Консерваторы не одобрили предложенный способ решения проблемы, поскольку считали, что учителя должны получать качественное образование. Для повышения престижа профессии школьного учителя и привлечения в эту сферу молодых людей члены Консервативной партии предлагали пересмотреть вопросы, связанные с улучшением условий обучения в педагогических колледжах и повышением учителям заработной платы.
В завершении дебатов депутаты Консервативной партии внесли в Парламент предложения: продлить срок обучения в педагогических колледжах с двух до трех лет; расширить учебные программы колледжей путем введения дополнительных дисциплин гуманитарного и естественнонаучного цикла; поощрять лучших студентов, направляя их на стажировку за границу.
Парламент утвердил поправки консерваторов. По этому поводу на следующий день The Manchester Guardian сообщала: «В ходе дебатов по биллю Батлера Палата общин обозначила важность профессии школьного учителя. Принятые Парламентом дополнения к законопроекту делают эту профессию привлекательной для молодежи, открывая большие перспективы для самореализации и карьерного роста…»[280].
Таким образом, школьный билль был направлен на укрепление системы профессиональной подготовки квалифицированных кадров для учебных заведений Англии и Уэльса.
12 мая 1944 г. Палата общин приняла билль Батлера, а 3 августа документ одобрила и Палата лордов.
На следующее утро после утверждения законопроекта У. Черчилль направил Р. Батлеру телеграмму. В ней говорилось: «…Примите мои поздравления, Вы внесли весомый вклад в государственное законодательство и в историю школьного образования…» [281].
Историческое значение акта 1944 г. действительно было велико. По сути, билль об образовании получил «право на жизнь» благодаря двум талантливым общественно-политическим деятелям – Р. Батлеру и У. Темплу, активно содействовавшим продвижению и принятию документа как церковными кругами, так и Парламентом.
Принятый закон высоко оценила пресса. Так, The Times отзывалась о документе «как об образце величайшего политического компромисса в истории школьного образования»[282]. Издание The Daily Telegraph признало акт об образовании «эпохальным документом, содержащим в себе «зерно великой мудрости»»[283]. Отмечала «важную роль акта Батлера в прогрессе школьного образования…» и газета The Yorkshire Post[284].
В силу акт Батлера вступал в апреле 1947 г. Документ освобождал большую часть школ Англии и Уэльса от опеки Церкви Англии и церквей других христианских конфессий, переводил их под контроль местных школьных советов, наделяя бывшие религиозные школы, принявшие светское обучение, статусом контролируемых школ (controlled schools) с полным государственным обеспечением. В свою очередь сохранившие независимость от советов церковные школы именовались учреждениями (aided schools), получавшими специальные субсидии от государства (от 50–70 %) на свои потребности, включая ремонт зданий и приобретение нового оборудования (см. Приложение, схема 7)[285].
Для религиозной жизни Англии значение акта 1944 г. также имело большое значение. По выражению У. Черчилля, данный билль «освободил церкви от сектантской подозрительности и вражды, и одновременно позволил им сохранить принципы их собственной веры…»[286].
Наряду с продвижением секуляризации закон Батлера содействовал демократизации образования, что характеризовалось созданием бесплатных средних школ – государственных грамматических школ (state grammar schools) и продлением обязательного возраста окончания школы с 14 до 15 лет.
В системе школьного обучения Англии и Уэльса сохранился принцип дуализма – сегменты государственного и частного образования развивались параллельно друг другу. Акт Батлера не коснулся частных школ, единственным правилом стала их регистрация в статусе независимых учебных заведений. Как и прежде сегмент частного образования включал: начальные подготовительные школы (preparatory schools), элитные паблик скулз (public schools), частные технические школы (private schools) и грамматические школы (private grammar schools), сохранившие за собой право на предоставление бесплатных мест для способных детей из малообеспеченных семей (см. Приложение, схема 5).
