Эта же мысль содержалась и в манифесте 1923 г. «Главная задача Лейбористской партии, – говорилось в документе, – утвердить новую эффективную систему школьного обучения, лишенную классовых различий и способную обеспечить лучшим образованием каждого ребенка нашей страны…»[178].
Очевидно, что одновременно с общедоступностью и бесплатностью образования ставилась задача по повышению качества школьного обучения.
Что же касается среднего образования, то лейбористы выступали за равенство всех детей в его получении. Впервые это было озвучено на конференции 1918 г. «Всем детям старше 11 лет, – заявлялось в постановлении конференции, – необходимо предоставить равные возможности в среднем образовании… Государство должно поощрять обучение выходцев из малоимущих семей и не лишать их возможности продолжить образование в средней школе только из-за финансовых трудностей их родителей…»[179].
В дальнейшем идея всеобщего равенства в среднем образовании декларировалась лейбористами в политическом манифесте 1924 г. «Каждый ребенок, – утверждалось в документе, – независимо от социального статуса его родителей должен быть наделен равными возможностями и правами в получении среднего образования, что в свою очередь потребует увеличения числа бесплатных мест в частных школах…»[180].
Таким образом, предусматривалось расширить возможности получения среднего образования детьми из малообеспеченных семей.
Наряду с идеей равенства лейбористы считали необходимым повысить обязательный возраст окончания школы с 14 до 15 лет. Выступая на конференции партии в 1923 г., член Женской лейбористской лиги[181] М. Филлипс заявляла: «Сегодня спрос нашей промышленности растет на квалифицированные кадры. Продлив обязательный возраст окончания школы до 15 лет, мы обеспечим нынешних 14-летних подростков достойным образованием, которое позволит им в дальнейшем овладеть востребованной профессией…»[182].
Акцент на повышении обязательного школьного возраста был сделан и в предвыборном манифесте 1929 г. В нем говорилось: «Равенство в образовании, непременно повысит роль средних учебных заведений. В связи с этим мы намерены продлить обязательный школьный возраст с 14 до 15 лет, чтобы наделить каждого ребенка полноценным образованием…»[183].
Кроме того, в рамках школьной реформы лейбористы предусматривали обеспечить всех учащихся государственных школ бесплатным медицинским обслуживанием и питанием, а также оснастить данные учебные заведения современными спортивными залами с бассейнами и игровыми площадками. Для улучшения качества образования и привлечения квалифицированных кадров ставился вопрос о повышении заработной платы учителям и стипендиальных выплат способным учащимся начальных школ[184].
Таким образом, в политических манифестах Лейбористской партии были выдвинуты новые задачи к реформированию школьного образования, направленные на улучшение качества обучения, обеспечение всех детей равными возможностями в получении среднего образования и повышение обязательного возраста окончания школы с 14 до 15 лет. Конечной целью этих преобразовании должно было стать становление демократической системы образования, организованной по принципу единого целого: начального и среднего образования[185].
Достаточно подробно реформа образования освещалась в работах одного из основоположников лейборизма, историка и публициста Р. Г. Тоуни[186]. В период с 1922 по 1931 гг. вышли в свет его сочинения, посвященные различным социальным аспектам: религии, обществу и образованию. Труды Р. Тоуни
имели большой успех как в Британии, так и во Франции, где общественно-политические воззрения историка нашли значительное число последователей.
Наиболее известные работы Р. Тоуни о реформировании школьной системы обучения: «Образование: социальная политика», «Среднее образование для всех. Политика Лейбористской партии» и «Равенство».
В книге «Образование: социальная политика» Р. Тоуни указывал на необходимость введения всеобщего равенства в школьном образовании. «Образование, – говорилось в работе, – может сделать общество более совершенным, но об этом не может быть речи, до тех пор, пока оно не будет доступно всем социальным слоям…»[187]. Здесь же автор проводит мысль о продлении обязательного возраста окончания школы. «…Около одной трети выпускников начальных школ, – отмечал он, – по причине низкого материального достатка семей вынужденно оставляют учебу в поисках работы. Данный факт указывает на потребность введения бесплатного обучения в средних школах и увеличении школьного возраста, что позволит сократить потери в образовании и число недоучившихся детей…»[188].
