закона о выборах президента. Участники президентской кампании, по мнению суда, не имели равного доступа к СМИ, а должностные лица исполнительной власти и местного самоуправления не соблюдали запрет на предвыборную агитацию. В итоге суд считает невозможным «установить результаты реального волеизъявления избирателей».
Суд, однако, отказывает в признании Ющенко президентом по итогам первого тура, поскольку 31 октября ни один из кандидатов не набрал более 50 % голосов, но назначает переголосование второго тура на 26 декабря. Это решение высшей судебной инстанции окончательное и обжалованию не подлежит. В тот же день ЦИК назначает «заключительный» второй тур на 26 декабря.
8.12.2004. Уходящий президент Леонид Кучма все же добился сокращения полномочий своего преемника. Верховная рада большинством голосов приняла поправки к конституции, превращающие Украину в парламентскую республику. За их поддержку оппозиция во главе с Виктором Ющенко получила закон, легализующий «третий тур» президентских выборов.
26.12.2004. Проведение повторного голосования второго тура президентских выборов. Виктор Ющенко выиграл «третий тур» президентских выборов на Украине. По официальным данным ЦИК, опубликованным 20 января 2005 года, Ющенко набрал 51,99 % (15,1 млн) голосов избирателей, а Янукович — 44,20 % (12,8 млн).
Как и в первых турах, страна разделилась почти пополам: западные и центральные области голосовали за Ющенко, а восточные и южные — за Януковича. По сравнению со вторым туром, активность украинских избирателей снизилась до 77,19 % (во втором туре — 80,4 %, в первом — 74,54 %). Сильнее всего упала явка в регионах, поддерживавших Януковича: в Донецкой области — на 0,5 млн человек, в Днепропетровской — на 193 тысячи, в Луганской — на 165 тысяч человек.
27.12.2004. Объявлены предварительные результаты выборов — со значительным отрывом лидирует Ющенко.
31.12.2004. Янукович заявляет об отставке с поста премьер-министра.
5.01.2005.Президент Украины Л. Кучма принял отставку премьер-министра.
10.01.2005. Центризбирком Украины отклонил последние жалобы штаба Виктора Януковича как «не имеющие под собой правовой нормы». ЦИК Украины объявил победителем президентских выборов Виктора Ющенко. Виктор Ющенко набрал 51,99 %, Виктор Янукович — 44,2 % голосов.
23.01.2005. Инаугурация нового президента.
Результаты «оранжевой революции» неоднозначны. После пяти лет пребывания у власти поддержка Виктора Ющенко упала с более 50 % в 2005 году до 5,5 %, которые он получил на президентских выборах в начале 2010-го. Власть перешла к его некогда непримиримому сопернику Виктору Януковичу — антигерою «оранжевой революции».
В течение семи лет после революции дважды проводились парламентские выборы, в том числе досрочные. Они произошли в 2007 году, победу тогда одержала Партия регионов Януковича, которому Ющенко после этого предложил возглавить правительство.
Дольше всех премьер-министром при Ющенко проработала Юлия Тимошенко — в 2005-м и в 2007–2010 гг. От «оранжевой революции» до президентских выборов 2010 года правительством руководили 2 человека — Юлия Тимошенко и Виктор Янукович. Последний после прихода к власти премьер-министра не менял. На этой должности уже более полутора лет работает Николай Азаров.
Янукович сделал то, чего не удавалось ни одному из президентов за 20 лет независимости: он создал вертикаль власти, которая сформирована только из представителей его политической силы или сателлитов.
При этом команда Ющенко, начиная с 2005 года, погрязла во внутренних конфликтах, что называют одной из главных причин, по которым президент не смог осуществить обещанные реформы и в итоге утратил популярность.
Вершиной укрепления власти Януковича было восстановление действия конституции 1996 года, которая вернула стране президентско-парламентскую форму правления.
«Партия регионов» и Янукович, согласно социологическим исследованиям, продолжают удерживать лидерство в рейтинге популярности. Однако их поддержка населением сократилась, по крайней мере, вдвое по сравнению с началом 2010 года, когда нынешний президент пришел к власти.
Источники и литература
Кара-Мурза С. Экспорт революции. Ющенко, Саакашвили… — М.: Алгоритм, 2005.
