Ни один обычный вкладчик в той истории не пострадал: все проходило мирно, без управляемых банкротств, ОМОНов, митингов.
Официальная информация о том, на каких условиях Галина Рокецкая уступила свой банк, никогда публично не озвучивалась.
С периодом губернаторства Рокецкого связана еще одна громкая «банковская» история, имевшая непосредственное отношение к отношениям «севера» и «юга».
История с «Запсибкомбанком» – а речь пойдет именно о нем – интересна не только сама по себе. Без нее будет непонятна логика назначений после победы Собянина на выборах. Именно этот банк станет одной из главных кузниц кадров в команде Собянина.
Банк был преемником Промстройбанка СССР и входил в список крупнейших банков страны. До кризиса 1998 г. это был самый крупный банк в регионе, после кризиса – второй, в какой-то момент его обгонял «Сургутнефтегазбанк», когда у его основного клиента – «Сургутнефтегаза» – дела пошли в гору.
В 1998 г. президентом банка стал будущий преемник Собянина на посту губернатора Владимир Якушев. На тот момент ему было 29 лет, но он успел блестяще зарекомендовать себя на посту управляющего Салехардского филиала. После прихода Якушева отношения банка с окружными администрациями только улучшились, а с администрацией области стали все больше напрягаться.
Обострение отношений произошло после того, как Леонида Рокецкого не включили в список кандидатов в совет директоров банка. Предложил Рокецкого один из акционеров банка, совладелец судостроительного завода Михаил Метельский. Основанием для вхождения в совет должна была стать доверенность Метельского. Однако предложение Метельского не хотели даже включать в повестку собрания акционеров, не то что вообще обсуждать его или, чего доброго, голосовать.
Обстановка накалилась настолько, что законность пребывания Владимира Якушева в кресле президента «Запсибкомбанка» была поставлена под сомнение. Суды встали на сторону акционеров, поддерживавших действующего губернатора. Якушев был отстранен от должности. Все это происходило в лучших традициях «маски-шоу» – ОМОН, наручники, запертые двери, изъятая печать. Однако совет директоров, формально выполнив решение суда и восстановив в должности прежнего президента Николая Беляева, тут же вновь избрал Якушева.
В 1999 г. банк поменял прописку с Тюмени на Салехард. Только в сентябре 2006го он вернется «на родину» – под крыло к своему бывшему президенту Владимиру Якушеву, который к тому времени сменит Сергея Собянина на посту губернатора Тюменской области.
Самоуправление: вертикаль вместо горизонтали
Реформа местного самоуправления стала одним из первых заметных политических шагов нового губернатора. При Рокецком – и это было предметом особой гордости – в области действовала поселенческая модель.
Рокецкому, который входил в Госсовет и курировал вопросы местного самоуправления, удалось доказать преимущество этой модели президенту, и она была рекомендована для распространения в других регионах в соответствии с законом «Об общих принципах организации местного самоуправления», действовавшим на тот момент, – каждый субъект федерации мог самостоятельно принимать решение о том, какую модель использовать.
По Рокецкому, местное самоуправление строилось на уровне поселка или деревни. Статус муниципального образования имели также четыре города и два района, в которых поселенческая модель внедрена не была. Каждое из более чем трехсот муниципальных образований имело самостоятельный бюджет и избирало главу муниципального образования и другие органы самоуправления – в частности, сельские думы. А вот главы районных администраций, имеющих статус территориальных департаментов областной администрации, назначались.
Главы 300 местных администраций были любимчиками Рокецкого. Сразу после избрания Собянина, еще находясь в должности, Леонид Рокецкий провел с ними трогательное прощание, обещал следить за их судьбой, по возможности защищать. Не удалось. Собянину была удобнее и привычнее районная модель самоуправления, когда избираются главы районов и потом сами назначают глав поселений.
Кроме «удобства» и «привычки» был силен политический мотив: попробуй управься с 300 главами поселений области, то ли дело – двадцать с небольшим «районщиков». Да и выборы в 300 поселениях проконтролировать на еще не знакомом «юге» было сложно.
Сначала Собянин высказывался достаточно осторожными:
«Мы еще будем обсуждать эту проблему, какие-то крайние меры вряд ли необходимы. Часть муниципальных образований встали на ноги, там серьезные руководители, серьезный интерес к работе и воссозданию промышленности, социальной сферы. Я думаю, их не нужно трогать. А целый ряд муниципальных образований как муниципальные образования не состоялись, потому что у них сегодня 98 % дотаций, плюс проблема с кадрами, плюс на территории отсутствует социальная сфера. Подход может быть разным. Часть может быть объединена, укрупнена, а у части полномочия могут быть переданы районному звену. По каждому району будем рассматривать отдельно, не рубя сплеча».
