В 1928 г. Парламентом был принят отчет Комитета о «Книгах в государственных начальных школах» («The Books in Public Elementary Schools»), рекомендовавший повысить субсидии начальным государственным школам на приобретение учебников и наглядных пособий. По этому поводу в документе говорилось: «Качественные и красиво иллюстрированные книги способны привить учащимся особый эстетический вкус…»[224]. Кроме того, предлагалось оснастить учебные заведения библиотеками. «Школьные библиотеки, – содержалось в докладе, – должны обеспечить всех учащихся бесплатной литературой для подготовки к учебным занятиям. В случае выполнения учащимися самостоятельной работы, книги им следует выдавать на дом…[225]
Следующие отчеты Консультативного комитета «Начальная школа» («Primary School») (1931) и «Детский сад и начальная школа» («Infant and Nursery Schools») (1933) касались сотрудничества учреждений дошкольного и начального образования. Для лучшей подготовки детей к процессу обучения в школе предлагалось: «…Учитывая, что интеллектуальное, нравственное и физическое развитие детей, в том числе и забота об их здоровье – есть основополагающие факторы в работе детского сада и начальной школы, необходимо улучшить процесс адаптации детей к учебному процессу путем обеспечения дошкольных и начальных заведений квалифицированными педагогическими кадрами…»[226].
Таким образом, главным требованием данных отчетов являлось повышение качества подготовки специалистов для школы и детского сада.
Доклады, подготовленные Консультативным комитетом во главе с Г. Хэдоу, вошли в перечень официальных документов по образованию и реализовались в школьной политике лейбористских и консервативных правительств, находившихся у власти с 1924–1933 гг.
В 1934 г. по причине болезни Г. Хэдоу на пост председателя Комитета был назначен профессор Кембриджского университета У. Спенс[227].
У. Спенс
Внимание У. Спенса сфокусировалось на государственных технических школах. Он считал необходимым модернизировать эти заведения в соответствии с требованиями научно-технического прогресса, улучшить в них качество образования и перевести в разряд средних учебных заведений. На протяжении трех лет Консультативный комитет изучал состояние и положение государственных технических школ.
В 1938 г. У. Спенс представил в Парламент доклад, содержавший предложения по улучшению учебной и научно-производственной базы государственных технических школ и рекомендации по практическому обучению учащихся частных учебных заведений. В нем говорилось: «Для повышения статуса, государственной технической школы в качестве среднего образовательного учреждения, следует расширить ее учебный план, дополнив его изучением современных прикладных и научных дисциплин, несколькими иностранными языками, практическими занятиями в специализированных мастерских и производственных лабораториях. Кроме того, важно установить сотрудничество данных школ с профильными техническими колледжами и университетами для преемственности их опыта и технологий производства.[228].
Таким образом, осовремененные государственные технические школы могли бы составить достойную конкуренцию частным техническим заведениям[229].
С. Норвуд
Парламент одобрил доклад У. Спенса, однако реализация документа затянулась на несколько лет по причине нестабильной внешнеполитической обстановки, обусловленной военной угрозой нацистской Германии.
С началом Второй мировой войны работа Консультативного комитета продолжалась под руководством С. Норвуда[230].
Систематизировав предложения У. Спенса, в 1943 г. Норвуд представил в Парламент доклад «Учебные программы и экзамены в средних школах» («Curriculum and Examinations in Secondary Schools»). Документом предусматривалось выделить на основании результатов экзамена «одиннадцать плюс» («eleven plus examination») три категории детей. «Первая категория, – говорилось в докладе, – дети, нацеленные на получение академических знаний и в дальнейшем университетского образования; вторая категория – дети, предрасположенные к техническому обучению; третья – ориентированные на получение прикладного или коммерческого (торгового) образования»[231].
Исходя из этого, предлагалось сформировать три типа средних школ. К первому типу относились исключительно паблик скулз (public schools) и грамматические школы (private grammar schools), ко второму типу – частные (private technical schools) и государственные технические школы (state technical schools), к третьему – современные средние школы (modern secondary schools).
Таким образом, среднее образование в Англии и Уэльсе могло быть представлено разными видами учебных заведений как в государственном, так и частном сегменте образования.
