• основным признаком доступа на рынок товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, служит маркировка его единым знаком соответствия (знаком доступа на рынок). Продукция, маркированная единым знаком доступа на рынок, должна свободно обращаться по всему экономическому пространству России;
• информация о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия заблаговременно доводится до заинтересованных организаций, в том числе зарубежных.
Без преувеличения можно сказать, что с момента принятия концепции деятельность Госстандарта России, его институтов, территориальных органов в области совершенствования сертификации неукоснительно подчинена ее реализации.
Первым этапом решения этой проблемы явилось внесение изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг» и принятие постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. № 766, касающихся введения в России наряду с процедурой обязательной сертификации принятия декларации соответствия поставщиком продукции. Это позволило частично «разгрузить» сертификацию от продукции, формально подпадающей под сертификацию, но не представляющей существенной опасности для потребителя.
Согласно принятому Федеральному закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О сертификации продукции и услуг“ декларация о соответствии имеет ту же юридическую силу, что и сертификат соответствия.
Такая замена вызвала некоторую озабоченность в определенных кругах специалистов и общественности. Однако переход на декларацию о соответствии не должен снизить уровень защиты потребителей от опасной продукции в силу установленных условий и ограничений принятия декларации.
Во-первых, декларацию можно принять только на продукцию, включенную в утвержденный правительством Российской Федерации перечень изделий, не представляющих повышенной опасности.
Во-вторых, декларацию могут принимать только лица, подпадающие под юрисдикцию Российской Федерации, что дает возможность применять соответствующие санкции к недобросовестным поставщикам.
В-третьих, декларация может быть принята изготовителем (продавцом) на основании имеющихся у него документов, подтверждающих соответствие этой продукции установленным требованиям, в том числе и обязательных документов, выданных органами государственного надзора (гигиенические заключения, ветеринарные обязательства и т. п.).
Если хотя бы одно из этих условий не выполняется, изготовитель (продавец, исполнитель) должен обеспечить подтверждение соответствия своей продукции обязательной сертификацией.
Требования к декларации о соответствии гармонизированы с положениями Руководства ИСО/МЭК 22 и европейским стандартом EN 45014. В отличие от декларации о соответствии, применяемой при обязательном подтверждении соответствия в Европейском сообществе, российская декларация регистрируется в органе по сертификации.
Эта дополнительная мера необходима, чтобы проследить декларируемую продукцию и придать декларации юридическую силу в условиях специфического российского рынка, когда большинство товаров являются импортными и поставляются посредниками, не имеющими устойчивых связей с изготовителями.
В целях реализации постановления правительства Российской Федерации № 766, а также совершенствования обязательной сертификации в течение 1999–2000 гг. были разработаны и утверждены новые и внесены изменения в следующие документы:
• изменения и дополнения «Правил применения знака соответствия при обязательной сертификации продукции», которые установили, что знак соответствия при подтверждении декларацией применяется только на основании ее регистрации без выдачи соответствующей лицензии, а сам знак должен отличаться от знака, предусмотренного обязательной сертификацией;
• изменение № 1 ГОСТ Р 50460– 92 «Знак соответствия при обязательной сертификации. Форма, размеры и технические требования», согласно которому при декларации соответствия знак должен иметь код органа по сертификации;
• изменение № 1 Правил по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Формы основных документов, применяемых в системе», в котором приводятся формы и правила заполнения декларации о соответствии, заявки-декларации, заявления о регистрации декларации о соответствии;
• правила по сертификации «Оплата работ по сертификации продукции и услуг», в которых, в частности, установлена единая стоимость регистрации декларации о соответствии – две минимальные заработные платы;
• «Номенклатура продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация». Изменения касаются уточнений, дополнений, исключений отдельных позиций, а также идентификации продукции, по которой может приниматься декларация о соответствии, и продукции, подлежащей маркированию защищенными знаками соответствия;
• «Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации» (приложение к приказу ГТК от 12 мая 1999 г.) с внесенными в список изменениями;
• «Список товаров, подтверждаемых декларацией о соответствии и не требующих представления документа о соответствии при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации»;
• рекомендации по сертификации «Система сертификации ГОСТ Р. Анализ состояния производства при сертификации продукции»;
• «Правила проведения сертификации в Российской Федерации» (новая редакция; в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России). В новой редакции Правил уточнены функции участников сертификации и правила ее проведения с учетом изменений в законодательстве, существенно доработаны термины и определения, внесены требования к системам сертификации;
• «Правила сертификации производственного оборудования» (в настоящее время находится на регистрации в Минюсте России). Правила распространяются на оборудование, сертификацию которого можно провести только после монтажа у заказчика, а также на оборудование, уже находящееся в эксплуатации (в случае, если законом предусмотрена необходимость иметь на такое оборудование сертификат соответствия, например на оборудование для производства алкогольной продукции).
