[292]. Успешно развивалась и национальная служба здравоохранения, утвержденная в 1946 г. В ее основу был положен принцип бесплатной медицинской помощи населению. Кроме того, увеличился размер пособий по болезни, безработице и при потере трудоспособности[293]. В результате существенно повысился прожиточный минимум наиболее незащищенных категорий населения – безработных, инвалидов, граждан пенсионного возраста[294]. Общий уровень жизни населения стал выше по сравнению с довоенным периодом.
Все это свидетельствовало о том, что лейбористское правительство К. Эттли достигло цели по созданию «государства всеобщего благосостояния».
Однако внутренний раскол лейбористов стал причиной их поражения на парламентских выборах в октябре 1951 г. 1.
Пришедшие к власти консерваторы управляли страной почти тринадцати лет. В разные годы консервативные кабинеты возглавляли У. Черчилль (1951–1955), А. Иден (1955–1957), Г. Макмиллан (1957–1963) и А. Дуглас-Хьюм (лорд Хьюм) (1963–1964).
Необходимо отметить, что в период оппозиции с 1945–1951 гг. Консервативная партия несколько отошла от традиционных принципов консерватизма и в 1949 г. откорректировала свою политическую идеологию[295][296]. Оттеснение правых тори на задний план позволило консерваторам выработать общие программные установки партии по вопросам внешней и внутренней политики, частично совпадавшие с позицией лейбористов[297].
Придя к власти в 1951 г., консерваторы не только не отменили большинство проекты социального реформирования лейбористов, но и развили их. Продолжалось строительство муниципального жилья. К концу 1950-х гг. было введено в эксплуатацию около 2 млн домов для малоимущих семей[298]. Развивалась и служба национального здравоохранения, хотя плата за выписки рецептов и услуги стоматолога была возвращена.
В области социального обеспечения были увеличены пособия малоимущим семьям, вдовам и инвалидам, вырос и размер заработной платы. С 1951 г. по 1964 г. средняя еженедельная зарплата повысилась до 10 ф. ст[299]. Рост оплаты труда благоприятным образом сказался на улучшении материального положения населения. Многие семьи приобретали предметы длительного пользования: холодильники, телевизоры, стиральные машины. В эти годы значительно возросла покупка в кредит[300].
Вплоть до 1960 г. в Британии оставался крайне низкий уровень безработицы. Высокую трудовую занятость обусловила начавшаяся в 1950-е гг. научно-техническая революция (НТР). В производстве создавались условия для внедрения инновационных технологий, стремительно развивались «новые» отрасли: электроэнергетика, машиностроение, нефтехимия, авиационная и электронная промышленность[301].
Под влиянием НТР и автоматизации трудоемких процессов расширился и состав среднего класса. Помимо людей, занятых в мелком производстве, розничной торговле и сфере услуг, средний класс пополнился клерками, представителями творческих профессий и высококвалифицированными специалистами, получавшими достаточно большие доходы.
Таким образом, можно утверждать, что консенсус, установленный между консерваторами и лейбористами в период с 1945–1964 гг., позволил провести глобальное реформирование социально-экономической сферы, что улучшило качество жизни всех слоев населения. Наиболее полно это отражает высказывание премьер-министра Г. Макмиллана: «…Никогда прежде мы не жили лучше, чем сейчас…»[302].
В то же время введение автоматизации и технических инноваций в промышленности обострило проблему подготовки квалифицированных трудовых ресурсов для наукоемких отраслей. В результате этого реформирование сферы школьного образования приобретало высокую актуальность.
Новая волна социально-экономических преобразований началась после прихода к власти в 1964 г. лейбористского кабинета во главе с Г. Вильсоном[303].
Во многом успех лейбористов на парламентских выборах 1964 г. объяснялся модернизацией политической идеологии, предложенной в 1963 г. новым лидером партии Г. Вильсоном, являвшимся сторонником центристских взглядов[304].
Обновленная концепция Лейбористской партии заключалась в возможности достижения социализма путем ускоренного научно-технического развития, которое выступало бы средством к установлению всеобщего социального благополучия. Данный подход был положен в основу программы «Лейборизм и научная революция» (1963), предусматривавшей проведение политического курса, направленного на внедрение модели научного управления экономикой. В этом случае научно-технический прогресс являлся бы средством к установлению всеобщего социального благополучия.