Доклад С. Норвуда был одобрен Парламентом, но о практическом применении документа речь не велась в виду сложной военной обстановки.
Несмотря на то, что доклады У. Спенса и С. Норвуда не были реализованы сразу же после принятия их Парламентом, они легли в основу послевоенного школьного реформирования.
Характеризуя в целом период с 1924 г. по 1943 г., можно утверждать, что Консультативный Комитет провел колоссальную работу по преобразованию, в первую очередь, дошкольного и начального обучения. Положительные результаты были достигнуты и по обеспечению детей бесплатным средним образованием. Процедура отбора, предложенная Г. Хэдоу на основе тестирования – экзамена «одиннадцать плюс», повысила шансы выпускников начальных школ на получение доступного образования (путем зачисления на бесплатные места) в частных школах. Так, с 1924 г. по 1928 г. число таких детей, увеличилось с 113 тыс. человек до 132 тыс.[232] Кроме того, предложенные Комитетом общедоступные современные средние школы (modern secondary schools) также содействовали повышению общего уровня образования подростков и явились «ступенью» к созданию государственной системы среднего образования.
В целом же итогом деятельности Консультативного Комитета по образованию в период с 1924–1943 гг. явилось продвижение бесплатного школьного обучения.
2.6. Законопроект об образовании 1936 г. как результат политического компромисса консерваторов, лейбористов и либералов
К середине 30-х гг. XX в. Британия продолжала преодолевать тяжелые последствия мирового кризиса. Постепенно налаживалась ситуация в экономике, стабилизировалась и внутренняя жизнь общества. В то же время вторая половина 1930 – х гг. стала началом глобальных внешнеполитических перемен, что обуславливалось военной угрозой нацистской Германии против стран Европы.
Пришедший на смену национальному правительству в 1935 г. кабинет Болдуина провозгласил своей целью сохранение коллективной безопасности в мире. Во избежание военного конфликта Великобритания была вынуждена пойти на компромисс с Германией и принять участие в Мюнхенском соглашении 1938 г. Такая позиция правительства подвергалась критике лейбористами, либералами и отдельными консерваторами – в особенности, У. Черчиллем[233].
На этом фоне наметилось сближение взглядов депутатов Парламента в решении социальных вопросов, в том числе и в образовании. Результатом подобного консенсуса стал новый школьный законопроект.
Документ, подготовленный консервативным правительством С. Болдуина, включал положение билля Ч. Тревельяна о продлении обязательного школьного возраста с 14 до 15 лет. Кроме того, биллем предусматривалось обеспечение государственной выплатой малоимущие семьи, дети которых получали бесплатное среднее образование в частных школах (grammar schools, public schools).
Вместе с тем школьный законопроект ставил своей задачей причислить автономно функционировавшие церковные школы (non provided schools) к категории учебных заведений, получавших особую дотацию от государства (special agreement schools). Наделение данным статусом позволило бы им получать до 70 % государственных субсидий. Помимо этого, документ разрешал церковным школам арендовать под строительство земельные участки, находившиеся в распоряжении местных советов по образованию (LEA – local education authority). Получение подобных привилегий было возможным при заключении специального договора между религиозными школами и советами по образованию (LEA).
Обязательным условием соглашения являлось принятие церковными школами светского обучения и преподавания религии по принципу Cowper-Temple, что предусматривало изучение общехристианских основ Библии[234]. При этом по настоянию родителей и с согласия администрации школьных советов за определенную плату в них сохранялись уроки религии, традиционные для той или иной конфессии. Однако учебные часы, отведенные на такие занятия, заметно сокращались. Для проведения этих уроков биллем планировалось оставить в каждом заведении не более двух духовных лиц, которые продолжали бы эти занятия с отдельными школьниками по их собственному желанию.
С целью преподавания учебных дисциплин и уроков религии по принципу Cowper-Temple билль уполномочивал местные школьные советы назначать в эти учреждения квалифицированных учителей.
Таким образом, билль соответствовал требованиям как консерваторов, стремившихся обеспечить школы Англиканской церкви щедрым государственным субсидированием, так и союзников в этом вопросе – лейбористов и либералов, выступавших за продление обязательного школьного возраста до 15 лет и обеспечение значительной части детей бесплатным средним образованием.