.
Большое внимание во время реформы уделялось подготовке школьных учителей. С этой целью в 1947 г. Министерство образования организовало 13 государственных служб, занимавшихся открытием педагогических колледжей и дополнительных курсов по повышению профессионального уровня педагогов. К концу 1950 г. появилось 80 новых колледжей, осуществлявших подготовку специалистов для школы. Всего с 1947 г. по 1951 г. численность учителей увеличилась с 187 тыс. 500 чел. до 216 тыс. [313] Данные меры содействовали повышению качества школьного обучения.
В 1950 г. для выпускников средних заведений Англии и Уэльса были введены свидетельства о получении среднего образования. Так, прошедшие полный курс средней школы и успешно сдавшие итоговые экзамены повышенной сложности получали свидетельство повышенного уровня – General Certificate of Secondary Education (GCSE). Этот документ предоставлял возможность дальнейшего обучения в колледжах и университетах. Всем остальным, в том числе и выпускникам современных средних школ (modern secondary schools), выдавалось свидетельство обычного уровня – Certificate of Secondary Education, обладатели которого не имели права продолжать образование в высших учебных заведениях.
Однако лейбористы были не удовлетворены тем, что значительная часть детей, поступавших в средние учебные заведения на основании результатов экзамена «одиннадцать плюс» (eleven plus examination), попадала в современные средние школы, отличавшиеся от грамматических школ более низким качеством образования и отсутствием в дальнейшем возможности поступления в университет. Лейбористы выступали против отбора детей в среднюю школу. По их мнению, экзамен «одиннадцать плюс» выполнял функцию своеобразного «фильтра» и распределял выпускников начальных школ по разным «неравноценным» видам средних заведений, что нарушало главный принцип школьной политики лейбористов – предоставление всем детям равных возможностей в получении среднего образования «Среднее образование для всех!».
В попытке изменить ситуацию, в начале 1950 г. Г. Томлинсон предложил ввести в Англии и Уэльсе в качестве эксперимента новый вид общедоступной средней школы, именуемой как объединенная (общеобразовательная) школа (comprehensive school)[314]. Появление данного учебного заведения должно было стать результатом слияния государственной грамматической, современной и технической школ – в единую. Предполагалось, что обучение в этой школе будет базироваться на изучении дисциплин академической, практической и технической направленности, что в перспективе позволяло подготовить специалистов более широкого профиля для производства. Важно, что при поступлении в эти заведения школьники не сдавали традиционный экзамен «одиннадцать плюс» и зачислялись путем собеседования.
Первоначально эксперимент запустил школьный совет Лондона. Спустя полгода к нему присоединились местные советы по образованию Ланкашира, Манчестера и Шеффилда. За первые три года действия проекта было создано всего 11 общеобразовательных школ. Несмотря на немногочисленность данных заведений лейбористы доказали возможность получения среднего образования всеми детьми (см. Приложение, схема 8).
Проект создания объединенных школ продолжал существовать и при правлении консерваторов в период с 1951–1964 гг. Всего к 1959 г. школьными советами Англии и Уэльса было создано свыше 86 таких заведений, охвативших образованием 3 % всех учащихся в возрасте от 12 до 17 лет[315].
В сегменте государственного среднего образования этот процент учащихся был минимальным. Подавляющее большинство детей обучалось в современных средних школах – 3 %, в государственных грамматических школах училось 30 % учащихся, в государственных технических школах – 4 % (см. Приложение, табл. 1, схема 9)[316].
В целом же школьная политика лейбористских правительств содействовала повышению роли государства в реформировании школьного образования.
4.3. Деятельность консервативных правительств (У. Черчилля, А. Идена, Г. Макмиллана, А. Дугласа-Хьюма) в области школьного образования (1951–1964 гг.)
В период правления консерваторов наукоемкие отрасли британской промышленности переживали научно-техническую революцию, что существенно обострило проблему нехватки квалифицированных специалистов. Исходя из этого консервативные правительства У. Черчилля, А. Идена (19551957), Г. Макмиллана (1957–1963) и А. Дугласа-Хьюма (лорд Хьюм) (1963–1964) гг. ставили в приоритет школьной политики повышение качества образования в учебных заведениях.
В марте 1956 г. министр образования Д. Эклз обратился к председателю Центрального Консультативного совета Дж. Кроутеру с просьбой усилить меры по эффективности школьного обучения для детей старше 15 лет[317].