Однако уже на лето 2001 г. в Тюменской области были назначены референдумы об изменении поселенческой модели самоуправления на районную. Оставалось убедить жителей проголосовать так, как от них этого ждали.
В средствах массовой информации сразу после выборов была развернута кампания против поселенческой модели, распоряжение об этом было дано вице-губернатору Николаю Добрынину. В распоряжении даже содержалось требование рассмотреть юридическую возможность изменить поселенческую модель без референдума, однако таковой не нашлось.
К озвученному Собяниным аргументу о дотациях добавился другой: сотрудники новой администрации утверждали, что сельские жители сами просили в своих письмах на имя нового губернатора изменить поселенческую модель на районную.
Активнее всего переубедить нового губернатора старались местные деятели «Союза правых сил» при поддержке лидеров партии. Специально по этому поводу Тюмень посетила Ирина Хакамада, на тот момент вице-спикер Госдумы. А Борис Немцов прислал письмо.
Сторонники поселенческой модели аргументировали свою позицию тем, что районная модель самоуправления потребует не меньшего числа чиновников, контроль за использованием средств всегда эффективнее осуществляется самими жителями сел. Тезис о низкой заинтересованности глав районов опровергался примерами, когда бюджеты муниципальных образований перевыполнялись в несколько раз. Сторонники поселенческой модели также отмечали, что в сельской местности, где она внедрена, избиратели отдали свои голоса не Собянину, а Рокецкому, что косвенно свидетельствует о поддержке его начинания. Главный же тезис – при поселенческой модели власть приближена к людям.
В села поехали агитационные бригады СПС. «Было очень трудно тогда, наши машины – их уже хорошо знали – останавливали на дорогах. Несмотря на то что все документы были оформлены как полагается и мы имели право на агитацию, нас задерживала милиция», – вспоминает Татьяна Черных, бывшая сотрудница штаба Собянина. По вопросам местного самоуправления она заняла позицию СПС, в котором состояла. Жителей Тюменского района агитационным бригадам СПС удалось убедить оставить прежнюю систему. Однако большинство жителей поселений, где прошел референдум, проголосовали за районную модель.
«Когда-то эти же люди проголосовали за поселенческую модель, потом их посадили в автобусы и повезли голосовать за районную. Большинство из них ни в первом, ни во втором случае не понимали, о чем речь. А мы не всем успели объяснить».
Одну из задач на пути к построению собственной локальной властной «вертикальки» Собянин решил успешно. История, впрочем, на этом не кончилась, поскольку поселенческая модель получала все больше признания на федеральном уровне.
После того как вступит в силу Федеральный закон № 131 «О местном самоуправлении», предписывающий регионам внедрять поселенческую модель, в Тюмени придется вновь проводить референдумы, мастеря что-то вроде гибрида из поселенческой и районной модели. И снова жители деревень и поселков придут на участки, дивясь на причуды начальства, но послушно исполняя его волю. Впрочем, случится это позже.
Вопрос политический
В момент, когда Леонид Рокецкий оставил область, политический ландшафт отличался разнообразием. Слева, справа и посередине – практически полный комплект партий и движений. Особенностью левого фланга было то, что наиболее сильной и заметной партией была РКРП – партия лево-коммунистического толка, и, как и все уважающие себя коммунисты, она вела активный образ жизни: выпускала газету – «Трудовая Тюмень» – и была главным заводилой по митингам. Местная КПРФ же свою оппозиционность выражала весьма умеренно.
Лидер РКРП Александр Черепанов был одним из самых непотопляемых депутатов областной думы. Даже при Собянине ему удалось один раз избраться по своему родному одномандатному округу. Покинул он думу только в 2006 г., когда депутатов выбирали по смешанному принципу, местным лидером своей партии остается и по сей день, чего нельзя сказать о многих других «вождях» народа эпохи Рокецкого.
Во время выборов губернатора «Единство» поддерживало Рокецкого. Соответственно, все выборные должности в движении занимали «про-рокецки» настроенные партийцы. После победы Собянина лидером тюменского «Единства» стал Сергей Корепанов.
В местном СПС через некоторое время поменялся не только председатель (место Юрия Рябченюка занял Дмитрий Уткин), но и большая часть политсовета.
Перемены произошли после того, как в партию одновременно вступило более сотни новых членов. По новому федеральному законодательству, партии надо было срочно увеличить численность. Народ для СПС нашли, но при условии, что партия не будет мешать своим членам выбирать новое руководство. Правые пошли на уступки. Сеанс массовой «правотизации» прошел с помощью бесстрашных сотрудников местного филиала банка «Агроимпульс», коллективно вошедших в СПС.