Путин регулярно использует метафоры, которые обобщают его представления о том, как система должна работать. Одна из них – государственная машина должна «работать в автоматическом режиме». Другая гласила, что этот механизм должен работать как швейцарские часы. Иначе говоря, все части российского правительства должны функционировать, как шестеренки в прецизионном часовом механизме, так, чтобы господину Путину не приходилось вмешиваться и разбираться с проблемами. Как сказал сам Путин, не должно быть необходимости в том, чтобы он постоянно держал руку на руле государственной машины, не должно быть необходимости в «ручном контроле» или «ручном управлении»[491]. В этом случае закон и его применение играют важную роль в системе. С точки зрения Путина, чтобы создать систему, не требующую вмешательства высших должностных лиц, очень важно заставить закон работать – то есть создать «правовое государство», концепцию которого мы уже рассматривали в этой книге. Правила игры должен определять закон, а повиновение закону означает, что все идет по плану. И первым делом следовало убедиться, что законы не противоречат друг другу.
В «Послании тысячелетия» Путин подчеркивал важность «конституализации» российского государства путем приведения всех законов к одному знаменателю. Он утверждал, что этот процесс обеспечит «конституционную безопасность государства… дееспособность федерального центра и управляемость страной»[492]. С 2000 года Путин сделал контроль за прохождением законодательных актов в Думе и в верхней палате русского парламента – Законодательном собрании – своим приоритетом, так, чтобы это происходило в соответствии с его долговременными задачами. Сильная судебная система также должна была играть заметную роль в государстве. Суды обязаны были помочь систематизировать доставшиеся в наследство от ельцинской эпохи бесчисленные декреты, двусторонние договоры между Москвой и регионами и региональные законотворческие новации. При Путине российские суды получили инструкции отменять региональные законы, противоречащие законам федеральным, а также те законы, что остались с советских времен. Суды также помогали поддерживать порядок в уровнях властных структур и служили своеобразными клапанами «сброса избыточного давления» для низших уровней системы. Например, Путин неоднократно повторял, что претензии по результатам выборов следует рассматривать в суде, а не выносить их на улицы[493]. Для прочих политических разборок и споров хозяйствующих субъектов ситуация была схожая[494].
В данном контексте конституция оставалась ключевым документом. Официально Путин поддерживал и придерживался российской конституции 1993 года. Несмотря на то, что говорят, что он лишил ее силы или превратил в шараду, в действительности, как мы уже рассматривали, она дает президенту очень значительную власть[495]. Путин просто использовал те преимущества, которые давали продавленные в 90-е годы Ельциным президентские полномочия. Один из разработчиков конституции, Сергей Шахрай, сделал как-то едкое замечание, что эти изменения превратили российского президента в «британскую королеву». Но Путин убедился, что священный монарх – это не королева, а ее далекий и гораздо более автократичный кузен – русский царь[496]. Для Путина и конституция и закон имеют большое значение, впрочем, так же, как и суды и даже такие вещи, как выборы и законодательные собрания. Кроме этого определенного влияния они также ограничивают его власть и влияют на темпоритм и график его правления. Например, конституция запрещает три президентских срока подряд, и Путин был вынужден отойти в сторону в 2008 году, создать новую схему в виде властного тандема с Дмитрием Медведевым и лишь в мае 2012 года легально вернуться в кресло президента. И при анализе того, как управляется Россия, игнорировать эти институты власти нельзя. Тем не менее нет никакого сомнения, что важные решения, оказывающие влияние на реальную жизнь, принимаются не в этих местах.
Чертеж системы
На протяжении первого десятилетия XXI века расхожим штампом в России стали выражения «корпорация «Россия» или «корпорация «Кремль». Конечно, буквально их не воспринимал никто. Наиболее типичным было представление о «корпорации «Россия» как о корпоративной империи, в которой интересы Российского государства перекликаются с частными коммерческими интересами олигархов, персонально связанных с семьей Путина, его близкими соратниками и, конечно, с ним самим[497]. Были и те, кто, используя этот термин, считал, что Путин управляет экономикой страны как одним гигантским предприятием (причем не обязательно для собственного блага), созданным, чтобы переиграть самые крупные мультинациональные корпорации. «GE на стероидах» – так описывают путинскую Россию топ-менеджеры многонациональной корпорации «General Electric», имевшие дело с Российской Федерацией в последнее десятилетие[498]. Мы же используем идею «Россия как корпорация» в гораздо более ограниченном значении. Для нас она, скорее, связана с тем, как сам мистер Путин понимает организационное управление в целом и роль руководителя компании или разработчика стратегических планов – в частности. Причем в данном конкретном случае – гендиректора/президента России. Как это происходило в отношении многих других вещей, с большой долей вероятности Владимир Путин впервые столкнулся с идеей CEO как стратегического планировщика, когда подходил подготовку в КГБ.