В июле 1959 г. после изучения комиссией Дж. Кроутера состояния средних школ Центральный Консультативный совет по образованию познакомил Парламент с первой частью доклада «От 15 до 18 лет»[318]. Второй том документа c пометкой «Обзоры» был рассмотрен Парламентом в 1960 г.
Помимо повышения качества обучения в докладе Дж. Кроутера, также предлагалось продлить обязательный школьный возраст учащихся до 16 лет. Вместе с тем для лучшей подготовки выпускников начальных школ к экзамену «одиннадцать плюс» школьным советам (LEA – local education authorities) рекомендовалось расширить учебные планы начальных школ.
Особое внимание в докладе уделялось образованию трудящейся молодежи. Для этого предусматривалось сократить рабочие часы всем занятым в производстве молодым людям от 15 до 18 лет, чтобы они могли получать полноценное образование – в школе или на дополнительных курсах по профессиональной подготовке[319].
Палата общин одобрила отчет Дж. Кроутера, но лорды заблокировали документ, считая повышение обязательного школьного возраста до 16 лет несвоевременной мерой[320].
В августе 1963 г. вопрос о продлении школьного возраста был поднят в докладе «Образование – половина нашего будущего» (смысловой перевод), подготовленном председателем Центрального Консультативного совета Дж. Ньюсомом. Документ имел своей целью улучшить качество школьной подготовки детей от 13 до 16 лет. Для этого рекомендовалось с сентября 1965 г. продлить обязательный возраст окончания школы с 15 до 16 лет.
В рамках повышения эффективности обучения предусматривалось введение дополнительных профессиональных курсов для учителей. Для полноценной подготовки детей к экзамену «одиннадцать плюс» начальным школам рекомендовалось разработать и внедрить в учебный процесс обновленные методики обучения. Средним школам также предлагалось модернизировать учебные программы в пользу дисциплин естественнонаучного цикла. Преимущественно это касалось современных средних школ (modern secondary schools), т. к. качество их образования оставалось значительно ниже, чем в государственных грамматических (state grammar schools) и общеобразовательных школах (comprehensive schools). Наряду с предметами научно-технической и прикладной направленности планы школьных программ рекомендовалось дополнить занятиями по художественному и музыкальному искусству.
В докладе Дж. Ньюсома большое внимание уделялось развитию способностей и талантов каждого ребенка. Руководствуясь этим правилом, учителям начальных и средних школ следовало придерживаться дифференцированного подхода в обучении детей.
Ключевое положение в документе занимала проблема образования детей из малообеспеченных слоев населения, проживавших в социально неблагоприятных районах – с высоким уровнем преступности. Для стабилизации ситуации рекомендовалось создать рабочую группу, способную улучшить условия для обучения таких детей. В первую очередь это касалось открытия в этих районах достаточного числа средних учебных заведений, преимущественно современных средних школ (modern secondary schools)[321].
Палата общин приняла доклад Дж. Ньюсома, но лорды отклонили документ по причине неготовности учебных заведений к реформе: нехватки педагогических кадров, школьных зданий и отсутствия материальной базы для проведения реформы[322].
В целом же доклады Дж. Кроутера и Дж. Ньюсома характеризовались прагматической направленностью и имели большое значение для перспективного развития школьного образования. В них объективно ставились вопросы о повышении качества школьного обучения и обязательного возраста окончания школы, что было весьма значимо для подготовки квалифицированных специалистов в условиях интенсивного научно-технического развития 1950-1960-х гг.
4.4. Школьные реформы лейбористских кабинетов Г. Вильсона (1964–1970 гг.)
Унификация системы среднего образования явилась главной целью школьной политики лейбористов, пришедших к власти в 1964 г. В январе 1965 г. первый кабинет Г. Вильсона поручил Министерству образования, переименованному к этому времени в Министерство образования и науки (Department of Education and Science), подготовить проект реорганизации средних школ. Документ разрабатывался с учетом требований, выдвинутых лейбористами в предвыборном манифесте 1964 г. В нем наряду с сокращением переполненных учебных классов с 40 до 30 детей, обеспечением учебных заведений высококвалифицированными учителями, наиболее приоритетным направлением школьного реформирования оставалась «реорганизация среднего образования по комплексной линии» [323]. Согласно этому требованию, школам следовало отказаться от традиционного экзамена «одиннадцать плюс» и принять единые стандарты в учебно-воспитательной системе.