Правительством Российской Федерации было принято постановление № 11054 от 2 октября 1999 г. «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты правительства Российской Федерации по вопросам сертификации продукции и услуг». В частности, были внесены изменения и дополнения в «Правила продажи отдельных видов товаров», касающиеся введения декларации о соответствии.
Однако не все намеченные мероприятия удалось осуществить. Не удалось реализовать позицию Госстандарта России в Федеральном законе «О качестве и безопасности пищевых продуктов», который содержит правовые нормы, противоречащие Гражданскому Кодексу Российской Федерации, законам «О сертификации продукции и услуг», «О защите прав потребителей».
Законопроект, принятый Государственной Думой 4 декабря 1998 г. в третьем чтении, но отклоненный Советом Федерации, дорабатывается согласительной комиссией Минздрава, Госстандарта и Минсельхозпрода России, которым удалось достичь взаимопонимания и выработать юридически корректные формулировки по большинству спорных положений. Однако согласительная комиссия Федерального собрания не учла эти предложения и приняла за основу законопроект от 4 декабря 1998 г.
В настоящее время в соответствии с поручением правительства Российской Федерации подготавливаются предложения по внесению изменений и дополнений в этот закон.
Не удалось выпустить новую редакцию «Порядка ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации». На стадии регистрации в Минюсте этот документ был подвергнут критике в основном по вопросу о возможности ввоза на таможенную территорию ряда товаров (при определенных условиях) без сертификата соответствия.
Не удалось решить вопрос о заверении копий сертификатов центрами стандартизации и метрологии. Внесение соответствующих изменений в постановление правительства Российской Федерации № 55 от 19 января 1998 г. оказалось невозможным из-за противоречий с действующим законодательством о нотариате.
Задержалась разработка и утверждение документа о системе добровольной сертификации Госстандарта России, предусматривающей проведение сертификации на все требования стандартов.
Много нареканий вызвало Постановление правительства Российской Федерации от 17 мая 1997 г. (с изменениями и дополнениями) о маркировании знаками соответствия, с учетной информацией к ним, защищенными от подделок. В определенной степени это вызвано недостатками утвержденной Минторгом России и Госстандартом России «Инструкции о порядке маркирования знаками соответствия с учетной информацией к ним, защищенными от подделок товаров и продукции, реализуемых на территории Российской Федерации».
В настоящее время эта инструкция дорабатывается и после утверждения, регистрации в Минюсте России и опубликования вступит в силу.
Основными направлениями работ Госстандарта России являются:
• проект закона «О подтверждении соответствия продукции и услуг нормативным требованиям». Необходимо провести согласование с отдельными министерствами и ведомствами, представить законопроект в правительство Российской Федерации, доработать по замечаниям правительства и принять участие в работах по прохождению законопроекта в Государственной Думе;
• во исполнение постановления правительства Российской Федерации № 766 от 7 июля 1999 г. проведение анализа применения декларации о соответствии и представление в правительство Российской Федерации предложений об изменении и дополнении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии;
• разработка новой концепции стандартизации и сертификации в сфере услуг;
• разработка правил сертификации продукции и услуг, включая правила подтверждения соответствия продукции установленным требованиям в Российской Федерации (вместо Порядка проведения сертификации продукции в российской Федерации), изменений «Положения о Системе сертификации ГОСТ Р», правил по сертификации услуг общественного питания, по ремонту бытовой, радиоэлектронной аппаратуры, услуг автомобильного транспорта, розничной торговли;