Вместе с тем, на волне интереса к системам качества в связи с лицензированием предприятий, разрабатывающих и выпускающих военную технику, появилось много случайных консультантов, не способных или не желающих должным образом и по умеренным ценам вести работы с оборонными предприятиями. Стали возникать также вопросы конфиденциальности при оказании консалтинговых услуг, коммерческой перспективности тех сертификатов, которые могут выдать те или иные фирмы и т. п.
В целях обеспечения качества услуг по подготовке к сертификации оборонных предприятий приказом Миноборонпрома России введен порядок добровольной аккредитации консалтинговых организаций, имеющих право работать с оборонными предприятиями. При этом консалтинговые фирмы должны удовлетворять требованиям компетентности, независимости, иметь право работать со сведениями, составляющими государственную тайну, и другим требованиям, гарантирующим оборонным предприятиям заданный уровень качества услуг при умеренных ценах. При этом была установлена практика, при которой инофирмы или их представители могли бы рассчитывать на долгосрочную перспективу сотрудничества при условии заключения соответствующих договоров по «двойному» консалтингу и «двойной» сертификации (в системе «Оборонсерти-фика» и одной из выбранных зарубежных систем).
Несмотря на то, что работа по добровольной аккредитации консалтинговых фирм не входит в область деятельности системы «Оборонсертифика» и носит ведомственный характер, являясь юридически допустимой мерой защиты рынка, Миноборонпром России поручил проведение этой работы Союзсерту.
Как отмечалось выше, ряд ведущих зарубежных фирм уже заключило соответствующее соглашение с Союзсертом и вместе с группой отечественных консультантов активно работают с предприятиями оборонных отраслей. Со своей стороны, Союзсерт систематически использует практику публикации списков аккредитованных консалтинговых организаций, что, безусловно, содействует формированию деловой репутации этих фирм.
Следует подчеркнуть, что аккредитация и контроль за работой консультантов на рынке особенно важны в связи с «двойным» характером сертификации. Однако аккредитация не носит ограничительного характера, так как предприятие имеет право выбирать на свой страх и риск себе в партнеры любого консультанта. Вместе с тем, Министерство планирует, со своей стороны, первоочередную поддержку (в планах, программах, предоставлении гарантий и т. п.) именно тем предприятиям, которые сотрудничают с организациями Миноборонпрома России, аккредитованными как консалтинговые фирмы.
Система «Оборонсертифика», созданная для оказания помощи оборонным предприятиям в области обеспечения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции, безусловно открыта для работы с предприятиями и организациями других отраслей промышленности.
Исторически сложилось так, что в оборонном комплексе была создана лучшая в мире испытательная база и сконцентрированы высокопрофессиональные специалисты различных областей техники. Организационное объединение их в единую систему «Обо-ронсертифика», а также достижение соглашений о признании зарубежными сертификационными фирмами сертификатов системы «Оборонсертифика», позволили решить главную задачу – обеспечение качества услуг по сертификации и аккредитации.
Качество услуг системы гарантируется введенной Миноборон-промом России системой аккредитации консалтинговых и сертификационных фирм, минимизацией стоимости услуг по сертификации, обеспеченной принятыми наблюдательным советом системы «Оборонсертифика» нормативами оплаты привлекаемых экспертов и подписанными соглашениями с зарубежными сертификационными фирмами о признании сертификатов системы «Оборонсертифика». Успешная деятельность системы «Оборонсертифика» привела к тому, что с каждым днем расширяется сфера взаимодействия с ней предприятий и организаций различных отраслей промышленности.
Миноборонпром России подписал соглашение с Минтопэнерго России, по которому системе «Оборонсертифика» поручена сертификация систем качества предприятий различных отраслей промышленности, производящих оборудование для топливно-энергетического комплекса.
В системе «Оборонсертифика» обслуживаются предприятия различных отраслей промышленности, участвующих в реализации заданий конверсионных программ по производству оборудования для аграрно-промышленного комплекса, легкой и текстильной, лесной и деревообрабатывающей промышленности и т. д.
Система «Оборонсертифика» выполняет работы по сертификации и аккредитации предприятий Минатома России и Минобороны России.
Расширение и укрепление связей с предприятиями различных отраслей промышленности, укрепление статуса системы «Оборонсертифика» на отечественном и международном рынке услуг по сертификации – стратегическая задача развития системы «Оборонсертифика».
4.5. Система сертификации оборудования атомной энергетики и промышленности
Ядерно-энергетический комплекс России – многопрофильная отрасль, в которой функционируют технологически тесно связанные предприятия по добыче сырья, производству расщепляющихся материалов, изготовлению изделий для атомной энергетики и специальных производств, сама атомная энергетика, предприятия по переработке отработавшего ядерного топлива, многочисленные предприятия и организации обеспечивающей инфраструктуры.