В государственном сегменте образования акт Батлера существенно расширил границы среднего образования. Кроме официально утвержденных законом современных средних школ (modern secondary schools) к средним заведениям причислялись государственные технические школы (state technical schools) и вновь созданные государством грамматические школы (state grammar schools). Государственное начальное образование составляли начальные школы (state primary schools) и бывшие религиозные заведения, принявшими за основу светское обучение (controlled schools) (см. Приложение, схема 6).
Таким образом, школьное образование в Англии и Уэльсе было представлено разными видами учебных заведений как в государственном, так и в частном секторе. Основанием для зачисления детей в частные и государственные средние школы оставался экзамен (eleven plus examination), являвшийся обязательным условием для всех детей в возрасте 11 лет.
Особенностью акта 1944 г. явилось включение в процесс надзора за образованием трех сторон – государства, местных школьных советов (LEA) и родителей.
Резюмируя, можно сказать, что путем модернизации школьного образования, предусмотренной актом об образовании 1944 г., была создана универсальная система обучения.
Сам же автор документа – Р. Батлер, наблюдавший в последующие годы за деятельностью, сменявших друг друга консервативных и лейбористских правительств, отмечал: «На протяжении длительного времени система образования, принятая в законе 1944 г., пережила целый ряд правительственных кабинетов, и все они находили ее вполне приемлемой…»[287].
Закон 1944 г. явился основополагающим документом реформирования школьной системы в послевоенной Англии.
Школьный акт Батлера решал три основные задачи. Во-первых, было понижено влияние церкви на образование путем добровольного перехода церковных заведений под контроль и субсидирование государства. Во-вторых, вводился «трехсторонний» контроль над школами со стороны государства, школьных советов (LEA) и родителей. В-третьих, всем детям предоставлялась возможность получения государственного среднего образования в одной из трех типов школ: грамматической (state grammar school), современной (modern secondary school) или технической (state technical school), что в свою очередь позволяло пополнить все виды производства квалифицированными специалистами.
Одновременно с повышением уровня образования населения происходила и его политизации, что вело к увеличению численности добровольных общественно-политических организаций, выступавших базисом гражданского общества.
Глава 4Пути реформирования школьного образования в политике консервативных и лейбористских правительств (1945–1970 гг.): концепции и практика
4.1. От государства «всеобщего благосостояния» к модели научного управления экономикой: результаты социально-экономической политики лейбористов и консерваторов (1945–1970 гг.)
Успех Лейбористской партии на выборах 1945 г. во многом обеспечили перемены, произошедшие на мировой арене. Решающая роль Советского Союза в достижении победы над фашизмом во Второй мировой войне и сам освободительный характер войны содействовали признанию и укреплению социалистических идей в сознании широких народных масс. Все это способствовало демократическому подъему и стремлению британского населения к прогрессивным реформам.
Согласно политической программе «Лицом к будущему» («Let us face the future») цель Лейбористской партии заключалась в создании государства «всеобщего благосостояния» или «всеобщего благоденствия», что выражалось в обеспечении всего населения более высоким качеством жизни («Все для всех!»). В рамках этого предусматривалось: улучшить социальное обеспечение; начать строительство муниципального жилья; ввести бесплатное медицинское обслуживание. В области экономики планировалось провести национализацию отдельных отраслей промышленности и банковской сферы.
К. Эттли
По итогам парламентских выборов 1945 г. Лейбористская партия получила абсолютное большинство в Парламенте – 393 депутатских мандата, консерваторы – 213, либералы – 12[288].
Сформированное лейбористами правительство возглавил К. Эттли[289].
Кабинет К. Эттли действовал по плану предвыборной политической программы. В первую очередь была проведена национализация убыточных в годы войны угледобывающей, газовой и электроэнергетической отраслей. В собственность государства также перешли Английский банк, ряд авиакомпаний, железнодорожный и внутренний водный транспорт, частично автомобильные перевозки, большая часть радио и телекоммуникаций[290]. В итоге государственный сектор экономики охватил более 20 % всей промышленности[291].
В феврале 1950 г. после победы Лейбористской партии на очередных выборах был сформирован второй кабинет во главе с К. Эттли, который продолжил политику социального реформирования. Развернулось строительство доступного жилья. В 1950 г. было построено около 1 млн муниципальных квартир