5.2. Политика консервативного правительства Э. Хита в области школьного образовании (1970–1974 гг.)
Перспективные направления в реформировании школьного образования были определены консерваторами в предвыборном манифесте «За лучшее будущее»(The Better Tomorrow). В документе говорилось: «Нам нужна страна, которая в полной мере использует все свои ресурсы для процветания и в полной мере инвестирует это благополучие для предоставления новых возможностей для образования наших детей…»[357]. Подчеркивалось, что ключевая задача образования заключается в подготовке квалифицированных трудовых кадров для промышленности. «Учитывая тот факт, – отмечалось в манифесте, – что число детей в наших школах постоянно растет, мы должны создать условия для развития способностей каждого ребенка с учетом потребности экономики в будущем»[358].
Особое внимание в документе Консервативной партии уделялось среднему образованию, и в частности, экзамену одиннадцать плюс («eleven plus»). «Консервативным правительством, – сообщалось в манифесте, – будут предложены новые подходы к экзамену одиннадцать плюс, поскольку проводимая лейбористами «жесткая» реорганизация средних школ в единые общеобразовательные заведения, неприемлема и нарушает интересы детей и их родителей». Данная позиция консерваторов объяснялась необходимостью сохранения экзамена одиннадцать плюс, предоставлявшего возможность получения выпускниками начальной школы определенного вида государственного среднего образования: в грамматической и технической школах, открывавших доступ к университетскому образованию или средней современной школе, готовившей специалистов для производства. Помимо этого в манифесте консерваторов предусматривалось повысить обязательный школьный возраст с 15 до 16 лет, что также устраивало и лейбористов[359].
После прихода к власти консервативного правительства Э. Хита в июне 1970 г. задачи по реализации школьного реформирования, представленные в предвыборном манифесте Консервативной партии, были возложены на министра образования и науки М. Тэтчер. В числе первых документов, подготовленных М. Тэтчер и утвержденных Парламентом в июне 1970 г., явился циркуляр об образовании 10/70. «Цель правительства, – говорилось в документе, – заключается в предоставлении всем ученикам полных возможностей для получения среднего образования, которые соответствуют их способностям. При этом правительство полагает, что проведение местными органами образования всеобщей реорганизации средних школ в пользу создания единых общедоступных заведений не целесообразно…»[360].
Таким образом, новый документ отменил ранее принятый лейбористами циркуляр 10/65 и тем самым сохранил «право на жизнь» государственным грамматическим, техническим и средним современным школам.
В свою очередь лейбористская газета The Guardian прокомментировала принятие Парламентом циркуляра 10/70 следующим образом: «Новый школьный документ отрицательно скажется как на системе среднего образования, так и на престиже Консервативной партии…»[361].
Однако, на наш взгляд, данное утверждение является необоснованным. Объективная оценка настоящему документу, как нам представляется, дана британским историком Б. Саймоном. «Циркуляр 10/70, – отмечал он, – не был направлен на разрушение существующей системы среднего образования, он лишь декларировал отказ власти от всеобъемлющей реорганизации средних школ в объединенные…»[362].
Подтверждение этой оценки мы находим и в мемуарах самого премьер-министра Э. Хита. «Наше правительство, – утверждал он, – поощряло политику разнообразия учебных заведений в среднем образовании…»[363].
Таким образом, консерваторы выступали за сохранение всех типов функционировавших средних школ.
Следуя собственным принципам в реформировании школьного образования, консервативный кабинет Э. Хита подготовил план по развитию образования на 1972–1973 гг., содержавшийся в циркуляре 8/71 от 24 августа 1971 г. Как и предусматривалось документом, в сентябре 1972 г. правительство Э. Хита продлило обязательный школьный возраст учащихся с 15 до 16 лет. Это расширило возможности всех детей независимо от социального статуса их семей в получении среднего образования, и в свою очередь, содействовало демократизации школьного образования[364].
Важно, что еще до реализации этой меры осенью 1971 г. консерваторы развернули компанию по строительству и обновлению школьных зданий, что объяснялось необходимостью обеспечения притока новых учащихся 15-летнего возраста учебными местами в государственных образовательных заведениях. Большое распространение в этот период приобрели быстровозводимые конструкции ROSLA, состоявшие из недорогих строительных блоков, что существенно ускоряло постройку школ.
Одним из наиболее обсуждаемых британской общественностью законопроектов этого периода явился билль об отмене школьного молока, подготовленный М. Тэтчер. На рассмотрение в Парламент проект нового школьного закона поступил в июне 1971 г.