После резкого неприятия атомной энергетики, вызванного трагедией Чернобыля, население и общественность проявляют в настоящее время гораздо более трезвый и взвешенный подход к оценке приемлемости дальнейшего развития атомной энергетики в России, закономерно сопровождая его жесткими требованиями обеспечения гарантий безопасности мирного использования атомной энергии для человека и окружающей среды. Учитывая это, руководство Минатома России в последние годы предприняло целый ряд мер, направленных на выработку и реализацию новых концептуальных подходов и технических решений, серьезно повышающих уровень безопасности ядерно– и радиационно опасных производств и атомной энергетики в целом. Оставляя за рамками рассмотрения чисто инженерные вопросы повышения безопасности, отметим, что среди комплекса мер важное место занимает деятельность по реорганизации и совершенствованию концептуальной основы работ, связанных с обеспечением качества в ядерно-энергетическом комплексе, внедрением современных подходов и схем, адекватных новым рыночным условиям хозяйствования и обеспечивающих эффективное управление качеством в отрасли. Принципиальные изменения происходят в отношении таких ключевых направлений деятельности, связанных с качеством, как система управления качеством в масштабах отрасли, планирование деятельности по обеспечению качества на основе современных методов (в том числе программно-целевых), организация контроля качества, обучение кадров современным методам управления качеством и т. д. К новым концептуальным взглядам Минатома России на проблему обеспечения высокого качества отраслевой продукции применительно к вопросам ее безопасности для персонала, населения и окружающей среды относится и намерение ввести обязательную сертификацию изделий, оборудования и технологий, применяемых в ядерных установках и других объектах атомной энергетики и промышленности. Предложения по этому вопросу, поддержанные Госатомнадзором и Госстандартом России, в настоящее время нашли свое отражение в законе Российской Федерации «Об использовании атомной энергии».
Ниже рассматриваются вопросы, связанные с выработкой подходов к созданию в Российской Федерации специализированной системы сертификации оборудования, изделий и технологий (ОИТ) для ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения (далее – система сертификации ОИТ).
Подготовительные работы по сертификации продукции в отрасли были начаты в 1988 г. В тот период вопросы сертификации рассматривались лишь под углом ее добровольности. После выхода законов Российской Федерации «О защите прав потребителей» и «О сертификации продукции и услуг» работы по подготовке и проведению сертификации в отрасли получили новое развитие.
По состоянию на 1 мая 1995 г. в системе сертификации ГОСТ Р было аккредитовано 11 испытательных лабораторий и центров, созданных на базе подведомственных Минатому России предприятий и организаций и способных проводить сертификационные испытания отдельных видов отраслевой продукции. На базе двух организаций созданы и также получили аккредитацию в системе сертификации ГОСТ Р органы по сертификации радио-нуклидной продукции и средств охранной сигнализации. Более 20 специалистов отрасли прошли обучение в учебных центрах Госстандарта России по специальности эксперта-аудитора. Налажены контакты и осуществляется взаимодействие с другими специализированными системами сертификации – автомототех-ники, электробезопасности и др., что позволяет оказывать поддержку предприятиям и организациям Минатома России при проведении ими сертификации своей продукции, главным образом товаров народного потребления. Есть примеры добровольной сертификации и профильной продукции – Регистром Ллойда и Немецким обществом ТЮФ выданы сертификаты на сосуды под давлением и ряд источников ионизирующих излучений.
Как указывалось выше, система ОИТ имеет свою специфику, связанную с тем, что ее применение, как правило, напрямую связано с объектами повышенной опасности – ядерными реакторами, радиохимическими производствами, хранилищами радиоактивных и ядерных материалов и т. п. При этом наряду с обеспечением общепромышленной безопасности (электробезопасности, пожаробезопасности и т. д.) особое значение имеют вопросы ядерной и радиационной безопасности, регулируемые специальными нормами и правилами. С учетом этих обстоятельств становится очевидным, что введение обязательной сертификации ОИТ, ее практическая реализация может быть обеспечена только специализированной системой сертификации, учитывающей особенности этой продукции. Именно такую систему предлагается учредить совместными усилиями Минатома России, Госатомнадзора России и Госстандарта России. Принципиальное решение по этому вопросу руководителями этих федеральных органов исполнительной власти принято в 1994 г. В настоящее время осуществляются разработка и согласование документов, призванных обеспечить в установленном порядке регистрацию, а затем и эффективное функционирование системы сертификации ОИТ.