В результате модернизации идеологической доктрины повысился престиж Лейбористской партии и расширилась ее электоральная база.
Эффективная политика первого лейбористского кабинета Г. Вильсона (1964–1966 гг.) содействовала «оживлению» экономики, несмотря на ее кратковременный характер. Вместе с этим успешное проведение программы социального реформирования: повышение пенсии по старости, отмена платы за выписку рецептов, массовое строительство муниципального жилья обеспечило лейбористам поддержку большинства избирателей на досрочных выборах в марте 1966 г.
По их итогам лейбористы получили в Парламенте 364 депутатских места, консерваторы – 253 места, либералы – 12[305].
Главной задачей второго лейбористского кабинета Г. Вильсона оставалась борьба с инфляцией. Для ее сдерживания в июле 1966 г. было введено принудительное «замораживание» заработной платы на один год[306]. Не стабилизировал ситуацию с инфляцией и принятый в 1966 г. закон о ценах и доходах, регламентировавший задержание повышения заработной платы Министерством труда и Национальным управлением по ценам и доходам. Вместе с тем повысились налоги на бензин, спиртные напитки и услуги почтовой службы. Продолжалось падение национальной валюты, и к ноябрю 1967 г. было объявлено о девальвации фунта стерлингов на 14,3 %. К этому времени он снизился уже с 2,8 до 2,4 долл. Увеличился и внешний долг Британии перед США. В целом, он составил около 3 млрд ф. ст.[307]
Намереваясь уменьшить государственные расходы, правительство Г. Вильсона приступило к сокращению финансирования социальных программ.
В то же время для стимулирования развития наукоемких видов производства крупные компании обеспечивались субсидиями и кредитами с невысокими процентами, в отношении них действовали послабления в налогообложении. В борьбе за конкурентоспособность на мировом рынке ускорился процесс монополизации, характеризовавшийся слиянием предприятий и компаний в корпорации и концерны. Подобная практика была одним из мощных средств в устранении конкурентов.
За счет монополии увеличился и государственный сектор экономики[308].
Все это в совокупности с финансовым займом у США на непродолжительный срок стабилизировало ситуацию в экономике. На фоне ведущих европейских государств и США Британия заметно отставала как в экономическом развитии, так и в социальном устройстве общества.
В 1970 г. правительство Г. Вильсона приняло решение о проведении досрочных парламентских выборов, но по итогам всеобщего голосования большая часть электората (46 % избирателей против 43 %) поддержала консерваторов.
4.2. Итоги школьной политики лейбористских кабинетов К. Эттли (1945–1951 гг.)
Первоначально школьным вопросом в лейбористском кабинете К. Эттли занималась глава Министерства образования Э. Уилкинсон[309].
Э. Уилкинсон
Учитывая трудности послевоенного времени, она уделяла повышенное внимание сохранению и укреплению здоровья школьников[310]. Для этой цели был подготовлен законопроект «О бесплатном молоке», принятый Парламентом в 1946 г. Документ позволил обеспечить всех учащихся школ Англии и Уэльса бесплатными завтраками. Со временем рацион детей, получавших на завтрак молоко, дополнился такими продуктами как хлеб и масло.
В рамках программы сохранения и укрепления здоровья детей Э. Уилкинсон также инициировала расширение сети медицинских пунктов, функционировавших при учебных заведениях. Кроме того, обязательным правилом стали ежегодные профилактические осмотры школьников. В феврале 1947 г. Э. Уилкинсон скоропостижно скончалась. Новым главой ведомства был назначен Г. Томлинсон[311]. Под его управлением Министерство образования приступило к реализации реформы образования, назначенной актом Батлера на апрель 1947 г.
Г. Томлинсон
В ходе реформирования был продлен обязательный школьный возраст с 14 до 15 лет. Развернулось строительство учебных зданий, что стало эффективной мерой в борьбе с переполненными классами. Под управлением школьных советов графств (LEA – local education authorities) началось открытие бесплатных средних заведений – государственных грамматических школ (state grammar schools). С 1947 г. по 1950 г. было открыто 1 тыс. 207 таких школ[312]