Раздел путинской диссертации, посвященный стратегическому планированию, в качестве основного источника базируется на русском переводе американского учебника для бизнес-школ, написанного Уильямом Кингом и Дэвидом Клиландом и называющегося Strategic Planning and Policy. Как мы уже отмечали, эта книга послужила основным инструментом при формировании взглядов Путина на важность планирования с учетом возможных непредвиденных обстоятельств и, соответственно, на создание российских материальных и финансовых запасов за время его нахождения на посту президента[499]. Вполне вероятно, что на русском языке книга была издана как часть плана КГБ по изучению западных методов управления экономикой, когда руководители этой организации искали способы реформировать советскую экономику в начале 1980-х. Впрочем, эти попытки, как мы знаем, не увенчались успехом. Идея стратегического планирования использовалась и для попыток КГБ и коммунистических лидеров изменить систему «централизованного планирования». В конце 1980-х, когда под руководством тогдашнего главы КГБ Владимира Крючкова были предприняты попытки взять под контроль этой организации ведение экономических и внешнеторговых операций, книга Кинга и Клиланда могла использоваться как основа для проведения экспертной оценки при запуске новых коммерческих предприятий и для вхождения в уже существующие[500]. В диссертации Владимира Путина некоторые из наиболее значимых тезисов американских авторов представлены очень хорошо.
Кроме правил по созданию иерархии задач, в учебнике Кинга и Клиланда содержались схемы построения идеально, с точки зрения планирования, работающей корпорации. Как писали авторы учебника, планирование необходимо на всех уровнях, но ключевым моментом является разграничение стратегического и оперативного планирования[501]. Кинг с Клиландом используют при этом весьма специфический набор терминов. Первой идет самая главная, базовая концепция: главная цель существования организации, или «миссия», которая «рассказывает, что такое организация, почему она существует и в чем состоит ее уникальность». Миссия должна быть выбрана осознанно и регулярно пересматриваться. Это то, что связывает все компоненты. Следующими идут «цели», которые являются «общими и не привязанными к времени формулировками». И только после этого идут «задачи», ограниченные количественно и по времени. Кинг и Клиланд отмечают, что задачи должны выполняться с помощью «программ» и «проектов».
Иерархия приоритетов в организации определяет то, что Кинг и Клиланд называют «естественной дихотомией» в действиях членов организации, между стратегическими расчетами и действиями и оперативными. Эта «стратегически оперативная дихотомия» в свою очередь определяет две категории принятия управленческих решений. Установление главной задачи организации и ее задач – это уровень стратегического планирования. Стратегический выбор относится к «базовой цели организации, целям, которые будут обдумываться, а также к общим направлениям подобных размышлений»[502]. Принятие операционных решений, наоборот, не включает в себя определение глобальных целей, поскольку они уже установлены. Активность на оперативном уровне целиком направлена на задачи по реализации стратегических целей. Легко заметить, что эта модель корпоративного управления могла быть переработана под нужды Владимира Путина, когда он стал президентом. Если предположить что стратегическое планирование находится в компетенции одного человека, являющегося главой организации, то станет понятно, что именно этот человек должен принимать все важные решения. Он определяет задачи и стратегию, следит за курсом. Все остальные лишь претворяют эти решения в жизнь. И они же разрабатывают тактику. Их обязанности четко разграничены. Они подчиняются главе организации, а он отслеживает их деятельность.
То, как Путин применил эту схему в России – очевидно. В «корпорации «Россия» именно он принимает стратегические решения. Те, кто юридически являются владельцами больших компаний, то есть олигархи, составляют основу системы – и являются в данном случае простыми управленцами. По терминологии Кинга и Клиланда – «оперативными менеджерами», или «руководителями направлений». Их работа заключается в определении наилучшего способа достижения поставленных задач