Позднее, в своих мемуарах Дж. Каллагэн отмечал: «Цель моего выступления в колледже Рёскина заключалась в призыве общественности к дискуссии по проблеме подготовки к жизни молодого поколения. Для достижения этого нашим правительством предлагалось: разработать единый национальный учебный стандарт, повысить качество работы учителей и эффективность сотрудничества родителей с администрацией школ, а также усилить профессиональную подготовку среди молодежи…»[390].
Особый акцент в выступлении Дж. Каллагэна ставился на преобладание гуманитарного образования над техническим, что выражалось в неготовности выпускников средних школ к работе на производстве, а также нежелании выпускников профтехникумов к продолжению трудовой деятельности в промышленности[391]. Речь премьер-министра положила начало так называемым «великим дебатам», охватившим кроме вопросов образования и весь комплекс социально-экономических проблем в Британии.
В результате за период с 1977 г. по 1979 г. Министерство образования и науки подготовило ряд докладов, затрагивавших различные вопросы образования – от создания школьных программ по углубленному преподаванию цикла естественнонаучных дисциплин до подготовки проекта единого учебного стандарта, который так и не был реализован лейбористами из-за поражения на выборах 1979 г. Однако в дальнейшем эта идея нашла продолжение в политике консервативного правительства М. Тэтчер. Важно также, что консерваторы продолжили работу по Программе возможностей для молодежи от 16 до 18 лет (Youth Opportunities Programme), введенной лейбористами в 1978 г. Данная программа финансировалась из средств государственного бюджета и предусматривала получение молодежью технического и профессионального образования, включая опыт работы на производстве, что содействовало бы более быстрому их трудоустройству. Кроме специального обучения, в рамках программы проводились подготовительные курсы, учебные семинары, стажировки и даже выплачивались пособия по безработице.
Характеризуя в целом, деятельность лейбористских правительств Г. Вильсона и Дж. Каллагэна в области реформирования школьного образования, можно утверждать, что с 1974 г. по 1979 г. лейбористы продолжали следовать главному принципу своей политики «Среднее образование для всех!». И если внешне всеобщая реорганизация средних школ упразднила экзамен одиннадцать плюс, то внутри структуры созданных объединенных школ система отбора учащихся сохранилась. В частности, на основании результатов экзаменов ученики зачисляли в старшие классы (верхняя ступень обучения) и в выпускной «шестой класс».
Вместе с тем в период правления лейбористов обозначились новые перспективные задачи в реформировании школьного образования такие как – подготовка общенационального учебного стандарта и повышение роли технического образования, что объяснялось преобладанием гуманитарного обучения в условиях высокого спроса промышленности на квалифицированные рабочие кадры. В последующие годы решение данных задач станет приоритетом школьной политики консервативного правительства во главе с М. Тэтчер.
Глава 6Английская школа в период правления консервативных кабинетов М. Тэтчер и Дж. Мейджора (1979–1997 гг.)
6.1. Философия «правых тори» и социально-экономические преобразования консерваторов (1979–1997 гг.)
В мае 1979 г. Британия вступила в новый этап общественно-политического развития под управлением консерваторов во главе с М. Тэтчер, которая стала первой женщиной в Европе, занявшей пост премьер-министра.
М. Тэтчер
Маргарет Тэтчер родилась 13 октября 1925 г. в г. Грэнтеме (графство Линкольншир) в семье Альфреда и Беатрис Робертс. Её владел бакалейной лавкой и являлся членом муниципального совета Грэнтема. Семья Роберт принадлежала к местной методистской общине и регулярно посещала церковь. Культом дома были труд и жесткая экономия[392]. Окончив начальную школу в родном городе, Маргарет получила стипендию на обучение в школе для девочек Кестевена и Грэхема. В школьные годы она увлекалась игрой на пианино и поэзией, а также занималась спортивной ходьбой, хоккеем на траве и плаванием. В 1943 г. Маргарет поступила в Оксфордский университет, где изучала химию, и через четыре года получила диплом бакалавра. Во время учёбы проявляла большой интерес к политике – была председателем Ассоциации Консервативной партии университета. Окончив обучение, М. Тэтчер получила работу в графстве Эссекс, став химиком целлулоидных пластмасс. Одновременно она вступила в местную ассоциацию партии тори. Участвуя в выборах 1950 и 1951 гг., М. Тэтчер (тогда ещё М. Робертс) привлекла внимание прессы как единственная женщина в партийном списке и как самый юный кандидат, однако войти в парламент ей не удалось, т. к. победу одержали лейбористы. В 1951 г. она вышла замуж за богатого бизнесмена Дениса Тэтчера, при материальной поддержке которого получила высшее юридическое образование. Став адвокатом, она продолжила баллотироваться в Парламент, параллельно занимаясь воспитанием близнецов Кэрол и Марка, появившихся на свет в 1953 году. В апреле 1959 г. М. Тэтчер стала членом Палаты общин. В Парламенте она была назначена на должность председателя Пенсионного комитета и одновременно главы Комитета национальной безопасности. При правлении консервативного правительства с Э. Хита занимала должность министра науки и образования. В этот период по ее инициативе через Парламент был проведен билль об отмене бесплатных завтраков в школах, что вызвало широкий общественный резонанс (более подробно см. &6. 2).