Важное место в работах Р. Тоуни занимал вопрос подготовки квалифицированных педагогов – от профессионализма учителей зависело и качество школьного обучения. Для этой цели он предлагал организовать дополнительные курсы для школьных педагогов. Во многом это объяснялось тем, что учитель должен был овладеть максимальным объемом знаний для подготовки лучших выпускников начальных школ к вступительным экзаменам в среднюю школу, представленную частными учебными заведениями[189]. Так, в труде «Среднее образование для всех» Р. Тоуни отмечал: «…Отсутствие унифицированной системы образования, характеризующейся отдельными и не связанными между собой учебными программами начальной и средней школы, создает значительные трудности при переходе детей из школ одной ступени в другую, что требует повышения качества преподавания…»[190].
Таким образом, в концепции школьного реформирования, обогащенной идеями Р. Г. Тоуни, лейбористы выдвинули новый подход к развитию образования. Основные принципы данного подхода – свобода и равенство всех детей в получении среднего образования явились приоритетами школьной политики лейбористов в последующие годы.
2.4. Школьный вопрос в политике первого и второго лейбористских правительств Дж. Р. Макдональда (1923–1924 гг., 1929–1931 гг.)
В 1920-е гг. в британском обществе заметно возросла популярность Лейбористской партии. Новая программа лейбористов «Лейборизм и новый социальный порядок», принятая летом 1918 г. – в период послевоенного экономического упадка, отличалась от политических программ консерваторов и «расколовшихся» либералов принципиально новым подходом к социально-экономическому устройству страны.
Целью Лейбористской партии было повышение роли государства в улучшении социально-экономической сферы путем проведения национализации ведущих отраслей экономики, преобразования налогового законодательства, установления общенационального минимума заработной платы, введения бесплатного среднего образования. Все это позволило лейбористам довольно быстро завоевать симпатии широких слоев населения[191].
Отлаженная работа с электоратом, численность которого после избирательной реформы 1918 г. увеличилась с 7 млн 7 тыс. человек до 21 млн 75 тыс., содействовала увеличению состава местных отделений партии и входивших в них профсоюзных организаций.
Данные изменения способствовали укреплению позиций рабочего класса и возрастанию значимости Лейбористской партии в Парламенте[192]. Начиная с 1918 г. лейбористы постепенно вытесняли либералов. По итогам выборов в Парламент 1922 г. они опередили либералов на 26 мест, в 1923 г. – на 32, в 1924 г. – на 111 мест[193]. Таким образом, Лейбористская партия превращалась во влиятельную политическую силу общенационального уровня, становясь серьёзным конкурентом для консерваторов.
В 1924 г. лейбористы сформировали первое правительство во главе с Дж. Р. Макдональдом. Время прихода лейбористского правительства к власти совпало с затянувшимся послевоенным кризисом[194]. Формально на мировом уровне Великобритания сохраняла лидерство в судостроении, химической, электротехнической, авиационной и автомобильной промышленности. Однако традиционные виды британской индустрии: угольная, сталелитейная и текстильная отрасли испытывали не лучшие времена.
Дж. Р. Макдональд
Экономический кризис 1920-х гг. вызвал рост безработицы, что существенно ухудшило материальное положение широких слоев населения. Во многом на это повлияла политика «жесткой экономии», проводимая консервативным кабинетом С. Болдуина в 1923–1924 гг. Так, в период с мая 1923 г. по декабрь 1924 г. расходы государства на здравоохранение и образование снизились на 30 %[195].
Стабилизация социально-экономической обстановки явилась главной задачей первого лейбористского кабинета Дж. Макдональда.
Несмотря на непродолжительное нахождение у власти – с января 1924 г. по октябрь 1924 г. лейбористам удалось начать ряд прогрессивных реформ. Так, в августе 1924 г. с принятием Парламентом акта о социальном жилье началось строительство муниципальных домов с квартирами для малоимущих семей. Планировалось, что с 1925 г. по 1939 г. число возведенных домов для этой категории населения увеличится с 90 тыс. до 2,5 млн домов