31 марта представители общественности Югры направили президенту послание, в котором просили Путина разобраться в происходящем в Тюменской области и не допустить нарушения прав Югры как самостоятельного субъекта РФ. От выездного заседания Госсовета в Салехарде, которое состоялось в апреле 2004 г., многие ждали развязки.
О чем говорили Путин и губернаторы, доподлинно неизвестно. Но, видимо, администрации Ханты-Мансийского округа на пальцах объяснили, что деньгами все равно делиться придется – в том или ином виде. Теперь задачей «хантов» было вскочить на подножку уходящего поезда: ведь «южане» и Ямал уже почти обо всем договорились без них.
Наконец в июле 2004-го органы власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и ЯмалоНенецкого автономных округов подписали договор о формировании специального бюджета для исполнения общеобластных программ. Они отдали Тюмени по 29,5 % доходов по налогу на прибыль и 100 % НДПИ.
Это был, конечно, не консолидированный бюджет в чистом виде. Но деньги находятся в Тюмени, распоряжаются ими сообща. Программы охватывали инвестиционные проекты, строительство, дороги, транспорт, социальную сферу, культуру. Программа «Сотрудничество», которая являлась механизмом исполнения договора, предусматривала субсидии на модернизацию агропромышленных предприятий, включила в себя проект переселения пенсионеров «севера» в Тюмень – тем, кто проработал 15 лет в округах, полагались субсидии на строительство и приобретение жилья в Тюмени, и много других полезных начинаний.
В целом можно сказать, что население от программы «Сотрудничество» только выиграло. Для жителей «севера» облегчился доступ к социальным объектам «юга», «южане» же получили средства на финансирование этих объектов.
В беседе с одним из авторов этой книги политолог Лев Березин обратил внимание: впервые за историю области удельная бюджетная обеспеченность «юга» оказалась выше, чем у автономных округов. В удельном исчислении «юг» стал богаче «севера».
В абсолютных числах и у Ямала, и у Хантов бюджет был выше в 2 раза, но себестоимость мероприятий, товаров, услуг в Ханты-Мансийском округе в 2 раза выше, чем на юге, а на Ямале – в 4 раза выше, чем на юге. В этом «заслуга» не только самих округов, но и высоких цен на нефть, привлечения в регион крупных налогоплательщиков. В обмен на налоговые льготы в Тюмени зарегистрировалась российско-британская ТНКВР.
На примере Собянина Александр Филипенко еще раз в действии увидел пресловутую магию «тюменской табуретки». Неизвестно, что обещал Собянин и обещал ли вообще отстаивать интересы Югры, когда будет работать губернатором Тюменской области.
Прослыть губернатором, развалившим регион, в то время как в Кремле была очень популярной идея об укрупнении субъектов федерации? Идти поперек этой воли – глупость для видавшего виды политика.
Надо ли говорить, что отношения у Собянина с бывшим проводником в большую политику заметно охладились. Его фамилия значится в числе тех югорцев, кого Корнеев назвал «выкрестами», по версии Александра Филипенко.
Сам Филипенко теперь губернатором Ханты-Мансийского округа больше не работает. Любимчик югорских избирателей стал одной из жертв системы назначения губернаторов. Уходить с поста губернатора явно не хотел, до последнего оставался в списке претендентов. Та же система занесла Сергея Собянина в мэры столицы, иным способом он на такой пост попасть бы не смог. Бывший начальник, а потом оппонент столичного мэра теперь работает аудитором Счетной палаты у Сергея Степашина. Неелов – в Совете Федерации.
Глава VIIГубернатор-реформатор
Управленческая «фишка» Собянина – развитый навык программно-целевого планирования, позволивший в свое время Тюменской области «сверкнуть чешуей» на федеральном уровне: губернатор региона реализовал на подконтрольной территории самые болезненные для населения проекты типа монетизации льгот, смены принципа финансирования здравоохранения, реформы ЖКХ, перехода на ЕГЭ и прочая, прочая, прочая…
Собянин предложил федеральному центру работающие модели реализации социальных реформ. Политическая тусовка Тюмени, Ханты-Мансийска и Салехарда этот факт расценивает как одну из главных причин переезда экс-губернатора в Москву.
«У него очень хорошо получалось губернаторство в Тюменской области. Ему люди в Тюмени доверяют почти на 100 %. Он никогда не бросал слов на ветер. Если он сказал, что что-то сделает, то делал обязательно. Чего не мог делать – не обещал. Эти новшества, связанные с оптимизацией расходов, взаимоотношениями с северными территориями. Там ведь было непонимание до него. Зачем центру раздоры? То ли время совпало, то ли талант руководителя, то ли все совпало, но результаты его работы – феноменальны. Все резко изменилось, и если бы его не заметили – это было бы просто обидно. Думаю, его заметили справедливо», – считает Степан Киричук.
Управленческая «фишка» Собянина – развитый навык программно-целевого планирования.
А еще его часто сравнивают с премьер-министром и даже говорят, что он на того ориентируется и это ему помогло в карьерном росте. «Он ориентируется на Путина. В этом его иногда упрекают. Но почему же это плохо? Он, юрист, ориентируется на того, кто реально обладает полномочиями, кто легитимен», – говорит Александр Петрушин.