Оранжевые сети от Белграда до Бишкека / под ред. Н. Нарочницкой. — СПб.: Алетейя, 2008.
Яневский Д. Хроника «оранжевой» революции. — Харьков: «Фолио», 2005.
Документы
В связи с заострением политического кризиса в государстве в результате нарушений избирательного законодательства во время проведения выборов Президента Украины, неподобающего выполнения органами исполнительной власти и органами местного самоуправления предусмотренных Законом Украины «О выборах Президента Украины» (474-14) обязанностей, что привело к искажению и невозможности выяснения волеизъявления Украинского народа, ввиду неупотребления конституционными институтами государственной власти установленных законодательством мероприятий по обеспечению законности в деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также с целью сохранения гражданского мира и покоя, стабилизации политической, социально-экономической и финансовой ситуации в Украине и с учетом Постановления Верховной Рады Украины от 27 ноября 2004 года № 2214-IV (2214-15) «О политическом кризисе в государстве, возникшем в связи с выборами Президента Украины»
Верховная Рада Украины ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Признать, что в Украине отсутствуют социальные, экономические и политические предпосылки для изменения государственного строя. Сепаратистские проявления имеют искусственный характер и предопределены стремлением конкретных лиц и политических сил удовлетворить свои неправомерные корпоративные и политические интересы.
Вместе с тем политическая и социально-экономическая ситуация, сложившаяся в государстве после 21 ноября 2004 года, быстро становится неуправляемой и угрожающей суверенитету и территориальной целостности Украины.
2. Решительно осудить любые решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, принятые после 21 ноября 2004 года и противоречащие Конституции (254к/96-ВР) и законам Украины, проявления сепаратизма со стороны отдельных государственных деятелей, руководителей местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также других лиц, содействие любым способом таким проявлениям со стороны граждан иностранных государств, которые создают угрозу суверенитету и территориальной целостности государства.
3. Генеральной прокуратуре Украины безотлагательно дать правовую оценку принятым после 21 ноября 2004 года решениям органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также действиям их должностных лиц и провести мероприятия прокурорского реагирования с целью приведения отмеченных решений в соответствие с законодательством Украины.
Рекомендовать Президенту Украины с учетом правовой оценки Генеральной прокуратуры Украины решить вопрос относительно привлечения к ответственности отмеченных должностных лиц.
4. Генеральной прокуратуре Украины и Службе безопасности Украины безотлагательно дать правовую оценку деяниям отдельных личностей, которые направлены на нарушение территориальной целостности Украины, и при наличии правовых оснований решить вопрос о привлечении их к ответственности.
5. Предложить Президенту Украины как гаранту государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины (254к/96-ВР), прав и свобод человека и гражданина безотлагательно принять необходимые несиловые конституционные меры, направленные на стабилизацию ситуации в государстве.
6. Поручить Председателю Верховной Рады Украины делегировать народных депутатов Украины (по согласию) как полномочных представителей Верховной Рады Украины в соответствующие административно-территориальные единицы для непосредственного разъяснения решений Верховной Рады Украины и внесения предложений относительно последующих безотлагательных действий с целью стабилизации ситуации в государстве.
7. Упразднить решение Верховной Рады Украины от 16 марта 2004 года (1602-15) об одобрении Программы деятельности Кабинета Министров Украины «Последовательность. Эффективность. Ответственность».
В соответствии со статьей 87 и частью четвертой статьи 115 Конституции Украины (254к/96-ВР) выразить недоверие Кабинету Министров Украины, следствием которого является отставка Кабинета Министров Украины.
8. Предложить Президенту Украины при участии Председателя Верховной Рады Украины безотлагательно на период до вступления на пост новоизбранного Президента Украины сформировать персональный состав Кабинета Министров Украины — Правительство народного доверия с учетом предложений депутатских фракций и групп в Верховной Раде Украины.
9. Предложить участникам политических акций избегать применения силы и блокировки домов Кабинета Министров Украины, других центральных органов исполнительной власти и Национального банка Украины.
10. Поручить Председателю Верховной Рады Украины обеспечить немедленное придание огласке этого Постановления.
11. Это Постановление вступает в силу с момента его принятия.