Законопроект имел своей целью упразднить выдачу бесплатного молока для учащихся от 7 до 12 лет во всех учебных заведениях Англии и Уэльса. При этом из их числа исключались дети, нуждавшиеся в употреблении молока по медицинским показателям. Вместе с тем, с октября 1971 г. предусматривалось установить государственные субсидии на покупку молока и молочных продуктов для многодетных родителей и вдов с 3-я и более детьми – в размере 2,5 ф. ст. в неделю, а также малоимущих семей, имевших на попечении детей школьного возраста – в сумме 4 ф. ст. в неделю.
Таким образом, в данном законопроекте сохранялся традиционный для консерваторов дифференцированный подход, базировавшийся на социальной поддержке наиболее незащищенных слоев населения, что шло в разрез с принципом лейбористов «Все для всех!».
Представляя билль в Палате общин, М. Тэтчер заявила: «В первую очередь принятие настоящей меры вызвано экономическими соображениями. В случае одобрения данного билля уже в этом году мы могли бы сэкономить до 5 млн ф. ст., а в следующем – до 9 млн ф. ст. Учитывая перспективу продления обязательного школьного возраста до 16 лет, эта сумма помогла бы нам решить текущую проблему по обновлению школьного фонда зданий…»[365].
При обсуждении законопроекта депутаты Лейбористской партии обрушились на него с критикой. Так, Э. Шорт назвал билль первым социально-преступным документом. «Отмена у детей бесплатного молока, – говорил он, – не достойна великой страны…»[366]. Его поддержал сторонник по партии Б. Митчелл. «Настоящий документ способен существенно снизить престиж правящего правительства…»[367].
Лейбористы также обратили внимание Парламента на отчет комиссии Королевского колледжа Елизаветы при Лондонском университете (Queen Elizabeth College, London University). Обращаясь к заключению комиссии, Э. Шорт отмечал: «По итогам обследования у 18 % школьников Лондона установлен дефицит кальция, а у 28 % детей – рибофлавина*. В случае недополучения молочного белка показатель детей с недостатком кальция может увеличиться до 34 %, а с рибофлавина – до 39 %…»[368]. В ответ на это М. Тэтчер заявила: «Как уже было сказано, законопроект не коснется детей с ослабленным здоровьем, которые будут продолжать получать бесплатное молоко во всех учебных заведениях…»[369].
Выступая в поддержку билля, депутаты Консервативной партии, требовали предоставления всем родителям полной самостоятельности в обеспечении питанием своих детей, и тем самым, заботе об их здоровье. Так, Д. Крауч говорил: «Основная задача нашего правительства заключается в том, чтобы включить родителей в процесс выбора лучшего на их взгляд питания для собственных детей, и оказать материальную помощь нуждающимся в этом семьям…». Его речь продолжил Б. М. Рис-Уильямс. «…Мы должны, – заявил он, – предоставить всем родителям право альтернативы в обеспечении детей полноценным и здоровым питанием, будь то молоко или молочные продукты…»[370].
Большинством голосов депутатов Консервативной партии (281 против 248) Палата общин приняла школьный законопроект, а в августе того же года документ был утвержден Палатой лордов[371].
Закон о школьном молоке, подготовленный М. Тэтчер, был направлен на сокращение государственных расходов в сфере школьного образования, что явилось необходимой мерой в преддверии повышения обязательного школьного возраста до 16 лет. Сама М. Тэтчер по этому поводу говорила: «Мы не можем допустить, чтобы вновь прибывшие 15-летние дети учились в школах, требующих серьезного капитального ремонта, и я уверена, что новый закон об образовании (1971) – правильный шаг в этом направлении…»[372].
Данное утверждение вполне обосновано, поскольку школьный акт позволил компенсировать расходы на нужды образования, и таким образом, подготовить базу фонда школьных зданий к переходу на дополнительный год обучения.
5.3. На пути к новой школьной реформе: итоги преобразования лейбористских кабинетов Г. Вильсона и Дж. Каллагэна (1974–1979 гг.)
Приход к власти лейбористского кабинета Г. Вильсона в феврале 1974 г. ознаменовался началом новых реформ в области школьного образования. Руководствуясь проектом преобразований, опубликованном в предвыборном манифесте 1974 г. «Работаем вместе – путь выхода из кризиса» («Let us work together – Labour’s way out of the crisis»), правительство Г. Вильсона следовало поставленным в нем задачам. «Мы, – говорилось в документе, – ускорим развитие универсальной системы объединенных средних школ; устраним неравенство в получении среднего образования путем отмены экзаменационной системы одиннадцать плюс…»