Собянин, безусловно, – человек системы, всегда четко представляющий свое место в ней. Все его усилия направлены на ту часть системы, которая подчинена ему в данный момент. Причем, подчеркивает Петрушин, он всегда занимался своим делом и никогда не лез в чужое. В Когалыме занимался Когалымом, в Тюмени – Тюменью. В Москве будет заниматься Москвой, а не Севастополем.
Свою систему строит, с одной стороны, по образу и подобию путинской, с другой – исходя из логики собственного представления об оптимальном.
ЖКХ плюс монетизация
Из всех реформ важнейшей всегда являлась реформа ЖКХ. Именно эта реформа вызывала у граждан страны больше всего страхов, и тюменцы не были исключением. Теоретически опасаться им было нечего – реформа началась не с повышения квартплаты, а с совершенствования системы расчетов.
Идея заключалась в том, чтобы создать единую информационную базу и на ее основе объединить все коммунальные расчеты в одну систему. Тюменцам объяснили: квитанции, справки – все можно будет получить в одном окне, а не бегать от порога к порогу.
В ноябре 2003 г. уполномоченной организацией, ответственной за ведение единой базы данных по ЖКХ Тюмени, было назначено ОАО «Тюменский расчетно-информационный центр». Учредили ТРИЦ администрация Тюменской области – 25,5 % акций, администрация Тюмени – 25,5 % и ОАО «Тюменьэнерго» – 49 %. Формально решение о создании расчетного центра было принято администрацией города. Однако, как и вся реформа ЖКХ, предприятие курировалось правительством области.
Первые месяцы существования ТРИЦ запомнились тюменцам многочасовыми очередями – с открытием ТРИЦа спешили, возникла большая путаница с лицевыми счетами. У многих людей появились претензии по поводу получаемых счетов, разъяснить же их можно было только в ТРИЦе. Вскоре очереди частично «рассосались», достигнув терпимого уровня. Однако недоразумения со счетами оставались, недовольных было много. Пожалуй, ни одна уличная акция не обходилась без антитрицевских лозунгов.
В марте 2005го, практически под занавес правления Собянина, недовольные ТРИЦем пикетчики чуть было не перекрыли улицу Первомайскую (эта улица традиционно любима тюменскими протестантами, поскольку, во-первых, видна из окон городской администрации, а во вторых, ведет к вокзалу), но милиции и заместителю главы городской администрации совместными усилиями удалось пикетчиков отговорить.
Главным партнером ТРИЦа стал уже упомянутый наследник ресурсов оставленного Галиной Рокецкой Тюменского городского банка – «Тюменьэнергобанк». Как правило, в большинстве случаев ТРИЦ и «Тюменьэнергобанк» занимали общие или соседние помещения. «Тюменьэнергобанку» также досталось обслуживание специальных программ, принятых в рамках местной реформы ЖКХ, например, в нем открывали счета для управляющих компаний и ТСЖ для финанирования капитального ремонта домов.
История «Тюменьэнергобанка» закончилась банкротством, не обошлось и без пострадавших вкладчиков, в том числе физических лиц. Крупные вкладчики подозревали, что перед банкротством банк вел бурную подготовку к нему. Впрочем, произошло банкротство уже после того, как Собянин покинул область.
Создание ТРИЦа было самым заметным для рядовых тюменцев нововведением в сфере ЖКХ, но далеко не единственным и, пожалуй, не самым важным. План мероприятий по реформированию энергетики включал в себя передачу на баланс «Тюменьэнерго» муниципальных электрических и тепловых сетей. Муниципалитеты последовательно избавляли и от других хозяйственно-посреднических функций вроде заготовки топлива, оставляя за ними только контроль.
Угольные котельные ликвидировались, отопительные системы переводились на газ. Власти утверждали: расходы на отопление удалось снизить в два раза. Тюменский опыт активно пиарился и одобрялся с самых высоких трибун.
Под занавес губернаторской карьеры был дан старт еще одному начинанию: чтобы простимулировать создание ТСЖ, жителям тех домов, которые их создадут, пообещали капитальный ремонт. Городской администрации была выделена целевая поддержка из областного бюджета – пообещали ежегодно направлять на эти цели 600 млн руб.
Проект курировался сити-менеджером Якушевым, он был продолжен и после того, как Якушев сменил Собянина на губернаторском посту.
Блок федеральных законов, предусматривавших замену натуральных льгот денежной компенсацией, вступал в силу 1 января 2005 г. Тюменская же область приступила к реформе на год раньше – в порядке эксперимента.
Поначалу опять не обошлось без проблем – льготники бросились в комитеты социальной защиты за разъяснениями своих конкретных ситуаций, оказалось, что на местах не хватает работников, способных оперативно во всем разобраться. Ввели предварительную запись, но это не помогло – очереди стариков, стоящих за талончиками на прием, выплеснулись из дверей собесов на улицы. Зато к моменту, когда вся страна только еще вводила монетизацию, Тюменская область могла отчитаться: все спокойно, население реагирует с пониманием. Ошибки первых дней были учтены: купили специальное оборудование и открыли единый справочно-информационный центр с многоканальной телефонной связью.