Ричард Батлер (1902–1982) родился в Индии в состоятельной британской семье. Его отец сэр Монтегю Батлер был губернатором Центральной Индии. По возращении семьи в Британию Р. Батлер получил блестящее образование. После окончания Кэмбриджского университета был приглашен туда же в качестве преподавателя истории Франции. Будучи студентом, он уже активно интересовался политикой.
В 1926 г. Батлер женился на Сидни Курто, дочери владельца текстильного бизнеса. В этом браке у четы Батлеров родилось четверо детей. Спустя пять лет с момента смерти Сидни, в 1959 г. Р. Батлер женился во второй раз на Молли Кортольд, вдове двоюродного брата первой жены.
Политическая карьера Р. Батлера началась в 26 лет. В 1923 г. он был избран депутатом Палаты общин от Консервативной партии. В 1930-е гг. работал в министерствах, занимающихся индийскими, трудовыми и иностранными делами. К моменту заключения Мюнхенского соглашения с Гитлером в 1938 г. Батлер сделал себе имя в министерстве иностранных дел, защищал политику умиротворения премьер-министра Н. Чемберлена.
Во время Второй мировой войны и вплоть до 1946 г. был министром просвещения. В годы становления государства всеобщего благоденствия, поддерживал проводимые лейбористскими кабинетами Эттли социальные реформы. После прихода к власти консерваторов в 1951 г. назначен канцлером казначейства, с 1957 по 1962 гг. возглавлял министерство внутренних дел, с 1963–1964 гг. – министерство иностранных дел, также занимал пост председателя Консервативной партии и заместителя премьер-министра с титулом первого госсекретаря. С 1965–1966 гг. глава Палаты общин.
У Р. Батлера дважды был шанс стать премьер-министром. В первый раз это случилось после ухода Э. Идена, но тогда большинство консерваторов выбрало Г. Макмиллана. Во второй раз ситуация повторилась уже после отставки Г. Макмиллана в 1963 г., вместо которого был назначен А. Дуглас-Хьюм. В 1965 г. Р. Батлер ушел из Палаты общин и стал магистром Тринити-колледжа в Кембриджском университете, где он провел следующие 13 лет[252].
Едва приступив к деятельности министра просвещения, Батлер продолжил начинания своего предшественника Г. Рамсбозама[253]. В течение трех лет Консультативный комитет при участии Батлера дорабатывал проект реформирования системы школьного образования, содержавшийся в «Зеленой книге». После завершения работы летом 1943 г. в Парламент была внесена «Белая книга» (White Paper) под заглавием «Реконструкция школьного образования в послевоенный период».
30 июля 1943 г. Парламент одобрил документ, и Р. Батлер приступил к подготовке школьного билля, разрабатывавшегося в соответствии с основными положениями «Белой книги».
Министр просвещения намеревался модернизировать систему школьного обучения, исходя из задач современного британского образования. Для этого необходимо было поставить под государственный контроль автономно функционировавшие церковные школы (non provided schools). В период Второй мировой войны из-за недостатка финансирования эти заведения практически находились в состоянии упадка. Скудные благотворительные пожертвования граждан и мизерные субсидий церковных организаций, на попечении которых состояли данные учреждения, не покрывали их расходов. Все это, в конечном счете, привело к закрытию большей части таких школ.
Учитывая бедственное положение религиозных школ, Батлер был уверен в том, что администрация большинства из них с готовностью примет предложение о переходе под управление местных школьных советов. В этом случае религиозные заведения получали бы статус контролируемых школ (controlled schools) и полностью обеспечивались государством. Главным условием такого сотрудничества был добровольный отказ церковных школ от религиозного обучения в пользу светского образования.
Понимая, что не все школы способны принять данное условие, Батлер заблаговременно решил заручиться поддержкой высших кругов англиканского духовенства и «свободных» церквей.
Большое содействие продвижению школьного билля в этих кругах оказал Архиепископ Кентерберийский – У. Темпл[254]. Будучи высокообразованным и прогрессивно-мыслящим человеком он явился проводником идеи экуменизма, предусматривавшей сближение различных христианских деноминаций, и выступал за создание стабильного и гармоничного общества, где любые конфликты разрешались бы мирным путем на основе христианских ценностей[255].
В политической жизни Архиепископ разделял убеждения лейбористов, требовавших проведения кардинальных социальных реформ, в том числе и в школьной сфере. У. Темпл выступал за введение равенства всех детей в получении образования[256][257]. По этому поводу он заявлял: «Все дети независимо от их религиозных, культурных и материальных различий должны иметь свободный доступ к современному образованию…». 2 Большое значение при этом придавалось роли учителя. «Образование, – отмечал У. Темпл, – должно быть скорее корпоративным, чем индивидуальным, осуществляться через духовное влияние учителя и основываться на толковании фактов, а не просто на их усвоении…»[258].