В 1975 г. М. Тэтчер стала лидером Консервативной партии. Вплоть до 1979 г. консерваторы находились в оппозиции, что содействовало обновлению политического курса Консервативной партии. Во многом это обуславливалось необходимостью повышения престижа партии и расширением численности ее состава. Для этой цели еще в 1973 г. отдельная группа членов Консервативной партии так называемые «новые» консерваторы организовали «Селсдонскую группу» (название от места встречи – отель «Селсдон-парк»). «Селсдонская группа» сотрудничала с Центром политических исследований, что позволило ее участникам подготовить новую политическую стратегию партии консерваторов. В основу стратегии была положена монетарная система, представленная экономистом М. Фридменом в работе «Капитализм и свобода» (1962) и принцип рыночной экономики, предложенный Ф. Хайеком в книге «Путь к рабству» (1944)[393]. Основываясь на синтез этих понятий, «новые» консерваторы, выступавшие против социального эгалитаризма (уравнения), провозгласили главный постулат классического либерализма – неограниченная свобода в области частного предпринимательства и минимизация прямого государственного вмешательства. Данная теория именовалась как неолиберализм.
Именно М. Тэтчер явилась проводником неолиберализма в политике консерваторов. Первое правительство она возглавила после победы Консервативной партии на парламентских выборах в мае 1979 г. По итогам выборов консерваторы получили 339 мест, лейбористы – 269, либеральные демократы – 11, другие партии – 16[394].
Очевидно, что предвыборная программа Консервативной партии базировалась на принципе монетаризма. Приоритетом политики консерваторов являлись: борьба с инфляцией, приватизация национализированных отраслей промышленности, поддержка частного предпринимательства, ограничение прав профсоюзов, расширение частного домовладения за счет распродажи муниципальных домов, также провозглашалась борьба с преступностью[395].
Все это нашло отражение в политике Тэтчер и положило начало такому феномену как «тэтчеризм»[396]. Идеал тэтчеризма заключался в создании культа индивидуализма, мелкой собственности, поощрения личной инициативы. Таким образом, каждый британец мог завести свой бизнес, стать собственником акций предприятий, своего дома или земельного участка. Премьер-министр называла эту систему «демократией собственников» или «народным капитализмом»[397].
Согласно убеждению Тэтчер, правительство не должно было вмешиваться в дела бизнеса. И если раньше оно оказывало помощь фирмам, находившимся на грани банкротства, именуемым «хромыми утками», то кабинет Тэтчер отказался от такого подхода.
В первую очередь политика «тэтчеризма» коснулась формирования государственного бюджета на 1979–1980 гг. По итогам предельная налоговая ставка на доход от работы по найму была снижена на 25 %. Высшая ставка на доход от капиталовложений снизилась с 98 до 75 %, что означало отмену введенной ранее лейбористами фактически полной конфискации крупных доходов. Так, часть средств, поступавших ранее в доход государства, могла быть непосредственно направлена на развитие и модернизацию производства.
Существенные льготы получил малый бизнес. И если раньше доходы облагались налогом, начиная от 1700 ф. ст., то на текущий момент – только с 5 тыс. В результате, несколько тысяч мелких фирм, в которых, работало до 1,5 млн человек, освобождались от налогов.
Вместе с тем для устранения бреши в бюджете были повышены косвенные налоги. В частности, налог на добавленную стоимость товаров увеличился с 7 до 15 %, что сказалось на рядовых покупателях.
Одновременно правительство Тэтчер ставило главный акцент на снижении государственных расходов на 3,5 млрд ф. ст. за счет сокращения числа служащих. В результате на 10–20 % сократили штаты сотрудников в каждом ведомстве, кроме министерств здравоохранения и обороны. Начиная с 1979 г. число гражданских служащих уменьшилось до 732,3 тыс., что сказалось на повышении уровня безработицы.