Каждый год число мигрантов из этих регионов увеличивалось. Так, если в 1968 г. их численность составляла около 2 % от общего населения страны, то к 1971 г. она возросла до 2,5 % человек[338].
Борьба с дискриминацией прибывших иностранцев[339] стала одной из главных задач правительственных кабинетов Г. Вильсона. По инициативе правительства в 1965 г. был создан Департамент по межрасовым отношениям, занимавшийся борьбой с дискриминацией мигрантов в вопросах их трудоустройства и аренды жилья. В 1965 г. и 1968 гг. лейбористы провели через Парламент билли, объявлявшие незаконной дискриминацию по расовой, национальной и религиозной принадлежности. Наряду с этим для ограничения потока иммигрантов в 1968 г. лейбористское правительство Вильсона приняло акт, касавшийся граждан стран Британского Содружества. Согласно документу, правом на въезд в страну могли воспользоваться только лица, имевшие разрешение на временную работу.
Несмотря на введение ограничительных мер, иммиграция все же оказывала большое влияние на внутренний уклад британского общества. Разрастание общин мигрантов с их культурными и религиозными устоями заметно усугубило проблему взаимоотношений коренных жителей Британии с мигрантами. Сложившаяся ситуация оставалась в центре внимания политических и общественных деятелей страны. Одним из наиболее активных противников иммиграции был депутат-консерватор, принадлежавший к праворадикальному крылу партии И. Пауэлл. В 1968 г. в Бирмингеме он выступил с речью, содержавшей предложения по принятию мер снижения иммиграционного потока. В частности, предлагалось принимать минимальное число иммигрантов, направлявшихся на постоянное место жительства в Британию. С целью избегания серьезных расовых противоречий в будущем Пауэлл рекомендовал ввести в Британии добровольную репатриацию иммигрантов, оказав их семьям материальную помощь в виде специальной государственной субсидии. Он также полагал, что возращение мигрантов на их родину будет полезно для экономики развивающихся стран, нуждавшейся в квалифицированных кадрах[340].
Выступление И. Пауэлла поддержало около 75 % британцев. Многие из них высказывались в пользу запрещения «цветной» иммиграции из стран Содружества и принудительное выселение из страны уже находящихся в ней переселенцев из этих государств[341]. Однако в политике лейбористского правительства рекомендации И. Пауэлла не нашли дальнейшего развития. Кроме того, по требованию противников расовой дискриминации в 1968 г. он был исключен из руководящего состава Консервативной партии.
В то же время одной из главных проблем миграционной политики оставалась проблема обучения прибывших в страну детей. В отчете Центрального Консультативного совета по школьному образованию за 1966 г. были представлены статистические данные по количеству детей иммигрантов, переселившихся в Британию из отдельных стран Содружества и обучавшихся в начальных и средних школах Англии. Согласно документу по территории или стране исхода мигрантов 81 тыс. учащихся являлись индийцами, 7 тыс. 800 детей – пакистанцами, 13 тыс. 200 – киприотами[342]. Сведения касались детей, семьи которых иммигрировали в Великобританию после 1955 г.
Основа школьного законодательства в отношении образования детей мигрантов была заложена вторым лейбористским правительством Г. Вильсона. По этой проблеме летом 1965 г. правительство приняло два важных документа. Первый из них – циркуляр 7/65 «Образование иммигрантов» был инициирован Министерством образования и науки. Второй документ, озаглавленный «Иммиграция из стран Содружества» являлся в некотором роде руководством для местных властей по обеспечению семей иммигрантов жильем, услугами здравоохранения и предоставлением их детям школьного образования. Несколько позднее в 1966 г. лейбористское правительство утвердило закон о местном самоуправлении, в котором также содержались рекомендации по образованию детей мигрантов.
Согласно данным документам большая часть вопросов, связанных с обучением детей иммигрантов вменялась в обязанности местным властям и школьным советам графств. Местным советам по школьному образованию давались общие инструкции по обучению детей мигрантов. Однако чаще всего администрация советов действовала по своему усмотрению, исходя из особенностей района и количества учащихся мигрантов. Единственным правилом для всех школ Англии было распределение этих детей по разным образовательным учреждениям для того, чтобы избежать концентрации определенной этнической и религиозной принадлежности в одном учебном заведении. Оптимальным условием считалось наличие в школе не более 1/5 детей мигрантов от общего числа школьников[343].