Летом 1942 г. Р. Батлер получил аудиенцию у Архиепископа Кентерберийского У. Темпла. Позднее содержание беседы было описано министром просвещения в своих мемуарах. В воспоминаниях Батлера говорилось: «Я представил Архиепископу «Черные списки» («Black List»), свидетельствовавшие о плачевном состоянии наших религиозных заведений. По причине финансовой несостоятельности из 1236 тыс. школ свыше 500 тыс. находились на грани закрытия. Кроме того, 10 тыс. образовательных заведений нуждались в капитальном ремонте, а 11 тыс. – в строительстве новых зданий»[259]. По словам Батлера, приведенные данные произвели на Архиепископа большое впечатление. «Понимая, что над англиканской паствой нависла серьезная угроза, – продолжал он, – У. Темпл согласился с моим предложением о добровольном сотрудничестве религиозных школ с местными школьными советами… В конце встречи Его святейшество отметил, что религиозные споры не должны стать препятствием для прогресса в сфере образования, и это дало мне веру в то, что он поддержит школьную реформу…»[260].
Заручившись поддержкой У. Темпла, министр просвещения встретился с председателем «Национального общества по распространению просвещения среди бедных, основанного на принципах практики Англиканской церкви» Р. Мартином и ознакомил его с планом спасения религиозных школ от грозившего им разорения. После некоторых колебаний Р. Мартин согласился помочь Р. Батлеру в принятии проекта реформы Генеральной Ассамблеей Церкви Англии.
Выступая на следующий день в Ассамблее, Р. Мартин заявил: «… «Национальное общество» считает, что если наши школы испытывают материальные трудности и не выполняют официальные обязательства по ремонту и реставрации школьных зданий, то им следует перейти под контроль местных советов по образованию и принять условия специального договора…»[261].
Заявление Р. Мартина вызвало взрыв негодования среди англиканского духовенства. Однако Архиепископ Кентерберийский У. Темпл поддержал предложение председателя «Национального общества». Он представил присутствующим «Черные списки» Батлера, свидетельствовавшие о крайней нужде школ Англиканской церкви. «Сегодня, – говорил он, – мы должны помочь нашим школам в принятии финансовой помощи от государства. В противном случае нам потребуется около 10–15 лет, чтобы самостоятельно исправить ситуацию, поэтому я призываю Ассамблею одобрить предложение господина Р. Мартина.[262]. Так при содействии Архиепископа Кентерберийского Ассамблея приняла проект школьного реформирования Батлера.
Против школьной реформы выступили представители римско-католической церкви – епископ Д. Дауни и кардинал Хинксли. Об этом 23 декабря 1943 г. они заявили на встрече с Р. Батлером и секретарем Министерства просвещения Дж. Эде. Во время беседы выяснилось, что Дауни и Хинксли желали бы увеличить государственные субсидии на строительство и ремонт зданий католическим школам. Ранее данное требование содержалось в письме кардинала Хинксли, опубликованном в The Times в ноябре 1942 г. Тогда новость о грядущей школьной реформе вызвала бурное недовольство среди католического духовенства. В письме говорилось: «… Парламент должен учитывать особые пожелания католической паствы по вопросу финансирования школ. В этом политические партии должны помочь католикам, которые будучи религиозным меньшинством, все же являются частью британского народа, и выражают свое уважение к власти, способной помочь им в обеспечении их школ достойными субсидиями…»[263].
На встрече Р. Батлер и Дж. Эде пытались убедить епископов Римско-католической церкви в необходимости реформирования католических школ. «На данный момент, – утверждал министр просвещения, – свыше 10 тыс. школ англиканской церкви, заявили о готовности сотрудничать с местными школьными советами. И мы не можем допустить, чтобы католические школы оставались в меньшинстве и продолжали «погибать» без материальной помощи государства. Римско-католическая церковь должна поддержать реформу образования, иначе она нанесет колоссальный ущерб собственным школам…»[264].
Однако епископ Дауни и кардинал Хинксли настаивали на автономном развитии католических учебных заведений, именуя другие деноминации, принявшие реформу – «бестелесными». Они считали, что Римско-католическая церковь, вкладывавшая в строительство своих школ на протяжении XVIII–XIX немалые денежные средства, не должна так просто передавать их под управление школьных советов.