В графствах, где численность детей иммигрантов была высокой, как например, в Бирмингеме, Брэдфорде, Ноттингеме и Лондоне школьные советы (LEA) получали от государства дополнительные квоты, рассчитанные на привлечение в школы большего числа квалифицированных педагогов.
Для обучения детей иммигрантов английскому языку правительством выделялись субсидии на подготовку учителей, в совершенстве владевших родным языком этих школьников. Кроме того, для улучшения знаний английского языка создавались специальные курсы и для учителей-мигрантов. После их окончания они получали возможность преподавания английского языка школьникам одной языковой группы.
Таким образом, благодаря формированию государственной политики мультикультурализма и школьному законодательству, принятому лейбористским правительством Г. Вильсона в период с 1965 по 1968 гг., дети иммигрантов обеспечивались бесплатным школьным образованием.
Политический консенсус, установленный между лейбористами и консерваторами в период с 1945–1964 гг., содействовал эффективному преобразованию социальной сферы, что улучшило качество жизни всех слоев населения. В дальнейшем политика социального реформирования была продолжена лейбористскими кабинетами Г. Вильсона (1964–1970 гг.). Однако по причине отсутствия материальных ресурсов запланированные реформы не были реализованы в полном объеме, что привело к кризису социально-экономической политики лейбористов.
Характеризуя итоги деятельности лейбористских кабинетов К. Эттли в области школьного образования, необходимо отметить, что их политика существенно усилила роль государства в реформировании школьного образования. Лейбористы провели реформу Р. Батлера (1944). В результате этого был продлен обязательный школьный возраст с 14 до 15 лет, введено государственное среднее образование с тремя типами школ. Кроме того, в 1946 г. положено начало системе обязательного медицинского обеспечения для школьников. В 1950-е гг. учреждены свидетельства о получении среднего образования, расширена сеть профессиональных учреждений для подготовки педагогических кадров, в качестве эксперимента созданы объединенные средние школы (comprehensive schools).
Сохранение преемственности в этой области консервативными правительствами У. Черчилля, А. Идена, Г. Макмиллана и А. Дугласа-Хьюма позволило выработать общие направления по повышению качества школьного обучения, что нашло отражение в докладах Центрального Консультативного совета по образования. И, несмотря на то, что эти документы не были приняты Парламентом, содержавшиеся в них рекомендации легли в основу перспективных задач школьного реформирования.
Существенных результатов в реформировании системы школьного образования добились лейбористские кабинеты Г. Вильсона. На примере создания объединенных средних школ (comprehensive schools) им удалось предоставить всем детям равные возможности в получении среднего образования, что позволило лейбористам реализовать главный принцип своей политики – «Среднее образование для всех!».
Важным достижением второго лейбористского кабинета Г. Вильсона явилось включение детей иммигрантов в образовательный процесс государственных заведений.
Все это содействовало усилению тенденции к демократизации школьного обучения, и в целом, укреплению системы государственного среднего образования.
Глава 5Британская система школьного образования в 1970-е гг
5.1. Социально-экономическая обстановка в период с 1970 по 1979 гг
Состоявшиеся летом 1970 г. парламентские выборы были успешными для Консервативной партии, обеспечившей себе 330 мест в Парламенте. Несколько меньше – 287 мандатов получили лейбористы[344].
Сформированное консерваторами правительство возглавил лидер партии Э. Хит. Следует обратить внимание на отдельные интересные моменты его биографии. Э. Хит был выходцем из семьи среднего класса. Его отец начинал свой трудовой путь плотником в строительной компании, позднее он стал мелким подрядчиком. Мать же первоначально работала горничной. Родители всю жизнь усердно трудились, чтобы вырастить сыновей – старшего Эдварда (Тэда) и младшего Джона. С детства Тэд проявлял целеустремленность в познании предметов, был прилежным в учебе. Математика и иностранные языки (кроме немецкого) его любимые дисциплины во время обучения в частной школе Чатэм-хауз[345].
Будучи премьер-министром, Э. Хит неоднократно отмечал, что «возможность получения бесплатного образования в частном заведении Чатэм-хауз существенно помогла ему жизни», и он всегда выступал за сохранение такого права за всеми способными детьми из малоимущих семей[346].
Э. Хит
Еще в школьные годы Тэд серьезно увлекся музыкой: солировал в церковном хоре, играл на фортепьяно в школьном оркестре, дирижировал и сочинял произведения. Интерес Э. Хита к музыке сохранялся на протяжении всей его жизни.